工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作中常見(jiàn)的問(wèn)題與對(duì)策研究

李偉

[摘? ? 要] 本文簡(jiǎn)要分析了工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作中常見(jiàn)的問(wèn)題：結(jié)算書(shū)不科學(xué)、設(shè)計(jì)變更與簽證不規(guī)范、人員專業(yè)技能不佳、資料不全、造價(jià)動(dòng)態(tài)化;對(duì)此提出了控制措施：科學(xué)開(kāi)展結(jié)算工作、關(guān)注設(shè)計(jì)變更與簽證相關(guān)審計(jì)工作、提升審計(jì)人員專業(yè)性、嚴(yán)審審計(jì)資料、開(kāi)展造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，以全程序視角開(kāi)展結(jié)算審計(jì)工作，為工程造價(jià)提供優(yōu)質(zhì)高效的管理工作。

[關(guān)鍵詞] 結(jié)算書(shū);簽證;動(dòng)態(tài)管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 004

[中圖分類號(hào)] F239.6? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2020）15- 0010- 03

0? ? ? 引? ? 言

工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作內(nèi)容：審核工程合同、相關(guān)協(xié)議等重要文件資料;審核工程量的重要工作;審計(jì)材料價(jià)格科學(xué)性;審計(jì)定額子目應(yīng)用規(guī)范性;審計(jì)簽證;審計(jì)費(fèi)用。工程造價(jià)審計(jì)旨在保障工程款分配與支出的科學(xué)性，提升資金使用的有效性，保障工程質(zhì)量，減少資金浪費(fèi)事件，防止建筑單位與分包單位之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

1? ? ? 常見(jiàn)問(wèn)題

1.1? ?結(jié)算書(shū)不科學(xué)

從工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)至完工，耗時(shí)較長(zhǎng)，程序繁雜，究其原因，主要在于：工程建設(shè)期間，存在人員流動(dòng)問(wèn)題，從管理至各項(xiàng)程序;工程設(shè)計(jì)的可行性較低，引起設(shè)計(jì)變更事件。工程設(shè)計(jì)在經(jīng)濟(jì)理念作用下，結(jié)合完整性不足的作業(yè)管理，造成結(jié)算書(shū)在工程完工時(shí)，存在編制問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：作業(yè)人員篡改重要數(shù)據(jù)、子目信息不真實(shí)等，此類不規(guī)范行為提升了工程結(jié)算審計(jì)的難度，難以保障工程結(jié)算審計(jì)工作有序完成。

1.2? ?設(shè)計(jì)變更、簽證不規(guī)范

在工程設(shè)計(jì)不科學(xué)，與實(shí)際作業(yè)情況發(fā)生沖突時(shí)，開(kāi)啟設(shè)計(jì)變更程序。相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更的重視，如若設(shè)計(jì)單位針對(duì)變更問(wèn)題時(shí)，尚未采取有效校驗(yàn)工作，而是以“聽(tīng)之任之”態(tài)度隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，且在變更過(guò)程中未執(zhí)行相關(guān)審批手續(xù)，就會(huì)為工程索賠工作帶來(lái)隱患?，F(xiàn)場(chǎng)簽證期間，作業(yè)單位較為認(rèn)可的項(xiàng)目為盈利，針對(duì)未產(chǎn)生利潤(rùn)的項(xiàng)目，試圖由他方給予簽證。此種簽證行為具有不規(guī)范性，極易造成部門(mén)工程簽證缺失問(wèn)題，為工程結(jié)算審計(jì)工作帶來(lái)負(fù)面影響。

1.3? ?人員專業(yè)技能不佳

工程結(jié)算編制人員，存在專業(yè)技能不佳問(wèn)題，降低了工程結(jié)算工作整體效能。大部分作業(yè)單位開(kāi)展編制工作時(shí)，不具有編制結(jié)算的工作能力，為工程結(jié)算工作帶來(lái)了諸多問(wèn)題。

