城市公共廁所問題探究——以福建龍巖中心城區(qū)公廁的調(diào)查與分析為例

何煊強

城市公共廁所問題探究——以福建龍巖中心城區(qū)公廁的調(diào)查與分析為例

何煊強

（閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 龍巖 364021）

城市公廁從以前的臟亂差到現(xiàn)在的干凈整潔，城市公廁從數(shù)量的變化已經(jīng)發(fā)展到質(zhì)量的變化。在快速發(fā)展的同時，我們也看到一些發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，實地勘察龍巖市市區(qū)29個公廁樣本進行分析，從空間位置到男女廁位的比例和內(nèi)部設(shè)施上進行統(tǒng)計分析，勘察發(fā)現(xiàn)市區(qū)公廁的地理位置分布不合理，內(nèi)部設(shè)施不夠完善等等問題。公廁建設(shè)不同于普通建筑，需要從外到內(nèi)，從細節(jié)著手來考慮問題，從國家的一些關(guān)于公廁的規(guī)范條文，借鑒一些優(yōu)秀的國外優(yōu)秀公廁設(shè)計案例，指導(dǎo)城市公廁建設(shè)。

城市公廁；問題調(diào)查；中心城區(qū)；福建龍巖

公共廁所（以下簡稱公廁）作為社會精神文明的一種載體，無論是人們對待公廁的認知、使用方式，還是公廁本身的建筑設(shè)計風(fēng)格等方面，都體現(xiàn)了不同國家和民族的風(fēng)俗習(xí)慣、城市發(fā)展［1］。隨著社會的進步，人們對于公廁的要求也越來越高。清潔衛(wèi)生的公廁環(huán)境，是廣大群眾的基本需求，也直接體現(xiàn)了每個城市的形象和文明程度。2015年龍巖市人民政府出臺了《龍巖市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動實施方案》，在方案中提出，到2020年底全市農(nóng)村衛(wèi)生公廁普及率在2014年的基礎(chǔ)上再提高7%以上，那龍巖市公廁建設(shè)的實際情況又是怎樣？為了分析這一問題，在龍巖市區(qū)實地采樣勘察，來進行有效分析，為我們城市決策者們提供一點思路。

1 調(diào)查對象與方法

1.1 調(diào)查對象

按照建筑形式，分為獨立式公廁、附屬性公廁、移動公廁三類。本次調(diào)查中在龍巖市中心城區(qū)選取了29個公廁進行樣本統(tǒng)計分析。調(diào)查的對象主要是獨立式公廁為主，其次為附屬式公廁。

1.2 調(diào)查方法

本次采用移動終端網(wǎng)絡(luò)問卷方式，在問卷問題設(shè)計時，特別注意問題的有效性以及全面性，力求所有的問題能夠覆蓋所統(tǒng)計分析的重點，而且在選擇問卷對象時，注意選擇不同年齡層次、不同性別的人，覆蓋成年人所有年齡段，以增強調(diào)查的針對性及可信度。

2 城市公廁的現(xiàn)狀

2.1 基本情況

實地調(diào)查取樣的29個公廁都是水沖式公廁。獨立的街頭公廁，都有專人負責(zé)管理，周圍綠化較好，與居住區(qū)保持一定的距離，男性如廁面積絕大部分大于女性如廁面積，以124個公廁統(tǒng)計得出，男廁位為372個，女廁位為596個，男女廁位比是1:1.6。商業(yè)場所附屬式公廁都在商業(yè)體內(nèi)部，裝飾簡單大方，光線明亮，公廁面積大于街頭獨立公廁，且環(huán)境優(yōu)于街頭公廁。

2.2 配套設(shè)施

商場等附屬式公廁整體情況優(yōu)于獨立式公廁，燈光柔和明亮，廁位面積都比較大，部分還配有衛(wèi)生紙，都配有第三衛(wèi)生間或者母嬰間，有適當?shù)木G色植物做點綴，無異味。獨立式公廁配套基本完善，男女空間都滿足基本要求，都有洗手池，地面干凈整潔，沒有積水，管理間干凈整潔無雜物，清潔工具擺放整齊。公廁內(nèi)光線良好，每周消毒，蹲位干凈，大便坑內(nèi)無異物，垃圾桶內(nèi)垃圾沒有超過桶面，小便器內(nèi)無黃漬，地面無明顯尿漬。

