安徽黃山地區(qū)縣級公共圖書館事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r研究

朱開忠

[摘? ? 要] 縣級圖書館是公共圖書館的重要組成部分，是國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。文章以第六次全國公共圖書館評估數(shù)據(jù)為依據(jù)，對安徽黃山地區(qū)7個縣區(qū)級公共圖書館狀況進行了考察和分析，對其未來發(fā)展進行了研究和探討。

[關(guān)鍵詞] 圖書館;公共圖書館;縣級公共圖書館;事業(yè)發(fā)展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 086

[中圖分類號] G251? ? [文獻標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）15- 0206- 03

0? ? ? 前? ? 言

黃山市（地區(qū)），古稱徽州，位于安徽最南部，與江西、浙江為鄰。黃山有悠久的歷史和燦爛的文化，山川秀麗，人文淵藪，是徽文化的重要發(fā)祥地。公共圖書館，是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施[1]。公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是閱讀推廣的最重要陣地。目前黃山市轄區(qū)包括屯溪、黃山、徽州3個區(qū)和歙縣、休寧縣、祁門縣、黟縣4個縣。3區(qū)4縣都建立了自己的公共圖書館。考察和研究黃山地區(qū)縣區(qū)級公共圖書館事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對于傳承和弘揚優(yōu)秀的古徽州文化、建設(shè)書香黃山具有重要的現(xiàn)實意義，對其未來發(fā)展也有一定的指導(dǎo)作用。

文章的數(shù)據(jù)來源于第六次全國縣級以上公共圖書館評估數(shù)據(jù)。為落實《文化部辦公廳關(guān)于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知》（辦公共函[2017]5號）和《安徽省文化廳關(guān)于開展第六次縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知》（皖文公共[2017]21號）精神，2017年9月，受黃山市文化委邀請，筆者作為組長牽頭組織實施黃山市縣級公共圖書館評估工作。通過各館自評、專家組網(wǎng)上初評、實地考察、復(fù)評、討論交流與反饋等環(huán)節(jié)，得到了評估標(biāo)準(zhǔn)中涉及的服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)以及保障條件三大部分102個指標(biāo)的第一手資料，全面掌握了黃山地區(qū)縣級圖書館的情況。

1? ? ? 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ?基本服務(wù)能力已經(jīng)具備

館舍、讀者、館員、圖書（文獻）、技術(shù)方法和管理是圖書館的6個要素，其中館舍和藏書量是前提與基礎(chǔ)。從表1可以看出，黃山7個縣區(qū)級公共圖書館平均館舍面積5 600平方米，平均藏書（包括電子資源）40萬冊件，有一定數(shù)量的閱覽座席，具備基本的服務(wù)能力。單純地從數(shù)據(jù)來看，總量并不大，但是黃山地區(qū)總?cè)丝跀?shù)只有140萬，是安徽人口最少的地級市。因此橫向比較來看，人均讀者到館量、外借冊次等比值較高。比如黟縣總?cè)丝?.45萬，持證讀者人數(shù)為1 826人，持證讀者占比為1.9%。年讀者人均到館次數(shù)為2.69次，年均文獻外借量5.39萬冊次，年的文獻流通率為0.68。

1.2? ?數(shù)字圖書館建設(shè)初見雛形

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化已成為時代發(fā)展的重要特征。面向基層老百姓服務(wù)的黃山縣級公共圖書館也與時俱進，在做好傳統(tǒng)陣地服務(wù)的同時，積極創(chuàng)造條件，開展網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)、新媒體服務(wù)等。以計算機技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用到全市各個區(qū)縣圖書館工作中的采訪、編目、流通借閱、參考咨詢、業(yè)務(wù)統(tǒng)計、讀者辦證等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。文獻資源深度加工和高端服務(wù)能力逐步提高。全市區(qū)縣圖書館均建起了自己的門戶網(wǎng)站、微信公眾服務(wù)平臺，讀者足不出戶就能享受圖書館服務(wù)。表2顯示，無線網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋，數(shù)字資源存儲容量平均達到25TB。黟縣圖書館微信服務(wù)平臺可以瀏覽1萬余種近3年來出版的精品圖書和暢銷圖書，400多種主流報紙，1 500多種暢銷期刊，以及2萬多部3萬多小時的有聲讀物。

3? ? ? 免費開放和總分館建設(shè)成績顯著

2011年，文化部、財政部發(fā)布《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務(wù)發(fā)〔2011〕5號），要求“到2011年底，全國所有公共圖書館、文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費”。黃山各區(qū)縣圖書館認(rèn)真落實，積極配合，每周開放時間在56個小時以上，節(jié)假日不休息。所有書刊借閱窗口實行全開架借閱，全免費、無障礙服務(wù)。報告廳、自修室、展覽廳等公共空間和設(shè)施以及辦證、參考咨詢、公益培訓(xùn)、講座、展覽、電子閱覽室等基本服務(wù)項目也全部免費。做好基本服務(wù)項目的同時，各館還主動提供一系列便民服務(wù)內(nèi)容，為讀者免費提供眼鏡、雨傘、放大鏡、針線、飲用水以及存包等服務(wù)。

