農(nóng)村水資源管理的核心問題及管理模式

李冬 柳越

摘? 要：農(nóng)村的生存模式是種植作物獲取經(jīng)濟(jì)收入，如果缺乏水資源會嚴(yán)重影響作物的種植質(zhì)量與產(chǎn)量，進(jìn)而不利于農(nóng)村的發(fā)展。而目前農(nóng)村中存在水資源短缺的問題，并且呈現(xiàn)出日益嚴(yán)峻的現(xiàn)象。因此，需要針對水資源缺乏問題進(jìn)行有效的解決。經(jīng)過分析，水資源管理中存在著問題無法保證農(nóng)村具備充足的水資源。因此，需要針對管理模式進(jìn)行深入性的研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水資源;管理工作;核心問題;管理模式

農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下產(chǎn)生了較大的變化，但是在水資源短缺的問題方面卻未有效解決，而在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快速發(fā)展需要針對此問題進(jìn)行有效的處理，在保證農(nóng)村具備充足水資源的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村能夠穩(wěn)定并快速地發(fā)展。目前，農(nóng)村的水資源配置是通過管理工作實(shí)現(xiàn)的，通過研究管理工作過程發(fā)現(xiàn)存在著問題影響水資源管理的效果。因此，需要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況改善管理模式，進(jìn)而在解決水資源短缺問題的同時(shí)推動農(nóng)村良好發(fā)展。

1 農(nóng)村水資源管理的核心問題

1.1 農(nóng)村水源管理問題。分析農(nóng)村水資源的來源主要依靠的是地下水、江河湖水，還有水庫中含有的水源，這三種水源具備充足，但是卻無法有效供給農(nóng)村用水。農(nóng)村使用的水資源不只是解決農(nóng)民用水的問題，還是幫助農(nóng)民種植土地實(shí)施灌溉的重要元素。而現(xiàn)實(shí)中卻存在季節(jié)性缺水的問題，農(nóng)民生活用水缺乏，也導(dǎo)致灌溉用水嚴(yán)重匱乏。受缺水因素的影響嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過統(tǒng)計(jì)我國農(nóng)村缺乏水資源的農(nóng)村人口分布后，主要分布在云貴高原地區(qū)、青藏高原地區(qū)、黃土高原地區(qū)三個區(qū)域，特別是西藏與貴州等省的農(nóng)村人員所占的比例較高，可達(dá)60%以上，嚴(yán)重阻礙了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些地區(qū)由于自然地理?xiàng)l件的限制，加之供水設(shè)施簡陋，或根本沒有供水設(shè)施，直接從河道、坑塘、山泉、淺井取水飲用，一旦遇到枯水期，河水減少甚至斷流，地下水位下降，泉水枯竭，水源就不能保證，斷水問題就會時(shí)常出現(xiàn);在農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展下，對水資源的需求量呈現(xiàn)出大幅度增加的趨勢，但是因?yàn)楣┧坎蛔愣荒軡M足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，特別是處于特大干旱時(shí)會導(dǎo)致水資源嚴(yán)重不足。因此，應(yīng)針對農(nóng)村水資源管理工作加強(qiáng)管理力度，提前做好解決策略滿足供水需求。

