英國政府克服校企合作障礙的探索與啟示

黃道主 劉艷琴

摘?要：在科研成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，英國校企合作有企業(yè)規(guī)避轉(zhuǎn)化伴生的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、校企之間爭(zhēng)奪科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)有專職人員業(yè)務(wù)能力不足等主要障礙。為此，英國政府頒行的政策著力構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化的信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而加強(qiáng)校企之間科研成果轉(zhuǎn)化的信息溝通、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益的分配方案、提升專職工作人員的服務(wù)水準(zhǔn)等。這些經(jīng)驗(yàn)有助于我國完善校企間科研成果轉(zhuǎn)化以資金支持為主導(dǎo)的政策體系，為構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化的信息網(wǎng)絡(luò)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：科研成果;校企合作;轉(zhuǎn)化;英國

一、引言

從人才培養(yǎng)拓展到科研成果轉(zhuǎn)化已是校企合作的大勢(shì)所趨。促成這一變化的，是正在發(fā)生的以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要特征的第四次工業(yè)革命。世界主要工業(yè)國家均試圖通過提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和加快科研成果轉(zhuǎn)化效率來推動(dòng)校企合作，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)崛起，最終實(shí)現(xiàn)在未來國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得有利態(tài)勢(shì)的目標(biāo)①。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，校企間科研成果轉(zhuǎn)化所具有的重要地位已被人們自覺且充分地知曉，成為與人才培養(yǎng)旗鼓相當(dāng)?shù)闹匾獌?nèi)容。

作為西方老牌的資本主義發(fā)達(dá)國家，英國相比一些依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的國家，在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中已逐漸趨于弱勢(shì)地位。從上世紀(jì)八十年代中期開始，英國的創(chuàng)新能力相對(duì)不足已露端倪，相較于美國、日本、德國、法國等國家不斷增長的專利申請(qǐng)數(shù)量，英國不僅申請(qǐng)數(shù)量較少，而且一直呈下降趨勢(shì)。[1]英國政府對(duì)此早已警覺并深感憂心。為了扭轉(zhuǎn)局面，英國政府高度重視校企合作，除了在人才培養(yǎng)方面出臺(tái)了“教學(xué)卓越框架”[2]政策之外，還在科研成果轉(zhuǎn)化方面也頒行了重大政策。其中，2003年的《蘭伯特校企合作研究報(bào)告》（Lambert Review of Business-University Collaboration）、2015年7月2日的《道林校企合作研究報(bào)告》（Dowling Review of Business-University Research Collaboration）、2016年11月的《道林校企合作研究報(bào)告——政府回應(yīng)》（Dowling Review of Business-University Research Collaboration——Government response，簡(jiǎn)稱《政府回應(yīng)》）等成為標(biāo)志性或者代表性的政府政策。這些政策初步形成了相對(duì)較為完整的政策體系，有助于將高校的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力。

二、英國校企間科研成果轉(zhuǎn)化的主要障礙

英國是傳統(tǒng)的高等教育強(qiáng)國，世界一流高校為數(shù)不少，學(xué)術(shù)實(shí)力強(qiáng)大，科研表現(xiàn)卓越。但是，該國高校積淀的人力資源和科研成果雖然深厚，但轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)商品的效率不高。究其原因，主要有三個(gè)方面。

（一）企業(yè)傾向規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)

出于逐利本性，英國企業(yè)傾向于規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，偏好資本的保值增值。在較長的時(shí)間段內(nèi)，英國用于研發(fā)投入的資金呈逐漸下降趨勢(shì)，企業(yè)用于研發(fā)的投入更是大幅縮水。首先，英國企業(yè)更青睞能在短期帶來相對(duì)確定利潤的并購重組。相較于校企間因科研成果轉(zhuǎn)化伴生的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，英國企業(yè)更愿意在并購重組領(lǐng)域投入更多資金。數(shù)據(jù)顯示，英國企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅約為并購經(jīng)費(fèi)的3/5[3];英國入選歐盟委員會(huì)（European Commission，簡(jiǎn)稱EC）全球2500家的重要企業(yè)在2015年和2016年分別為135家、133家，但其研發(fā)資金僅約為入選企業(yè)均值的3/4②。其次，英國企業(yè)在校企間科研成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不充分。英國工程技術(shù)委員會(huì)（the Engineering and Technology Board）的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與歐洲其他主要國家相比，英國只有相對(duì)較少的企業(yè)與高校和公共研究機(jī)構(gòu)在制藥和衛(wèi)生領(lǐng)域有科研合作，并以此作為他們獲取先進(jìn)技術(shù)的主要方式。據(jù)推測(cè)，英國企業(yè)與高校之間的合作程度不到20%。英國大多數(shù)企業(yè)，特別是中小企業(yè)沒有與高校開展科研成果轉(zhuǎn)化的合作經(jīng)驗(yàn)，也不知道合作可能會(huì)帶來的好處。[4]換言之，絕大多數(shù)英國企業(yè)沒有在科研成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域與高校合作的主觀意愿和知識(shí)背景。