1.4? ?資料不全

結(jié)算資料的收集工作，貫穿于工程全程序，以此保障結(jié)算工作的完整落實(shí)。由于工程管理不全面、人員流動(dòng)等問(wèn)題，造成結(jié)算資料難以全面收集，無(wú)法為工程結(jié)算工作提供有效參考，增加了結(jié)算審計(jì)工作的負(fù)擔(dān)。

1.5? ?造價(jià)動(dòng)態(tài)化

工程造價(jià)具有動(dòng)態(tài)性，管理與結(jié)算兩項(xiàng)工作應(yīng)采取動(dòng)態(tài)化調(diào)整措施。然而，工程造價(jià)發(fā)生多次變動(dòng)時(shí)，極易造成計(jì)算錯(cuò)誤問(wèn)題發(fā)生，成為工程結(jié)算審計(jì)工作的關(guān)鍵問(wèn)題。

2? ? ? 控制措施

2.1? ?科學(xué)開(kāi)展結(jié)算工作

2.1.1? ?關(guān)注工程索賠事項(xiàng)

結(jié)算工作應(yīng)科學(xué)開(kāi)展，保障結(jié)算工作的有序性。在結(jié)算工作中，索賠事項(xiàng)較為關(guān)鍵，關(guān)乎企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。如若審計(jì)工程索賠事項(xiàng)成立、程序運(yùn)行具有合法性，由此可以分析作業(yè)方產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。索賠有兩種，即工期與費(fèi)用，二者索賠發(fā)起時(shí)，應(yīng)保障索賠事由的科學(xué)性。工期索賠表現(xiàn)在工期超時(shí)方面，依據(jù)合同約定與相關(guān)規(guī)范，開(kāi)啟索賠程序。費(fèi)用索賠主要表現(xiàn)在材料更換引起工程質(zhì)量問(wèn)題。開(kāi)啟索賠流程時(shí)，應(yīng)結(jié)合合同約定、工程實(shí)際兩項(xiàng)內(nèi)容，保障索賠工作合法化進(jìn)行，為工程繼續(xù)合作奠定基礎(chǔ)。

2.1.2? ?規(guī)范實(shí)施審計(jì)工作

2.1.2.1? ?加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作規(guī)范性

審計(jì)工作以工程設(shè)計(jì)為參照，設(shè)計(jì)工作的科學(xué)性與可行性，成為保障審計(jì)工作的有效措施。為此，應(yīng)妥善開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，保障相關(guān)設(shè)計(jì)人員有效掌握工程相關(guān)信息，保障設(shè)計(jì)工作的有效性，為審計(jì)結(jié)算工作提供有效參照。

2.1.2.2? ?妥善開(kāi)展合同管理

審計(jì)工作人員應(yīng)全面熟悉合同相關(guān)內(nèi)容，為結(jié)算工作的有序完成提供基礎(chǔ)條件，減少糾紛事件發(fā)生。

2.1.2.3? ?掌握清單計(jì)價(jià)技能

針對(duì)清單計(jì)價(jià)的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，賦予有效的定價(jià)方式，保障結(jié)算審計(jì)工作完整性落實(shí)。

2.1.2.4? ?材料價(jià)格審計(jì)工作

應(yīng)開(kāi)展材料市場(chǎng)的價(jià)格對(duì)比工作，保障材料價(jià)值與質(zhì)量?jī)烧咧g關(guān)系具有科學(xué)性，防止審計(jì)工作執(zhí)行力不足，提升審計(jì)工作的可行性。

2.1.2.5? 加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理工作

作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，保障各項(xiàng)工作有序落實(shí)，為結(jié)算審計(jì)工作有序運(yùn)行提供可能性。

2.1.2.6? 落實(shí)審計(jì)核實(shí)工作

工程量、清單計(jì)價(jià)、定額套用等審計(jì)工作，應(yīng)遵循相關(guān)規(guī)范性條款的約束內(nèi)容，有序?qū)嵤?，保障審?jì)工作的規(guī)范性。