1.2 農(nóng)村水污染處理問題。在農(nóng)村水資源管理工作中含有水污染處理的環(huán)節(jié)，經(jīng)過分析農(nóng)村存在的水污染問題主要是由三個方面導(dǎo)致的結(jié)果：一是工業(yè)生產(chǎn)過程中引發(fā)的水污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在的工業(yè)分布呈現(xiàn)出分散式分布的特點(diǎn)，在生產(chǎn)過程中表現(xiàn)出粗放經(jīng)營的現(xiàn)象，由于粗放經(jīng)營不能對產(chǎn)生的廢水進(jìn)行良好的處理，而是直接向河溝、水庫和農(nóng)田中排放，大量雜亂堆放的工業(yè)固體廢物、畜禽糞便廢棄物又對地表水和地下水產(chǎn)生了二次污染，嚴(yán)重污染其周邊地區(qū)的水環(huán)境。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染，包括：農(nóng)藥化肥的使用、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、污水灌溉、農(nóng)村固體廢棄物。我國屬于農(nóng)業(yè)大國且應(yīng)用的農(nóng)藥與化肥量可占據(jù)世界的首位，畜禽養(yǎng)殖業(yè)也在迅猛發(fā)展過程中，產(chǎn)量呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢。在缺乏水資源的影響下，較多地區(qū)采用的灌溉措施為污水灌溉模式，而應(yīng)用的這些污水卻未經(jīng)過有效處理或者處理效果不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致作物、土壤、地下水三個重要元素受到了嚴(yán)重污染。農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的主要固體廢棄物，農(nóng)作物秸稈隨意堆放過程中，發(fā)酵分解產(chǎn)生氮素、磷素，在降雨的沖刷下，其大量含有氮素、磷素的滲濾液被排入飲用水源，造成水體富營養(yǎng)化，導(dǎo)致水藻在各地頻繁發(fā)生，某些藻種所產(chǎn)生的藻毒素對人類健康構(gòu)成威脅。三是生活污染，在農(nóng)民生活過程中會產(chǎn)生較多污染水資源的物質(zhì)，比如應(yīng)用的洗滌劑等。在我國農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，排水與清運(yùn)環(huán)節(jié)普遍性的缺乏，導(dǎo)致較多生活污水未經(jīng)過有效處理直接進(jìn)行排放，在雨季時(shí)會將這些污水沖刷至河流中、水庫中，甚至?xí)B入地下水內(nèi)，對農(nóng)村水環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，水質(zhì)逐漸下降。

1.3 農(nóng)村水資源管理投入問題。在我國農(nóng)村水資源管理工作中存在的最大問題是未投入充足的管理過程，而水資源作為公共用品中的一種應(yīng)是政府加強(qiáng)管理力度的重要主體之一。城鎮(zhèn)水處理資金通常以財(cái)政劃撥、土地收入、配套費(fèi)等為支撐，而農(nóng)村水環(huán)境治理所需資金目前則以國家部分專項(xiàng)補(bǔ)助資金、農(nóng)村集體資金為主。相對于覆蓋面廣、污染程度嚴(yán)重的農(nóng)村水環(huán)境而言，十分有限的治理資金可謂是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。我國部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了水庫投資建成后，卻因?yàn)槿狈Τ渥愕暮罄m(xù)資金而不能配備有效的管理，發(fā)生損壞的設(shè)施未得到及時(shí)的維修與更換，資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重化，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了水資源管理的健康發(fā)展。因此，應(yīng)創(chuàng)建出水資源管理長效機(jī)制及資金預(yù)算機(jī)制，通過加強(qiáng)管理力度與投入充足的資金避免發(fā)生資源浪費(fèi)問題。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，制訂出一系列扶持性政策，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村水資源管理，可以采取獎勵、項(xiàng)目補(bǔ)助的辦法給予引導(dǎo)性支持，還應(yīng)為農(nóng)村專業(yè)的水資源管理與污水治理留置出充足的市場化運(yùn)作空間，通過市場化運(yùn)作壯大專業(yè)管理與污水治理部門，進(jìn)而引入更先進(jìn)的管理方法與污水治理技術(shù)，為農(nóng)村的健康并快速的發(fā)展提供有效的管理與的技術(shù)支持。

2 農(nóng)村水資源管理的原則

2.1 農(nóng)村水資源可持續(xù)發(fā)展原則。要想確保農(nóng)村水資源的可持續(xù)發(fā)展原則，主要有幾點(diǎn)需要注意。在水資源利用上更為注意發(fā)展協(xié)調(diào)與平衡，水資源是較為特殊的資源之一，且是人們生活中必不可少的資源，其資源主要通過水循環(huán)進(jìn)行恢復(fù)與更新，有更多形式的水源存儲，其不同水源循環(huán)的周期不同，也應(yīng)該分別對待。農(nóng)村地下水資源的周期循環(huán)時(shí)間較長，其資源量通常較為穩(wěn)定，對其過度開發(fā)會直接影響水資源的質(zhì)量，更會影響其后代水資源量的使用，更會對生態(tài)環(huán)境造成一定的污染與破壞，對此，農(nóng)村水資源可持續(xù)發(fā)展的原則要遵循其開采的數(shù)量不能超過水資源補(bǔ)充的數(shù)量，地表水的水文循環(huán)較為頻繁，應(yīng)該更為高效的利用，以推動水資源的循環(huán)與更新。農(nóng)村水資源可持續(xù)發(fā)展原則主要就是保護(hù)水資源再生的條件與能力，農(nóng)村水源的使用與其經(jīng)濟(jì)情況不能超過水源的承載力，還要確保水資源不被環(huán)境所污染，更要確保農(nóng)村的生態(tài)流量，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水資源的可持續(xù)發(fā)展的原則。