（二）校企之間爭(zhēng)奪知識(shí)產(chǎn)權(quán)

所謂知識(shí)產(chǎn)權(quán)，通常是指針對(duì)發(fā)明、品牌、設(shè)計(jì)和創(chuàng)意作品提供的法律保護(hù)形式，大致可以分為專利、版權(quán)、設(shè)計(jì)和商標(biāo)四類。圍繞科研成果轉(zhuǎn)化，校企之間就如何配置知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其可能收益常常爆發(fā)激烈沖突，成為英國校企合作的大難題。比如，企業(yè)與高校對(duì)開發(fā)和使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)就有不同觀點(diǎn)。高校表示他們需要擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)，以確保他們未來的研究不會(huì)受到阻礙。但是，企業(yè)通常認(rèn)為他們需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)來維持投資，而且這些投資被要求將知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)成為某種產(chǎn)品。因此，很多大企業(yè)選擇放棄與高校合作。英國金融創(chuàng)新研究中心（Centre for the study of Financial Innovation）的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，倫敦金融城中的企業(yè)會(huì)從事不與高校合作的短期研究項(xiàng)目，以保證項(xiàng)目的所有權(quán)歸企業(yè)單獨(dú)所有，企業(yè)憑此可以在短期內(nèi)利用所有權(quán)交易來獲得收益。在某些情況下，無論是在財(cái)務(wù)上還是在員工損耗方面，校企談判的拖延成本可能很高。一些企業(yè)，特別是中小型企業(yè)，認(rèn)為在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的配置上達(dá)成理想的協(xié)議非常困難，而尋求法律建議既耗時(shí)又費(fèi)錢，所以，在面對(duì)高校提交的復(fù)雜合同時(shí)，企業(yè)的第一反應(yīng)通常是不參與合作。[5]

（三）現(xiàn)有專職人員能力不足

為了促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，很多英國高校早在19世紀(jì)末就開始在校內(nèi)自設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室（the Technology Transfer Offices，簡(jiǎn)稱TTOs）。TTOs承擔(dān)為咨詢者提供專業(yè)建議的職能，包括商業(yè)研發(fā)、校企合同、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)許可等。盡管TTOs數(shù)量很多，在該部門從業(yè)的專職工作人員更多，但是其專業(yè)化程度仍相對(duì)較低。英國的許多企業(yè)也紛紛表示TTOs的服務(wù)質(zhì)量參差不齊。盡管有些TTOs擁有高質(zhì)量的專業(yè)管理，但更多的TTOs的管理效率相對(duì)低下，對(duì)企業(yè)的態(tài)度也不那么友好。這一方面令高校不足以吸引企業(yè)投入研發(fā)資金，另一方面令英國的科研成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)越來越小。由于科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓需要廣泛的專業(yè)技能，英國許多高校既難以追加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，也難以招募到稱職的專業(yè)人員。英國2002年的一項(xiàng)調(diào)查表明，英國TTOs的工作人員主要由學(xué)者或高校內(nèi)部管理人員構(gòu)成，其中有一半TTOs的專職人員不到4名，許多TTOs的工作人員都是新手，而企業(yè)則更愿意與有更多從商經(jīng)歷的組織或個(gè)人談判。可是，有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家或行業(yè)高管在一般情況下是不會(huì)進(jìn)入TTOs謀生的。[6]

三、英國政府為消除轉(zhuǎn)化障礙的主要探索

針對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的主要障礙，英國政府積極尋求相互因應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。其主要指導(dǎo)思想是政策引導(dǎo)信息傳播為主，資金支持校企合作為輔③。目前，英國政府已探索出了一些消除科研成果轉(zhuǎn)化障礙的具體辦法。