2.1.3? ?落實(shí)評(píng)估工作

在結(jié)算工作中，評(píng)估工作極易被忽略，造成結(jié)算審計(jì)工程流程不完整問(wèn)題。評(píng)估工作，定位于結(jié)算工作后，此項(xiàng)工作的關(guān)鍵作用在于：針對(duì)結(jié)算工作給予的結(jié)果，加以科學(xué)評(píng)估、有效分析、完整管理等措施，全面分析造價(jià)指標(biāo)，便于總結(jié)全程序造價(jià)工作，為后續(xù)項(xiàng)目開(kāi)展造價(jià)管理提供數(shù)據(jù)指導(dǎo)。評(píng)估工作具有承上啟下的功能，為工程管理提供諸多助力。為此，工程相關(guān)管理單位，應(yīng)保障評(píng)估工作的落實(shí)，提升結(jié)算工作的運(yùn)行能力。

2.2? ?關(guān)注設(shè)計(jì)變更與簽證相關(guān)審計(jì)工作

工程項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)期間，極易發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更事件，以此保障工程設(shè)計(jì)符合作業(yè)相關(guān)規(guī)范，提升設(shè)計(jì)內(nèi)容與工程實(shí)際的契合度，發(fā)揮工程設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性價(jià)值。工程設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證兩項(xiàng)工作，均作為工程完工時(shí)開(kāi)展結(jié)算審計(jì)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，在工程完工時(shí)，應(yīng)全面檢驗(yàn)作業(yè)單位設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)的全面校驗(yàn)與審核，保障圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的可行性，防止設(shè)計(jì)問(wèn)題引起相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。在檢驗(yàn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容科學(xué)性的同時(shí)，比照工程實(shí)際作業(yè)與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)之間存在的出入，以此監(jiān)管作業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量，減少惡意變更設(shè)計(jì)參數(shù)、工程量虛假等問(wèn)題發(fā)生，維護(hù)建筑方主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證兩項(xiàng)工作，在具體執(zhí)行期間，應(yīng)遵循的工作原則為：

（1）保障作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的簽證活動(dòng)、設(shè)計(jì)變更兩項(xiàng)工作具有真實(shí)性，防止弄虛作假行為，保障結(jié)算方經(jīng)濟(jì)支出的正當(dāng)性。

（2）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)簽證期間，應(yīng)保障簽證內(nèi)容的完整性，對(duì)其開(kāi)展求證與審計(jì)，減少經(jīng)濟(jì)損失。

（3）嚴(yán)格開(kāi)展審計(jì)工作，保障設(shè)計(jì)變更內(nèi)容中涉及的內(nèi)容，具有變更的必要性。對(duì)其開(kāi)展完整性對(duì)比審計(jì)，保障結(jié)算審計(jì)工作運(yùn)行的有效性，減少虛報(bào)事件帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題。

2.3? ?提升審計(jì)人員專業(yè)性

審計(jì)人員的專業(yè)技能，在一定程度上保障結(jié)算審計(jì)工作的有序運(yùn)行。為此，相關(guān)單位應(yīng)關(guān)注審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，為工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作提供人才支持。相關(guān)單位針對(duì)審計(jì)人員專業(yè)性，應(yīng)采取有效措施為：

2.3.1? ?加大審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

聘請(qǐng)專業(yè)性審計(jì)人員，選擇工作經(jīng)驗(yàn)豐富的相關(guān)人才，作為審計(jì)團(tuán)隊(duì)的管理人員，為工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作完整落實(shí)提供可能性，以此發(fā)揮審計(jì)團(tuán)隊(duì)的綜合價(jià)值。

2.3.2? ?制定審計(jì)工作流程

結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況，分別從合同、材料、人工等方面，制定有序的結(jié)算審計(jì)流程，發(fā)揮審計(jì)工作的綜合價(jià)值，提升結(jié)算審計(jì)工作有效性。

2.3.3? ?有效劃分審計(jì)工作項(xiàng)目

針對(duì)結(jié)算工作，采取有效分工方式，將繁雜的結(jié)算審計(jì)工作劃分成若干小組，逐一完成，以此提升結(jié)算審計(jì)工作效率，保障結(jié)算審計(jì)有序落實(shí)。

2.3.4? ?定期培訓(xùn)