2.2 生活用水和生態(tài)用水優(yōu)化性原則。水資源作為人類生存中最為重要的資源之一，農(nóng)村的水資源管理應(yīng)該落實(shí)更為全面的管理與優(yōu)化，首先要確保人們的日常用水，在一定程度的基礎(chǔ)上滿足生態(tài)用水。水是人類生存必不可少的資源之一，人人生而平等，都有權(quán)利享受水資源的利用，對此，要確保人們的生活用水?dāng)?shù)量與用水質(zhì)量。其次，水資源也是生態(tài)環(huán)境中需要重點(diǎn)保護(hù)的資源，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量與人們的生活質(zhì)量有直接的關(guān)系，對此，要在一定程度上滿足生態(tài)用水，另外，對于部分農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)效益較低的生態(tài)用水可以適當(dāng)?shù)慕档团c減少，避免對生態(tài)平衡產(chǎn)生破壞，更好的遵循我國社會主義發(fā)展建設(shè)的方針。農(nóng)村生活用水與生態(tài)用水都與人們的生活質(zhì)量有直接的關(guān)系，更會對生態(tài)系統(tǒng)與社會穩(wěn)定有直接的關(guān)系，對此要優(yōu)先滿足其用水需求。

2.3 用水和水污染主體分級分層負(fù)擔(dān)費(fèi)用原則。一方面要對人們的生活用水和生態(tài)用水實(shí)施優(yōu)化性原則，另外一方面還要對用水主體進(jìn)行管理?，F(xiàn)今我國農(nóng)村用水多為無償用水，沒有用水量的限制和收水費(fèi)的原則，農(nóng)村在用水中會產(chǎn)生較多的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。對此，管理單位要根據(jù)農(nóng)村用戶使用水資源的情況進(jìn)行分級分層的進(jìn)行管理，主要分為生活用水、生態(tài)用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等等，對不同的用水群體制定不同的管理原則，制定用水差額收取水費(fèi)，在基礎(chǔ)平均用水的標(biāo)準(zhǔn)以下可以不收取水費(fèi)，對于用水量較大且在生產(chǎn)發(fā)展中會產(chǎn)生水污染的用戶與企業(yè)要多收取水費(fèi)和水污染處理整治的費(fèi)用。一方面能夠激勵農(nóng)村用戶節(jié)約用水，另一方面還能降低工業(yè)企業(yè)對水資源的污染情況。在水污染費(fèi)用制定的過程中，污染越嚴(yán)重所需要支付的費(fèi)用就越多，從而對環(huán)境污染問題更好的約束與限制，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境與水資源的目的。