（一）加強(qiáng)校企之間信息溝通

英國政府認(rèn)為，雖然校企合作在科研成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域有很多成功經(jīng)驗(yàn)，但是參與的創(chuàng)新型企業(yè)仍然很少;其根源在于校企均未認(rèn)識(shí)到合作能夠帶來的利潤前景，特別是企業(yè)沒有意識(shí)到開發(fā)新科技為提高業(yè)績(jī)、減少風(fēng)險(xiǎn)、降低成本等方面帶來的好處。[7]因此，英國政府首先做的就是采取有力措施使雙方特別是企業(yè)，獲得足夠多的有效信息，從而不斷強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化的意識(shí)和需求。

目前，政府為建立專門且高效的服務(wù)中介，正在重點(diǎn)打造的是在線經(jīng)紀(jì)人服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)利用信息技術(shù)來幫助學(xué)校和企業(yè)識(shí)別潛在科研成果轉(zhuǎn)化的合作伙伴，并提供明確的指示信息以及如何獲得知情人士的幫助。目前，英國高等教育撥款委員會(huì)（Higher Education Funding Council for England，簡(jiǎn)稱HEFCE）、創(chuàng)新英國組織（Innovate UK）、研究委員會(huì)（the Research Council）正攜手高校與商業(yè)全國中心（the National Centre for Universities and Business，簡(jiǎn)稱NCUB）合作開發(fā)“智能經(jīng)紀(jì)人工具”。該工具旨在創(chuàng)建一個(gè)在線資源，幫助企業(yè)和學(xué)校，特別是企業(yè)為科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目尋找潛在的伙伴、設(shè)施和其他支持的提供者。NCUB 表示，這款工具充分吸取Gateway to Research、_connect 和equipment.data.ac.uk等網(wǎng)站的經(jīng)驗(yàn)，力求開發(fā)出一種集合和改善這些功能的服務(wù)。[8]2016年的《政府回應(yīng)》指出，NCUB正在開發(fā)的一個(gè)名為“Konfer”的“智能經(jīng)紀(jì)人工具”，已在進(jìn)行開放的alpha測(cè)試。[9]該工具整合了由企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)或國際機(jī)構(gòu)以及公共機(jī)構(gòu)（比如英國研究委員會(huì)和英國創(chuàng)新組織）資助的科研成果的相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了可以實(shí)現(xiàn)定位潛在伙伴、在線匹配、預(yù)期評(píng)估等服務(wù)功能的數(shù)據(jù)庫。為了促成合作，該工具不僅界面友好到讓非專業(yè)人員也能順利操作的程度，而且配備相對(duì)更具有信息優(yōu)勢(shì)的工作人員積極主動(dòng)地與中小企業(yè)積極主動(dòng)地溝通，為其提供咨詢，幫助其了解現(xiàn)有服務(wù)。

為了提高學(xué)校和企業(yè)特別是企業(yè)的合作積極性，英國政府還特別注重兩個(gè)方面的工作。一是已有案例的跟蹤、總結(jié)與宣傳。政府通過實(shí)地調(diào)查，訪問企業(yè)中負(fù)責(zé)校企合作的工作人員，了解轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的投資與收益狀況，并在總結(jié)報(bào)告中用清晰數(shù)據(jù)呈現(xiàn)利潤情況。政府期望這些數(shù)據(jù)能夠讓企業(yè)意識(shí)到科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的利潤前景。二是對(duì)那些希望參與或者首次參與科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的咨詢服務(wù)，幫助這些人了解高校現(xiàn)狀，明確利潤預(yù)期，解答可能的疑惑等。[10]

（二）優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益分配

為了化解爭(zhēng)奪知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來的校企沖突，促成轉(zhuǎn)化合同的成功訂立，英國政府提出了一些優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益分配的可操作的策略性指導(dǎo)意見。這些政府意見的方向是明確校企雙方的各自期望，為合作尋求最大限度的共識(shí)。若缺乏合作的共識(shí)，那么校企雙方對(duì)合同的理解會(huì)歧義叢生，難以達(dá)成一致。[11]