針對(duì)結(jié)算審計(jì)工作存在各類問(wèn)題，開(kāi)展定期宣講與培訓(xùn)，樹(shù)立工程全員對(duì)結(jié)算審計(jì)工作的重視，提升工程造價(jià)全程序的管理效能，為結(jié)算審計(jì)工作奠定人員配合的基礎(chǔ)條件，有效降低變更單內(nèi)容不真實(shí)、簽證不全面等負(fù)面問(wèn)題。

2.4? ?嚴(yán)審審計(jì)資料

審計(jì)人員在開(kāi)展結(jié)算審計(jì)工作，應(yīng)保障審計(jì)文件相關(guān)資料的全面性，繼而開(kāi)展以工程造價(jià)為基礎(chǔ)的結(jié)算審計(jì)工作。特別強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題為：完工圖作為工程建設(shè)關(guān)鍵性實(shí)物資料，在實(shí)踐中極易發(fā)生作業(yè)虛假申報(bào)工程款的事件，將造價(jià)節(jié)省的部分省略，為結(jié)算審計(jì)人員提供的完工圖，信息真實(shí)性有待考證。為此，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)完工圖中標(biāo)注的建設(shè)項(xiàng)目，采取較為詳細(xì)的核實(shí)工作。在審計(jì)核實(shí)期間，相關(guān)工作人員依據(jù)完工圖，全面開(kāi)展工程質(zhì)量的檢驗(yàn)，以設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目為主要檢查方向，仔細(xì)辨別現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性，以此保障結(jié)算審計(jì)工作的有效性，防止核查疏漏發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)相關(guān)工作人員，應(yīng)充分掌握作業(yè)材料的管理與分配情況，核對(duì)材料應(yīng)用的規(guī)范性，復(fù)查材料剩余數(shù)量的合理性，借助相關(guān)文件的規(guī)范性條款、結(jié)算清單等逐一核實(shí)，保障各項(xiàng)材料應(yīng)用的正當(dāng)性，發(fā)揮工程結(jié)算設(shè)計(jì)工作的執(zhí)行作用。

2.5? ?開(kāi)展造價(jià)動(dòng)態(tài)管理

從工程項(xiàng)目全局來(lái)看，作業(yè)程序?yàn)樵靸r(jià)管理的關(guān)鍵時(shí)期。在作業(yè)時(shí)期，設(shè)計(jì)變更、功能調(diào)整、工期修改等問(wèn)題，均不同程度地影響造價(jià)成本。為此，針對(duì)作業(yè)全程序，應(yīng)采取造價(jià)動(dòng)態(tài)化管理措施。例如，建筑方、作業(yè)方等人員，定期開(kāi)展造價(jià)管理會(huì)議，核對(duì)實(shí)際產(chǎn)生的成本費(fèi)用，并將產(chǎn)生費(fèi)用與預(yù)算成本相對(duì)比，針對(duì)變更問(wèn)題，加以深入討論，保障變革的可行性，防止設(shè)計(jì)變更事件的蕪雜性，提升設(shè)計(jì)變更的可行性，減少變更次數(shù)，優(yōu)化作業(yè)效率，為結(jié)算設(shè)計(jì)工作提供便利。動(dòng)態(tài)化造價(jià)管理，應(yīng)制定高度靈活性的管理制度，減少作業(yè)期間發(fā)生設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，維護(hù)造價(jià)成本的可控性。

3? ? ? 結(jié)? ? 論

綜上所述，工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作具有系統(tǒng)性與繁雜性，成為保障工程造價(jià)合理性的關(guān)鍵因素，應(yīng)給予高度重視與關(guān)注。與此同時(shí)，結(jié)算工作在落實(shí)期間，應(yīng)制訂詳細(xì)的規(guī)劃，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目作業(yè)期間存在的各類問(wèn)題，保障建筑方經(jīng)濟(jì)收益，維護(hù)建筑方整體的社會(huì)影響力。此外，結(jié)算審計(jì)工作人員應(yīng)持續(xù)提升自身專業(yè)技能，保障結(jié)算審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性與科學(xué)性。

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