2.3 管理方式

市區(qū)獨立式公廁都是政府建設(shè)，維護模式是每一個公廁都有專人負責(zé)，每月工資1600，公廁每月限制水400元/月，電300元/月。開放時間大多集中為每天早上6：00到晚上24：00，并于這一時段進行保潔。商場等附屬式公廁有專人管理，打掃頻率較高，能夠較細致的落實衛(wèi)生管理條例。

3 存在的問題

3.1 布局不太合理

根據(jù)現(xiàn)場實際調(diào)查來看，公廁數(shù)量分布不均，按照龍巖市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)龍巖市城市公廁建設(shè)實施方案》的通知：目標任務(wù)是按照“城區(qū)每萬人有3–4座公廁，所有城市、縣城步行10-15分鐘就能找到一座簡易公廁、步行25分鐘左右就能找到一所標準公廁”的要求?？墒堑侥壳盀橹梗械牡胤竭€達不到規(guī)范要求，主要是人口密集區(qū)，特別是一些老的小區(qū)附近沒有獨立的公廁，城鄉(xiāng)結(jié)合部也偏少，尤其讓我們感到意外的是龍巖新建樓盤，小區(qū)里面無一例外都沒有公廁，假如一個外來人到小區(qū)，會面臨找不到公廁的尷尬。小區(qū)沒有設(shè)置公廁和公廁數(shù)量不夠、分布不均的原因主要是以下幾點：

（1）前期規(guī)劃不夠，后期不夠重視。目前規(guī)劃法對公廁的規(guī)劃都只是保留在城市規(guī)劃的階段，政策法規(guī)上還沒有找到在規(guī)劃小區(qū)建立公廁強制性條文。

（2）決策者對公廁的規(guī)劃選址帶有一定的盲目性和隨機性。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，34.18%的人認為市區(qū)公廁不好找或距離太遠。這也側(cè)面說明公廁數(shù)量不夠或者空間分布不夠均勻。

3.2 缺乏第三衛(wèi)生間

第三衛(wèi)生間是在公廁中專門設(shè)置為行為障礙者或協(xié)助行動不能自理的親人(尤其是異性)使用的衛(wèi)生間［2］。主要是解決一部分特殊對象(不同性別的家庭成員共同外出，其中一人的行動無法自理)上廁不便的問題，實際使用過程中主要是解決家長帶異性兒童如廁的尷尬問題。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍巖市的獨立式公廁大多數(shù)都沒有設(shè)立第三衛(wèi)生間，只有例如萬達等大型商場才有第三衛(wèi)生間，且配套設(shè)施較好。如新羅區(qū)曹溪濕地公園，它是很多家長帶小孩子玩耍地方，但濕地公園公廁沒有第三衛(wèi)生間，這樣會給家長帶異性兒童如廁帶來很多不便。

3.3 標志設(shè)置不明顯

公廁的道路指示標牌設(shè)置數(shù)量不夠，設(shè)計也不夠規(guī)范。在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公廁附近的道路指示牌很少，且安裝高度過低，沒有照顧到陌生人的使用感受，例如曹溪濕地公園有2個公廁，但在附近道路上指示牌很少。

3.4 缺乏新技術(shù)的應(yīng)用

獨立的公廁和商場內(nèi)部公廁都是水沖式公廁，沒有其他新技術(shù)的應(yīng)用。城市公廁的發(fā)展趨勢是生態(tài)公廁、綠色公廁。在調(diào)查的公廁中，運用新技術(shù)的很少，很多連最基本的節(jié)水設(shè)備都沒有，政府管理的公廁節(jié)約能源的方式是采取水電包干制度，公廁實際管理人只有通過把公廁洗手池的水龍頭的水壓調(diào)小以達到節(jié)水的目的，導(dǎo)致洗手池的水龍頭水壓很小，洗手不方便。作為管理者要轉(zhuǎn)變思想，綠色公廁、生態(tài)公廁，剛開始投入大，但投入使用后帶來更多的社會效益，經(jīng)濟效益。如圖1筆者設(shè)計的圓形公廁，頂樓可以收集雨水，做到生態(tài)環(huán)保。

圖1 作者設(shè)計的屋頂可以收集雨水的公廁

3.5 沒有照顧到司機

獨立式公廁絕大部分沒有設(shè)置停車位，例如龍川東路的公廁，由于龍川東路是城市老道路，道路較窄，公廁附近沒有停車位，假如要如廁，車輛只能停在道路上，但隨時面臨交通違紀的處罰風(fēng)險。很多城市都有類似的狀況，尤其對職業(yè)司機來說是一個麻煩問題。