總分館制是指以一個藏書規(guī)模相對較大、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)相對較為雄厚、設(shè)備條件相對較好、工作人員素質(zhì)相對較高、服務(wù)工作相對較深的圖書館為統(tǒng)領(lǐng)，管理若干個層次較低的圖書館的管理模式[2]?？偡逐^制是構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系的重要形式，是延伸公共圖書館服務(wù)的一項重要內(nèi)容，也是促進城鄉(xiāng)文化共同發(fā)展的一個重要手段，在實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化、保障人民群眾基本文化權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。黃山市各區(qū)縣公共圖書館在文化行政主管部門的指導(dǎo)下，總分館建設(shè)工作有聲有色。按照總分館制“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)”的服務(wù)體系要求，發(fā)揮自身人才、文獻、技術(shù)上的優(yōu)勢，強化其協(xié)調(diào)功能，在文獻布局、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、聯(lián)合目錄編制、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。分館充分利用總館的各項服務(wù)，在各自的服務(wù)區(qū)域開展特色服務(wù)，發(fā)揮它們與基層緊密聯(lián)系的長處，讓更多基層讀者平等享有公共圖書館服務(wù)。

2? ? ? 發(fā)展構(gòu)想

縣區(qū)級公共圖書館最貼近基層，其辦館效益和辦館水平直接決定了老百姓的文化獲得感和體驗感。黨的十九大報告指出，發(fā)展文化事業(yè)是文化自信的必由之路。作為文化工作者，圖書館人要立足自己的行業(yè)特點和發(fā)展現(xiàn)狀，在傳播社會主義先進文化，推動公共文化服務(wù)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化與均等化建設(shè)等方面敢于探索，勇于創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)圖書館工作新局面。

2.1? ?政府的重視程度依然對公共圖書館的發(fā)展起決定作用

公共圖書館是政府全額撥款事業(yè)單位。在我國中部落后地區(qū)，圖書館的支出基本上全部依靠財政投入，政府的支持力度決定了圖書館的辦館規(guī)模、辦館水平和辦館效益。政府支持包括相關(guān)法律法規(guī)和制度的落實，財政投入的持續(xù)增長，專業(yè)人員的配備，以及圖書館事業(yè)的整體性保障。2017年3月1日起施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能。”第四十五條規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入本級預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金?！钡谖迨粭l規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照公共文化設(shè)施的功能、任務(wù)和服務(wù)人口規(guī)模，合理設(shè)置公共文化服務(wù)崗位，配備相應(yīng)專業(yè)人員?！?018年1月1日起施行的《公共圖書館法》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付?！盵1]

法律是把雙刃劍，在享受權(quán)利的同時，肯定也需要履行相應(yīng)的義務(wù)。圖書館人要摒棄等、靠、要的慣性思維，積極有為，創(chuàng)新發(fā)展，守住服務(wù)讀者的初心，用最好的資源、最方便的手段和最大的效益來回報讀者、回報社會。

2.2? ?加快推進地區(qū)內(nèi)公共圖書館聯(lián)盟建設(shè)

圖書館網(wǎng)和館際協(xié)作是圖書館由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的一個重要標(biāo)志。尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達的今天，任何一個圖書館單憑自己的力量，不考慮協(xié)作以及整體規(guī)劃，都難以滿足現(xiàn)代讀者的個性化需求。著名圖書館學(xué)專家杜威提出的“以最低的成本，最好的書，為最多的讀者服務(wù)”就是主張成本效益最大化。通過聯(lián)盟和合作，可以集中有限的人力、物力和財力資源，抱團取暖，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享和多方共贏。聯(lián)盟可以實現(xiàn)“以強帶弱、以上帶下、上下聯(lián)動”的圖書館服務(wù)新格局。

目前黃山地區(qū)公共館中，歙縣圖書館、黃山區(qū)圖書館、祁門縣圖書館之間已經(jīng)實現(xiàn)了遠(yuǎn)程資源共享。下一步可以在總分館制度基礎(chǔ)上依托安徽省公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟平臺，結(jié)合本地文化特點和自身優(yōu)勢，結(jié)合本地讀者實際需求，精心設(shè)計各自的服務(wù)項目和內(nèi)容，積極構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將服務(wù)推送到機關(guān)、企業(yè)、醫(yī)院、部隊、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、寺廟、老年公寓、看守所等，建立全民共享、方便快捷的信息資源服務(wù)體系。

