重慶市構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系對策建議

謝濤 何大維 李偉 譚穎

摘 要：隨著“健康中國”戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換的深入推進(jìn)，大健康產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。本文通過深入調(diào)研，研判全球健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新趨勢，分析我市健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，并有針對性地提出了構(gòu)建重慶市健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系的對策建議。

關(guān)鍵詞：健康產(chǎn)業(yè);科技創(chuàng)新體系;對策建議

中圖分類號：S631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）10-0024-02

1 全球健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新趨勢

當(dāng)前，健康產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值提升，已成為世界各國競相發(fā)展重點(diǎn)，健康理念由“治病為中心”向“健康為中心”轉(zhuǎn)變，催生全球健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新態(tài)勢[1]。一是創(chuàng)新引領(lǐng)。全球價(jià)值鏈的知識密集度不斷升高，具備強(qiáng)大研發(fā)創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)到位的國家或地方將獲益良多。這一趨勢在生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)最為突出。二是產(chǎn)業(yè)重塑。生物前沿技術(shù)加速突破，免疫療法、3D打印和基因治療等新技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與健康產(chǎn)業(yè)加速融合，全球化醫(yī)教研用協(xié)同創(chuàng)新格局正在重構(gòu)，彰顯科技創(chuàng)新引領(lǐng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時(shí)代[2]。三是投入加大。從全球看，生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域企業(yè)營業(yè)收入中研發(fā)創(chuàng)新和無形資產(chǎn)投入占比高達(dá)80%[3]。

2 重慶市健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，既是培育新動能的戰(zhàn)略舉措，也是惠民生、保健康的重要抓手[4]。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，2019年重慶市大健康產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約6000億元，占GDP比重約6.7%，已成為重慶支柱產(chǎn)業(yè)?？傮w看，我市健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新呈現(xiàn)“三多”“三弱”“四少”特征[5]。“三多”：基礎(chǔ)化學(xué)原料藥多、醫(yī)療資源多、中藥材資源多?，F(xiàn)有化學(xué)原料藥品種超過3000個(gè)，總量排名全國靠前。擁有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量20524家，其中醫(yī)院800家，擁有以陸軍軍醫(yī)大學(xué)附屬西南醫(yī)院、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院為代表的36所三級甲等醫(yī)院;現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)總床位數(shù)23.19萬張，每千名常住人口實(shí)有床位數(shù)7.42張。現(xiàn)有藥用動植物5892種，占全國48%，常用的中藥材552種，其中《中國藥典》品種的占56.92%，栽培產(chǎn)值超過5000萬元的品種有18種?！叭酢保簞?chuàng)新主體弱、成果轉(zhuǎn)化弱、產(chǎn)業(yè)園區(qū)弱。缺少帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，僅太極集團(tuán)、智飛生物兩家企業(yè)進(jìn)入《中國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)榜》中。創(chuàng)新成果流失較多，中藥材資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)園區(qū)分散，整體實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)集聚度較低，我市176家規(guī)上生物醫(yī)藥企業(yè)分布在全市32個(gè)區(qū)縣，沒有國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！八纳佟保貉邪l(fā)投入少、高端人才少、大品種少、高端創(chuàng)新平臺少。財(cái)政科技投入有限，持續(xù)穩(wěn)定支持健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新不夠，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入積極性不高。我市醫(yī)藥制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為2.55%，盡管高于全國1.97%水平，但遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家8%水平。院士僅5名，不到武漢光谷的1/5，國家杰青、長江學(xué)者等差距更大。年銷售過億元的藥物大品種少，過10億元的藥物大品種僅3個(gè)，武漢、江蘇等地均超過10個(gè)。僅有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等國家科技創(chuàng)新基地9個(gè)，中藥現(xiàn)代化、醫(yī)療器械、創(chuàng)新藥物孵化等國家產(chǎn)業(yè)化基地3個(gè)。

3 加快重慶市健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系對策建議

把握科技革命和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，緊扣醫(yī)療醫(yī)藥、養(yǎng)老養(yǎng)生、運(yùn)動康體、健康管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦技術(shù)創(chuàng)新、基地協(xié)同、人才共享、政策保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力實(shí)施健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新加速計(jì)劃，著力構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快建設(shè)西部醫(yī)學(xué)中心和具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