3.6 內(nèi)部細節(jié)考慮不足

（1）缺少無障礙設(shè)施。無障礙設(shè)施是為了方便殘障人士使用，但很多公廁細節(jié)考慮不足，沒有照顧到不同類型的殘障人士。隨著中國老齡化人口的增加，無障礙設(shè)施不單單是殘疾人使用，越來越多的老人也是乘輪椅出行，很多公廁沒有考慮無障礙通道，例如人民廣場下沉式公廁，只有樓梯踏步，沒有無障礙通道，內(nèi)部且沒有設(shè)置無障礙扶手。

（2）男女廁位比例在人流高峰時女性如廁位尤顯不足，尤其在商場、車站人流高峰期，女廁經(jīng)常出現(xiàn)排隊的想象。因為據(jù)美國康奈爾大學(xué)學(xué)者曾計算出兩性小便時在公廁中的平均停留時間，其中男性39秒，女性89秒，女性如廁時間是男性的2.3倍［3］，所以男女廁位比理想值最好達到1:2。根據(jù)最新建筑規(guī)范要求繁華地區(qū)男女廁位要符合1:2，一般區(qū)域符合2:3。

（3）公廁氣味難聞是當前面臨的首要衛(wèi)生問題。現(xiàn)在公廁都有專人管理，地面已經(jīng)看不到什么臟的問題，但公廁氣味難聞是大家普遍反映的問題。通過觀察發(fā)現(xiàn)，是由于獨立式公廁普遍通風(fēng)不夠好，開窗面積不夠，夏天室內(nèi)溫度高等原因造成公廁氣味難聞。

（4）按照一類公廁的標準，汽車站、火車站等公廁廁位應(yīng)設(shè)置行李區(qū)域，國家規(guī)范上等做了明確要求，但實際中也有考慮不足，行李區(qū)沒有設(shè)置擱架，只能放在地上，廁位內(nèi)部建議最好還有放置手機等小件物品的地方。每個大便器應(yīng)有一個獨立的廁位間，公廁小便池要設(shè)兒童小便池，車站等地方廁位內(nèi)部要設(shè)置行李放置的貨架，女性廁位內(nèi)部要設(shè)置掛衣鉤。但在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，實際很多一類公廁就沒有完全達到規(guī)范要求。而且獨立式公廁設(shè)計要注意和周邊的建筑設(shè)施要有所區(qū)分，方便好找，對于選址較難的獨立公廁，可以選擇地下公廁的建筑方式。

4 解決城市公廁問題的對策研究

4.1 多措并舉

以政府為主體，明確“房地產(chǎn)項目配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施審查”機制，多舉措合力解決城市公廁選址問題。盡管目前在小區(qū)內(nèi)硬性規(guī)定配套公廁，在現(xiàn)在的規(guī)劃條文中還找不到法律依據(jù)，但市一級政府可以考慮出臺獎勵性措施，這在早期的土地拍賣階段就可以介入。考慮到實際情況，每個新建小區(qū)就要建立公廁也不實際，但政府可以規(guī)定多大面積的小區(qū)要建立公廁，以一定的獎勵方式鼓勵開發(fā)商配套公廁，且對于原征地之前的公廁一定要保留重建。

其次，歷來公廁的選址也是一個老大難的問題，所以在選址上可以借鑒國外的經(jīng)驗，讓人民群眾參與進來，加強宣傳公廁對環(huán)境影響的正確認識。公廁發(fā)展要以獨立式公廁為主、附屬式公廁為輔，移動式公廁作為補充方式。而且要大力發(fā)展環(huán)保公廁，讓附近的居民不再對公廁嗤之以鼻。目前，福建省級政策對新建標準公廁項目，每座補助10萬元；其他公廁項目，每座補助5萬元，為公廁的發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

4.2 明確建設(shè)方式

公廁建設(shè)應(yīng)多種形式相結(jié)合，新建獨立式、活動式公廁應(yīng)盡量利用邊角地、市政設(shè)施等用地，在條件允許的園林綠化、廣場等可以建設(shè)地下公廁。公廁建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)便民原則，應(yīng)結(jié)合新建、擴建、改建的住宅小區(qū)、休閑場所、綠化小品、園林綠化公園、生活垃圾轉(zhuǎn)運站、公交首末站、鐵路橋或高架橋下大型停車場、集貿(mào)市場、廣場等項目的配套建設(shè)。

4.3 設(shè)計方位地圖

根據(jù)問卷調(diào)查得知，在調(diào)查人群中，有一半以上的人對龍巖市的公廁建設(shè)方位不知曉，且反映即使有建設(shè)了一定數(shù)量的公廁，也存在尋找難度。因此，設(shè)計一份便捷清晰的地區(qū)公廁方位地圖，努力使其成為一個地標性建筑，在方便人們快速找到它的位置，提高其使用率。