2.3? ?將特色活動和品牌建設(shè)作為提升影響力的重要抓手

創(chuàng)建圖書館服務(wù)品牌，是公共圖書館自身發(fā)展的需要，是廣大用戶獲取文獻信息的需要，是為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要，也是增強圖書館在公共文化服務(wù)領(lǐng)域競爭力的有力抓手。隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、新媒體服務(wù)的比重不斷加大，圖書館要順應(yīng)讀者閱讀方式的改變，樹立品牌意識，為讀者提供個性化、訂單式服務(wù)?？傮w來看，黃山地區(qū)圖書館服務(wù)品牌意識還不夠強，有的館甚至還沒有自己的服務(wù)品牌。打造品牌可以從以下幾個方面考慮：首先要做好陣地服務(wù)，增加館藏資源和圖書流通量，不斷提高自動化、自助化服務(wù)水平，適當(dāng)延長讀者需求高的閱覽室的開放時間，提高圖書館的人氣。二是整合和提升現(xiàn)有品牌。目前休寧縣圖書館“心連心，手牽手”暑期少兒夏令營活動社會反響較好，連續(xù)3年受到市民好評，已成為該館服務(wù)社會的品牌。黃山區(qū)圖書館開展的“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)”，經(jīng)過多年的運作，已然成為該館服務(wù)品牌，2014年榮獲區(qū)委宣傳部和區(qū)文明委“學(xué)雷鋒服務(wù)示范點”稱號，也得到了市民的廣泛認(rèn)可。這些成熟的品牌是多年積累形成的，一定要維護好、利用好。三是借助外力，通過講座、展覽、讀書會等形式開展讀者喜聞樂見的活動。在此基礎(chǔ)上逐步提煉和升華，形成本館的特色和品牌。四是主動與媒體建立密切聯(lián)系，宣傳圖書館公益活動的特色和亮點，讓圖書館高頻率地出現(xiàn)在眾多媒體上，打造圖書館藏書結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的公益文化機構(gòu)形象，為圖書館創(chuàng)立品牌打下基礎(chǔ)。

2.4? ?充分挖掘黃山深厚的文化底蘊

黃山（徽州）是個神奇的地方，是全世界旅游愛好者們夢想的圣地，是廣大學(xué)者們爭相研究的寶庫。這里“十戶之家，不廢誦讀;千年之塚，不動一坯;千丁之族，未嘗散處;千載譜系，絲毫不紊”[3]。這里是“東南鄒魯”，徽商“賈而好儒”的特質(zhì)鑄就了內(nèi)涵豐富的徽州文化?；罩萁逃?、徽州樸學(xué)、新安醫(yī)學(xué)、新安畫派等徽州文化的積淀，使徽學(xué)與藏學(xué)、敦煌學(xué)一起成為國內(nèi)地域文化的三大顯學(xué)之一。學(xué)者眼里，徽州（黃山地區(qū)）被譽為“明清文物之鄉(xiāng)和明清史研究標(biāo)本”[4]。從圖書館學(xué)和文獻學(xué)來說，黃山地區(qū)完好保存的大量的徽州文書、徽州家譜及各種文化遺存是圖書館人關(guān)注的焦點，現(xiàn)當(dāng)代學(xué)者們挖掘和研究的徽學(xué)成果也是圖書館人關(guān)注的重點。從實際走訪和考察來看，黃山地區(qū)各縣級圖書館收藏的古籍等珍貴文獻還沒有得到有效的保護，地方文獻還沒有得到很好的利用。黃山地區(qū)圖書館應(yīng)該履行保存、收集、整理、開發(fā)黃山地方文獻的重任，把燦爛的徽州文化傳承下去。依托文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計劃和中華古籍保護計劃四大重點文化工程，將黃山地區(qū)深厚的文化資源挖掘出來，通過紙質(zhì)資源、數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)資源全面展示給讀者和社會大眾。

3? ? ? 結(jié)? ? 語

黃山是文化大市，歷來文獻豐富，民風(fēng)淳樸，書香氛圍濃厚。2017年底，文化部公布的評估結(jié)果顯示，黃山參評的7個縣區(qū)級公共圖書館全部上等級，其中一級館2個，二級館1個，三級館4個，提前完成文化部《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中“到2020年公共圖書館達到三級以上比例為80%”的要求。評估的目的是以評促建、以評促管、以評促用。通過評估定級，黃山地區(qū)縣級圖書館得到了全面的體檢，認(rèn)清了現(xiàn)狀，找到了差距，也瞄準(zhǔn)了未來的發(fā)展方向。新時代的圖書館人必將奮發(fā)有為，在傳承與弘揚黃山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育黃山人文化自信上有新?lián)?dāng)、新作為。

主要參考文獻

[1]全國人大常委會.中華人民共和國公共圖書館法[S].2017.

[2]安徽省圖書館.圖書館工作概論[M].合肥：安徽科學(xué)技術(shù)出版社，2016.

[3]周曉光.徽州學(xué)術(shù)文化理念的歷史變遷[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報，2005（4）.

[4]卞利.徽州文化遺存的文化內(nèi)涵與學(xué)術(shù)價值[J].探索與爭鳴，2004（8）.