一是從成效良好的轉(zhuǎn)化合同中提煉模板協(xié)議，明確科研成果在轉(zhuǎn)化時(shí)需要遵循的商用原則，且獲得政府資助的科研成果在轉(zhuǎn)化時(shí)必須遵循。英國研究委員會(huì)（Research Councils）和創(chuàng)新英國組織（Innovate UK）通過不斷積累研發(fā)合同協(xié)議的成功經(jīng)驗(yàn)，從而不斷建立新的“模板協(xié)議”。其代表性成果是2005年成型并不斷更新的Lambert工具包④。該工具包有一套旨在簡(jiǎn)化校企合作協(xié)議談判的決策工具和模板協(xié)議，包含1個(gè)決策指南、7個(gè)模板研究合作協(xié)議（適用于雙方，詳見表1）、4個(gè)模板聯(lián)合協(xié)議（適用于多方，詳見表2）、1個(gè)“快速通道模板協(xié)議”⑤、1個(gè)國際協(xié)議。[12]這些協(xié)議內(nèi)容均是基于平等協(xié)商原則達(dá)成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)配置或歸屬的條款。在英國知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室（Intellectual Property Office，簡(jiǎn)稱IPO）的大力推進(jìn)下，該工具包大獲成功，80%的使用者認(rèn)為簡(jiǎn)化了建立和保障有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的校企協(xié)議，近一半使用者認(rèn)為大量節(jié)省了談判的法律成本、資金和時(shí)間等資源。目前，該工具包已經(jīng)被英國運(yùn)用到國際合作中的協(xié)議商定，比如與來自中國、印度、韓國等國家的高?；蚱髽I(yè)的獨(dú)立協(xié)議。[13]

二是為新手提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。與英國IPO協(xié)商、探索并建立了提供專業(yè)的知識(shí)與建議的獨(dú)立渠道，是創(chuàng)新英國組織（Innovate UK）的主要職責(zé)之一。設(shè)定這一職責(zé)的目的是為那些第一次或者從未參與校企合作的相關(guān)方，提供校企合作談判中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和合同建立的專業(yè)知識(shí)，讓各方了解轉(zhuǎn)化合同建立的大致過程，以及如何配置知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能避免矛盾沖突，從而幫助各方（主要是企業(yè)）更好地參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的談判。[14]

（三）提升專職人員業(yè)務(wù)水準(zhǔn)

英國政府嘗試提升TTOs專職人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。為減少培訓(xùn)成本，英國政府出面組織協(xié)調(diào)高校TTOs專職人員的培訓(xùn)工作。作為校聘人員，TTOs專職人員的任務(wù)是在不傷害科研工作者利益的前提下為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，并盡力促成校企間科研成果轉(zhuǎn)化的合作協(xié)議。[15]然而，這是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能均有很強(qiáng)挑戰(zhàn)性的工作。一般而言，專職人員需要具有相當(dāng)專業(yè)且寬厚的知識(shí)儲(chǔ)備，例如，保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特定法律知識(shí)，市場(chǎng)營銷和合作談判的工作技巧，與科研成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合的市場(chǎng)意識(shí)、專業(yè)知識(shí)等，甚至還需要企業(yè)家所具備的能力，包括但不限于與企業(yè)負(fù)責(zé)人、風(fēng)險(xiǎn)投資家、商業(yè)規(guī)劃、管理和公司運(yùn)營方面的專家進(jìn)行交流與協(xié)作的技能。[16]這些知識(shí)與技能很難在一小群人身上同時(shí)找到，而且具備這些能力需要專門培訓(xùn)，然而購買培訓(xùn)服務(wù)的價(jià)格則很昂貴。為此，英國政府認(rèn)真向美國學(xué)習(xí)有益經(jīng)驗(yàn)。美國大學(xué)技術(shù)管理者協(xié)會(huì)（the Association of University Technology Managers ，簡(jiǎn)稱AUTM）是一個(gè)企業(yè)會(huì)員約占到一半的非營利性的專業(yè)組織，主要為從事科研成果商業(yè)化的人們提供認(rèn)證課程。課程內(nèi)容是一系列與科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目，旨在提高大學(xué)中從事科研成果轉(zhuǎn)化工作人員的技能并豐富其經(jīng)驗(yàn)。這有助于通過建立科研成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，提高大學(xué)對(duì)商業(yè)需求的認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化效率。[17]英國政府正在引進(jìn)和開發(fā)類似課程，用于科研成果轉(zhuǎn)化工作人員的培訓(xùn)，期望借此讓高校認(rèn)識(shí)到企業(yè)的真正需求，從而更具針對(duì)性地開展轉(zhuǎn)化工作。