4.4 提倡個性化建筑設(shè)計

城市公廁外觀、色彩、造型設(shè)計要與周邊環(huán)境和建筑相協(xié)調(diào)，設(shè)有鮮明的標識和指引牌，內(nèi)部功能要合理。要按照規(guī)范標準設(shè)置無障礙設(shè)施，方便老年人、殘疾人使用。要創(chuàng)新理念，優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保設(shè)備材料。要做好通風(fēng)、排氣、排污設(shè)計，在有污水管網(wǎng)的區(qū)域，污水可直接排入污水管；沒有污水管網(wǎng)的區(qū)域，應(yīng)先設(shè)置化糞池。鼓勵采用新技術(shù),例如使用糞尿分離裝置，再經(jīng)過污水處理將固體污染物占用空間最大化縮減，然后投入活性菌對其降解，并對廢水進行處理過濾，可制成肥料。

4.5 開放政府等事業(yè)單位公廁

可以借鑒停車場的一些經(jīng)驗，有條件的開放事業(yè)單位公廁，例如學(xué)校就可以開放衛(wèi)生間給群眾使用，當然怎么開放，開放形式需進一步細化，政府可以對開放自己單位的公廁的部門可以給予一定的資金補貼。

4.6 設(shè)置獨立的等候區(qū)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當情侶或夫妻一起上公廁時，男性往往速度較快，需要在外等候女性。大多數(shù)女性往往是喜歡結(jié)伴上公廁，并且孩子喜歡跟著媽媽一起上公廁。所以很有必要在公廁空間附近設(shè)立等候區(qū)。有條件的公廁可以劃分一定的區(qū)域提供電腦手機充電區(qū)，提供看報看雜志的休閑閱讀區(qū)，辦公區(qū)，用于小憩的躺椅區(qū)，收費棋牌室等等，還可以設(shè)置獨立的女性化妝間。

4.7 解決臨時停車問題

對于新選址的道路邊獨立公廁有條件的要配套停車位，方便司機如廁，市區(qū)道路較窄對于已經(jīng)建好的路邊公廁，配套停車位很難了，可以規(guī)定在上下班非高峰時間例如停留一定時間內(nèi)不算違規(guī)，做到人性化執(zhí)法，做一個溫暖的城市。

4.8 公廁異味的處理

公廁異味的處理，單準的靠物理通風(fēng)可能很難處理異味，可以考慮最新的臭氧物理除臭技術(shù)。按照《CJJ14-2016城市公共公廁設(shè)計標準》4.3.3節(jié)中規(guī)定獨立式公廁的建筑通風(fēng)、采光面積之和與地面面積比不宜小于1:8、當外墻側(cè)窗不能滿足要求時可增設(shè)天窗。估計城市管理者也怕氣味影響到周圍居民，所以不敢開窗自然通風(fēng)，但可以通過一些物理科技技術(shù)進行除臭。有條件的地方，可以安裝降溫設(shè)備，一方面可以有效的解決夏天如廁舒適度問題，另一方面可以解決公廁氣味難聞的問題。

4.9 人文關(guān)懷的細節(jié)不能少

每個公廁從選址到內(nèi)部細節(jié)等都要考慮無障礙設(shè)計，方便殘疾人和老人，細節(jié)上的設(shè)計要以人為本，從材料到色彩上多考慮設(shè)計心理學(xué)，有的私密性做到還不夠好，要門口視線不能直達便具，男士小便間不要太過于明亮等等問題。

5 結(jié)語

城區(qū)公廁建設(shè)日新月異，不管從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都比以前有了很大的進步。網(wǎng)上以前經(jīng)常提到的“如廁難”，對比現(xiàn)在，城區(qū)公廁建設(shè)還是值得肯定的。雖如廁是小問題，但卻能考驗一個政府的為民思想。從如廁難到如廁便利，要考慮公廁的選址、內(nèi)部細節(jié)等等問題。由于這次實地勘察數(shù)量不夠多的原因，可能不是很全面，提出問題不夠深入，只能起到一個拋磚引玉的作用。

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2020-09-06

何煊強，男，湖北浠水人，講師。研究方向：建筑裝飾設(shè)計，BIM裝飾設(shè)計方向。

TU993.9

A

1672-1047（2020）05-0116-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2020.05.29

[責(zé)任編輯：劉曉敏]