3 中國農(nóng)村水資源管理的模式選擇

3.1 政府主導(dǎo)型的農(nóng)村水資源管理模式。農(nóng)村水資源管理模式的選擇主要選擇以政府主導(dǎo)型的管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水資源的保護(hù)與高效利用率。其一，應(yīng)該由政府出資建立水資源管理公司，一方面對農(nóng)村周邊的水資源供應(yīng)進(jìn)行管理，另外還要根據(jù)用水量分層分級的進(jìn)行管理并收取相關(guān)的水費(fèi)，其水資源管理公司不以盈利為目的，主要以確保農(nóng)村水資源的安全，并能夠可持續(xù)發(fā)展為目的進(jìn)行管理，確保水資源被高效利用與保護(hù)。其二：政府也應(yīng)該出資建設(shè)水污染處理企業(yè)，處理農(nóng)村現(xiàn)今環(huán)境中的水污染問題，還要對人們的生活污水進(jìn)行處理，主要以可持續(xù)發(fā)展為原則進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營，能夠更好的對部分生產(chǎn)企業(yè)污水排放問題進(jìn)行高效管理，還能夠收取合適的污水處理費(fèi)用，其公司運(yùn)營中所缺少的資金應(yīng)該由政府補(bǔ)貼。其三：應(yīng)該建立以政府為主導(dǎo)型的農(nóng)村水資源管理模式，其水資源管理工作極為復(fù)雜，且需要具有極強(qiáng)的責(zé)任心，管理人員能夠很好的協(xié)調(diào)各個水資源部門之間的關(guān)系，也能夠更好的處理水資源管理公司與污水處理公司之間的關(guān)系，制定合理的組織機(jī)構(gòu)，對水資源的使用與污水處理的資金做出合理的預(yù)算，更應(yīng)該根據(jù)其當(dāng)?shù)氐挠盟當(dāng)?shù)量與實(shí)際情況制定合理的用水價(jià)格與排污處理價(jià)格，確保農(nóng)村水資源的可持續(xù)發(fā)展。政府主導(dǎo)型的水資源管理模式中，政府主要擔(dān)任著水資源管理與污水凈化處理的兩方面內(nèi)容，其優(yōu)勢能夠更好的將政府對水資源的核心發(fā)展更好的落實(shí)到農(nóng)村水資源的管理中，在水資源管理與使用中也能夠制定相關(guān)的管理制度，避免了與市場主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)生沖突，其缺點(diǎn)是增加了水資源管理的難度，政府建設(shè)的水資源管理企業(yè)與水污染處理凈化企業(yè)都是以管理為主，并不以營利為主，會導(dǎo)致其技術(shù)發(fā)展停滯，更會影響其農(nóng)村水資源管理的推進(jìn)效率。

3.2 市場主導(dǎo)型的農(nóng)村水資源管理模式。市場主導(dǎo)型的農(nóng)村水資源管理模式能夠充分發(fā)揮其管理的優(yōu)勢，也能夠利用其管理模式調(diào)動農(nóng)村用水的節(jié)約性，更能夠降低用水主體的污水排放數(shù)量。其一：建立市場主體共同投資的水資源管理公司，對農(nóng)村周邊的水資源進(jìn)行供應(yīng)，其作為水資源管理公司的出資人，能夠更為便利的對用水市場的把控，通過調(diào)整自身公司的經(jīng)營與管理，在接受政府部門的監(jiān)督之下，向市場提供更為優(yōu)質(zhì)、更為低廉的水資源，也能夠獲取一定的利益匯報(bào)，更利于在水資源的管理中實(shí)現(xiàn)生活用水與生態(tài)用水的優(yōu)化性。其二：也可以由市場主體共同出資構(gòu)建污水處理企業(yè)，主要以利潤為經(jīng)營中心，在政府相關(guān)部門的監(jiān)管下對農(nóng)村污水實(shí)施凈化，主要做好凈化工作，也能夠根據(jù)市場的需要開拓污水處理市場，提高其污水處理技術(shù)，降低污水處理成本的同時(shí)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。其三：市場主導(dǎo)型的農(nóng)村水資源管理模式主要起到對水資源使用的管理與監(jiān)督的作用，可以利用政府補(bǔ)貼的方式吸引市場主體進(jìn)行投資，以保證農(nóng)村水資源的可持續(xù)發(fā)展，還能夠確保市場主體在經(jīng)營中的效益。政府更應(yīng)該構(gòu)建更為詳細(xì)的補(bǔ)貼與發(fā)展措施，以確保農(nóng)村水資源投資主體的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，確保其經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。

4 總結(jié)

市場主導(dǎo)型的農(nóng)村水資源管理方法充分展現(xiàn)了市場主體的優(yōu)勢與價(jià)值，更多市場企業(yè)大力支持并扶持農(nóng)村水資源可持續(xù)發(fā)展的市場，并推動了農(nóng)村水資源的使用效率，也能夠提高農(nóng)村水資源管理的效率，更能夠推動農(nóng)村水資源的良性循環(huán)狀態(tài)。另外，市場主導(dǎo)型的農(nóng)村水資源管理方法需要政府部門的監(jiān)督與管理，以政府部門為其提供便利的管理?xiàng)l件，對其發(fā)展與管理方向進(jìn)行引導(dǎo)，以確保農(nóng)村水資源管理的有效性。

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