為了幫助高校衡量TTOs的工作績(jī)效，評(píng)估專職人員的工作能力，英國政府還提出了如下指導(dǎo)性建議：一是關(guān)注科研成果轉(zhuǎn)化長期戰(zhàn)略的有效性，而非短期收入。二是鼓勵(lì)各方應(yīng)推廣與知識(shí)產(chǎn)權(quán)和合同相關(guān)的最佳實(shí)踐案例并推動(dòng)其應(yīng)用。通過案例幫助參與者減少不必要的合作失誤。三是強(qiáng)化高校TTOs與其他部門之間的溝通交流，相互分享專業(yè)的知識(shí)、技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反思并改進(jìn)轉(zhuǎn)化過程中的不足之處。[18]

四、英國政府推進(jìn)校企間科研成果轉(zhuǎn)化的啟示

與英國處境類似，我國高校同樣積淀了大量科研人員和科研成果;政府、學(xué)校均高度重視科研成果轉(zhuǎn)化工作。但是，我國同樣存在科研成果轉(zhuǎn)化效率較低的問題，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求不相匹配。究其根本，主要是信息有效對(duì)接的程度比較低、利益分配的體制機(jī)制不完善等原因。為此，國家也在積極尋求解決辦法。英國政府的實(shí)踐探索提供了參照經(jīng)驗(yàn)，具有一定啟示意義。

（一）實(shí)現(xiàn)成果信息有效對(duì)接

科研成果轉(zhuǎn)化首先要解決科研成果如何才能盡可能高效快捷地與潛在的企業(yè)需求相匹配的問題。我國并不缺乏轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)化模式，但是資源整合不足、效率優(yōu)化不夠，因而缺少的是信息豐富且服務(wù)高效的中介?，F(xiàn)有實(shí)踐辦法已較多：一是高校自設(shè)負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化的職能部門，并制定校內(nèi)適用的科研成果轉(zhuǎn)化管理辦法;二是高校依托自身科研成果，創(chuàng)辦大學(xué)科技園或者高科技企業(yè);三是由高校與企業(yè)直接聯(lián)合舉辦研究院或者企業(yè);四是鼓勵(lì)高校教師和學(xué)生利用科研成果創(chuàng)業(yè);五是由政府創(chuàng)辦成果轉(zhuǎn)化孵化中心，比如國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心;等等。不過，上述辦法的缺點(diǎn)也很明顯——成果傳播范圍有限、利用空間較小，相關(guān)主體各自為戰(zhàn)。其中，由高?；蛟谛熒H自經(jīng)營高新企業(yè)的做法不僅容易影響科研與教學(xué)的份內(nèi)職責(zé)，而且因有關(guān)企業(yè)運(yùn)營的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力上也存在天然不足，投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)很高。而英國政府多方整合科研成果的校外數(shù)據(jù)庫，利用信息技術(shù)搭建經(jīng)濟(jì)人服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了既不干擾高校正常教學(xué)科研秩序，又為企業(yè)需求提供匹配度高的科研成果的效果。我國也可以加大國家級(jí)服務(wù)中介的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)科研資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置;還可以在此基礎(chǔ)上打造企業(yè)尋找研發(fā)對(duì)象的平臺(tái);更可在成熟之后推向國際社會(huì)。

（二）完善校企糾紛解決辦法

科研成果轉(zhuǎn)化的校企糾紛集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其衍生利益的分配。目前，國家采取的策略是法律保障與政策引導(dǎo)相結(jié)合。就法律保障而言，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系雖起步晚，但發(fā)展快且已成體系。其不僅有《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《專利法》《著作權(quán)法》等一般性的法律法規(guī)，還有《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等專門的法律法規(guī)，可以說已可初步應(yīng)對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化會(huì)遇到的法律問題。不過，政策保障在意思自治、平等協(xié)商的角度為校企雙方提供有效指引，從而高效協(xié)調(diào)學(xué)校、教師、企業(yè)乃至政府等在內(nèi)的相關(guān)主體利益訴求方面還有改進(jìn)空間?？蒲谐晒D(zhuǎn)化歸根到底是民事活動(dòng)，要求各方就轉(zhuǎn)化事宜達(dá)成共識(shí)才能促成合同訂立;政府要避免急功近利的短期支持行為，更不能以獎(jiǎng)貸補(bǔ)助等資金支持策略過度影響企業(yè)自身的經(jīng)營決策。英國政府在充分尊重學(xué)校和企業(yè)的自主性前提下，高度重視成功案例的引領(lǐng)示范作用，不斷對(duì)既有案例進(jìn)行聚類分析，提煉出科研成果轉(zhuǎn)化的商用原則、常見協(xié)議模板和專業(yè)咨詢服務(wù)等有益經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)有利于防范和處置利益訴求的沖突，可以大大減少合作協(xié)議和處理糾紛的各種成本。我國可以由主管行政機(jī)關(guān)牽頭探索類似工作，并在此基礎(chǔ)上向相關(guān)利益主體推介，擴(kuò)大有益經(jīng)驗(yàn)的影響范圍。