（1）著力強(qiáng)化技術(shù)支撐。加快推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化技術(shù)的集成應(yīng)用，以技術(shù)升級帶動產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)。一是強(qiáng)化醫(yī)療醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)生物技術(shù)創(chuàng)新，更加重視核酸疫苗、重組蛋白疫苗等前瞻性生物制品研制，積極推進(jìn)細(xì)胞治療、微創(chuàng)技術(shù)等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，努力培育10個(gè)年銷售過10億元的藥物大品種，優(yōu)先發(fā)展新型植入裝置、人工智能醫(yī)療設(shè)備等三類高端醫(yī)療器械和分子診斷、免疫診斷等高值耗材。二是強(qiáng)化精準(zhǔn)醫(yī)療。聚焦基于基因水平的精準(zhǔn)診斷、基于靶向藥物的精準(zhǔn)治療、基于醫(yī)療大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)預(yù)防等方面，搶占先機(jī)。同時(shí)，將快速高通量篩選、新型生物傳感器研制、抗原工程技術(shù)、新型治療性疫苗研發(fā)等作為重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)科技攻關(guān)。三是加大養(yǎng)老養(yǎng)生技術(shù)集成應(yīng)用。系統(tǒng)集成遠(yuǎn)程醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、自理輔具、保健養(yǎng)生中藥等技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)，研究覆蓋醫(yī)院、社區(qū)、家庭、個(gè)體的老齡慢性疾病管理模式，支持構(gòu)建智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺。四是推進(jìn)運(yùn)動康體產(chǎn)品開發(fā)。重點(diǎn)發(fā)展智能運(yùn)動健康裝備、柔性電子智慧織物、運(yùn)動功能食品、科學(xué)健身及運(yùn)動處方服務(wù)平臺、智能體質(zhì)監(jiān)測等突出智能化和網(wǎng)絡(luò)化特征、打破常規(guī)定位的新型運(yùn)動健康產(chǎn)品。五是打造健康管理服務(wù)新模式。推動大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)、健康保險(xiǎn)服務(wù)與健康醫(yī)療深度融合，強(qiáng)化醫(yī)工結(jié)合，探索智慧康養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、共享醫(yī)療等“互聯(lián)網(wǎng)+”新型商業(yè)模式，形成數(shù)據(jù)互用的框架。

（2）著力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。加快建設(shè)以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、院校為支撐、園區(qū)為依托、軍民融合為特色、開放協(xié)同為保障的技術(shù)創(chuàng)新體系，引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是大力培育創(chuàng)新主體。依托兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)以及渝東南和渝東北資源優(yōu)勢區(qū)域布局建設(shè)一批特色科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展10家百億級技術(shù)引領(lǐng)企業(yè)。二是系統(tǒng)布局科技創(chuàng)新基地。在病原微生物、新藥與疫苗研發(fā)、高致病性病毒監(jiān)測與預(yù)警、智能救治等領(lǐng)域布局建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心，搭建從理論突破到技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用的創(chuàng)新鏈。三是加快建設(shè)專業(yè)孵化載體。提質(zhì)發(fā)展重慶醫(yī)科大學(xué)、西南大學(xué)等環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈，支持重慶科學(xué)城、兩江大地、江北臨港、巴南麻柳等地建設(shè)生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器，加快推進(jìn)國際免疫轉(zhuǎn)化研究院投入運(yùn)行。四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新的開放協(xié)同。建立健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集聚企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源，開放共享臨床、基礎(chǔ)及公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)，聯(lián)動推進(jìn)理論突破、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用。相關(guān)部門聯(lián)合主導(dǎo)成立市級聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，著重開展基礎(chǔ)性、方向性應(yīng)用研究，重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的急難性攻關(guān)，重大科研技術(shù)項(xiàng)目的協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建成渝地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺共建、人才共享、資源共用。強(qiáng)化與美國波士頓—?jiǎng)虻貐^(qū)、日本東京等健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的國際合作，促進(jìn)人才交流、技術(shù)互動、信息共享。

（3）著力集聚高層次創(chuàng)新人才。實(shí)施更加積極、更加開放的人才政策，聚天下英才而用之。一是引才。發(fā)揮國家“萬人計(jì)劃”、重慶“英才計(jì)劃”等作用，大力引進(jìn)疫苗研制、生物技術(shù)等急需人才。二是育才。鼓勵(lì)市內(nèi)高等院校優(yōu)化健康產(chǎn)業(yè)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，支持科研機(jī)構(gòu)和用人單位開展多模式人才聯(lián)合培養(yǎng)。三是留才。實(shí)施“千博留用計(jì)劃”，對簽約博士或博士后在科研經(jīng)費(fèi)、科研平臺等方面給予支持，力爭5年留用1000名博士和博士后。

（4）著力完善保障措施。優(yōu)化政策舉措，營造健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化投入引導(dǎo)。加大財(cái)政科技投入，在精準(zhǔn)醫(yī)療、中醫(yī)藥創(chuàng)新、健康食品、生物安全等領(lǐng)域組織實(shí)施主題專項(xiàng)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體投入研發(fā)創(chuàng)新。二是強(qiáng)化金融支撐。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)時(shí)間長、投資大、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，必須強(qiáng)化金融支撐，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。建議組建50億規(guī)模健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，支持企業(yè)走向資本市場，加快健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。三是強(qiáng)化政策激勵(lì)。建議建立醫(yī)藥、藥械快速審批、快速應(yīng)用機(jī)制，制定渝產(chǎn)創(chuàng)新健康產(chǎn)品首臺/套清單，出臺促進(jìn)健康產(chǎn)品首臺（套）創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用舉措，引導(dǎo)醫(yī)療單位優(yōu)先應(yīng)用渝產(chǎn)產(chǎn)品。四是強(qiáng)化進(jìn)口保障。建議探索設(shè)立創(chuàng)制性新藥臨床試驗(yàn)所需進(jìn)口醫(yī)療儀器、耗材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、樣品的保稅區(qū)，形成西部地區(qū)醫(yī)療進(jìn)口產(chǎn)品集散地，以此吸納高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才。

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