（三）提高中介人員服務(wù)能力

專業(yè)分工是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要管理手段。在科研成果轉(zhuǎn)化的活動(dòng)中，合理分工有助于充分挖掘高?？蒲谐晒氖袌?chǎng)潛力。目前，高校及其科研人員、企業(yè)經(jīng)營者處于前沿科技研發(fā)和終端技術(shù)商用的兩端，二者之間還有大量的中間環(huán)節(jié)亟待補(bǔ)足，比如由中間經(jīng)紀(jì)人匹配潛在供需、由中試方開展中間試驗(yàn)等。我國的中介組織及其工作人員尚處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，水平亦參差不齊。英國政府除了新增中介服務(wù)平臺(tái)及專職人員之外，還非常重視既有機(jī)構(gòu)及其專職人員的服務(wù)質(zhì)量提升。英國政府一方面積極引進(jìn)和開發(fā)服務(wù)于成果轉(zhuǎn)化的培訓(xùn)課程，努力提升中介人員的專業(yè)化水平;另一方面加強(qiáng)對(duì)中介組織（比如TTOs）工作效能之績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督指導(dǎo)工作，推動(dòng)有益經(jīng)驗(yàn)的交流傳播。這些做法有助于細(xì)化科研成果轉(zhuǎn)化的具體分工，為科研成果轉(zhuǎn)化過程中各利益主體發(fā)揮所長創(chuàng)造機(jī)會(huì)。對(duì)此，我國政府亦應(yīng)聚焦成果轉(zhuǎn)化既有各種資源，在不影響學(xué)校和企業(yè)自主性的前提下加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)信息交流，讓中介服務(wù)的效率更高。

回顧英國政府圍繞校企合作有關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化的政策實(shí)踐，我們可以窺見其將轉(zhuǎn)化活動(dòng)視為科技知識(shí)生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)化過程，以中介服務(wù)為中心構(gòu)建高效的科技成果轉(zhuǎn)化的信息網(wǎng)絡(luò)的政策導(dǎo)向。這相較于當(dāng)前我國注重資金支持的政策重心有較大差異，值得我們反思和借鑒。

注釋：

①世界主要國家均有所動(dòng)作：美國有培養(yǎng)下一代STEM創(chuàng)新者、創(chuàng)新美國戰(zhàn)略、國家先進(jìn)制造戰(zhàn)略，歐盟有地平線2020計(jì)劃、歐洲創(chuàng)造與革新宣言，德國有工業(yè)4.0，俄羅斯有經(jīng)歷實(shí)際工程項(xiàng)目的工程教育、虛擬跨學(xué)科/多學(xué)科工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，日本有第五次科技基本計(jì)劃，我國亦有卓越工程師計(jì)劃、新工科計(jì)劃、中國制造2025，等。

②數(shù)據(jù)根據(jù)歐盟委員會(huì)在其官網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)整理。

③2016年，英國財(cái)政大臣（Prime Minister）決定從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中劃撥一億英鎊用于支持英國大學(xué)進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化，以期有利于政府科研投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

④Lambert工具包（包括指南說明和模板協(xié)議）的設(shè)計(jì)僅適用于受英國法律管轄的協(xié)議。

⑤“快速通道模板協(xié)議”由英國公共衛(wèi)生組織（Public Health England）制定，評(píng)估埃博拉和寨卡病毒的潛在治療方案，并與利益相關(guān)方分享研究結(jié)果，促進(jìn)全球的有效應(yīng)對(duì)。經(jīng)高校與合作方協(xié)商后，現(xiàn)已成為一項(xiàng)模板協(xié)議，可適用于任何影響到人、動(dòng)物或環(huán)境健康的危機(jī)。

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（責(zé)任編輯?陳志萍）