典型地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)模式研究
——以中新天津生態(tài)城可持續(xù)發(fā)展建設(shè)為例

程會(huì)強(qiáng)

(國務(wù)院發(fā)展研究中心/中國發(fā)展研究基金會(huì)，北京 100011)

1 協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

1.1 綠色發(fā)展是將環(huán)境保護(hù)作為可持續(xù)發(fā)展支柱的新型發(fā)展模式

綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展模式基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的新型發(fā)展模式。其要義為：一是將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素；二是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程及結(jié)果的綠色化、生態(tài)化作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑；三是把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)和目的。

綠色發(fā)展作為體現(xiàn)現(xiàn)代文明進(jìn)步的先進(jìn)理念，已經(jīng)成為當(dāng)今世界的時(shí)代潮流。發(fā)達(dá)國家和新興市場國家都在積極實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略：美國提出了“綠色新政”，歐盟制定了《歐盟2020》發(fā)展戰(zhàn)略，日本推出了“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”，韓國提出了《國家綠色增長戰(zhàn)略(至2050年)》。以印度、巴西等為代表的新興市場國家也迅速加入了“綠色大軍”行列，制定《國家行動(dòng)計(jì)劃》并大力推進(jìn)。世界各國紛紛把綠色發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，各國著力推進(jìn)的事實(shí)證明了全球綠色競爭的氛圍日益濃烈。面對(duì)新一輪綠色發(fā)展的契機(jī)，誰掌握了主動(dòng)，誰就掌握了未來[1]。

表1 國際社會(huì)對(duì)綠色發(fā)展研究概覽

我國作為發(fā)展中大國全面推進(jìn)綠色發(fā)展，這既是中國搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)的機(jī)會(huì)，也是我國的大國使命。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央密集推出一系列綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署，用更嚴(yán)格的制度、更嚴(yán)密的法治提供可靠保障，綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)力度空前。如黨的十八大報(bào)告首次單篇論述“生態(tài)文明”，第一次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”“建設(shè)美麗中國”；黨的十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時(shí)代抉擇，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措；黨的十八屆四中全會(huì)提出用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，首次把綠色發(fā)展理念與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念緊密聯(lián)系起來?！皠?chuàng)新”為綠色發(fā)展提供動(dòng)力，“協(xié)調(diào)”為綠色發(fā)展保駕護(hù)航，“開放”為綠色發(fā)展提供機(jī)遇，“共享”促進(jìn)綠色發(fā)展成果轉(zhuǎn)化；2016年“十三五”規(guī)劃綱要第十篇著力論述了堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境的要求；黨的十九大報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計(jì)”；黨的十九屆四中全會(huì)提出“必須踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國”……由此可見，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)將推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明作為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，融入治國理政宏偉藍(lán)圖，開創(chuàng)了綠色發(fā)展的新紀(jì)元[2]。

概言之，綠色發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源與環(huán)境約束問題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。綠色發(fā)展的基本特征是綠色和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，即“三低”(低消耗、低排放、低污染)和“三高”(高效能、高效率、高效益)的有機(jī)統(tǒng)一；綠色發(fā)展的本質(zhì)是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展就必須由過度消耗資源、污染環(huán)境的發(fā)展方式向資源節(jié)約循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境友好的綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；綠色發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一

(1)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。黨的十九大報(bào)告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！绷己蒙鷳B(tài)環(huán)境是影響高質(zhì)量發(fā)展的重要因素和內(nèi)生變量。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是處理好“綠水青山”和“金山銀山”的關(guān)系。這不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，要“堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式”“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，擺脫速度情結(jié)、路徑依賴，加快形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境還是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題。習(xí)近平總書記指出：“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任?！盵3]他多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要作用，指出“生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部”，“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)”?，F(xiàn)在，中央生態(tài)環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)31個(gè)省區(qū)市全覆蓋，切實(shí)落實(shí)地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)勢震懾了污染企業(yè)，解決了一大批群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題。

(2)綠色發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。同時(shí)，我國資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，粗放型、低效率的增長模式已經(jīng)難以持續(xù)?，F(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些非常規(guī)性關(guān)口。正如2019年3月5日下午習(xí)近平總書記在參加他所在的十三屆全國人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)的，“我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個(gè)坡，邁過這道坎”。

綠色發(fā)展是解決污染問題的根本之策，也是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。面對(duì)向更高發(fā)展階段躍升的歷史契機(jī)，面對(duì)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民期待，彰顯執(zhí)政擔(dān)當(dāng)，將建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展視為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。我國堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，相繼實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，解決了一批重大環(huán)境問題，重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。我國正成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者[4]。

(3)自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來。高質(zhì)量發(fā)展是更加突出以人民為中心的發(fā)展，而良好生態(tài)環(huán)境就是最普惠的民生福祉。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持人與自然和諧共生，更看重質(zhì)量與效益的提升，更看重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，更關(guān)注人民的獲得感、幸福感、安全感等。正如習(xí)近平總書記所言，“要自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來”[3]。我們要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，努力使綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

1.3 在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下實(shí)施綠色發(fā)展

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，將其融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，必須深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，就要堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為提高人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為中華民族永續(xù)發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)，并為人類現(xiàn)代化進(jìn)程提供中國經(jīng)驗(yàn)和中國模式借鑒。

2 典型案例分析：中新天津生態(tài)城的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)

中新天津生態(tài)城是中國·新加坡兩國政府應(yīng)對(duì)全球氣候變化、節(jié)約資源能源、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和諧社會(huì)的重要合作項(xiàng)目，其目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“人與人和諧共存、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和諧共存、人與環(huán)境和諧共存”，建設(shè)方式要“能實(shí)行、能推廣、能復(fù)制”。中新天津生態(tài)城顯示了資源約束條件下“經(jīng)濟(jì)蓬勃、社會(huì)和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的生態(tài)城建設(shè)示范意義，成為“中國城市可持續(xù)發(fā)展的樣板”，其主要經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

2.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建集約永續(xù)的資源利用體系

探索緊約束條件下的城市資源利用體系與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展模式，是生態(tài)城建設(shè)的核心內(nèi)容。

2.1.1 節(jié)約集約土地資源，建設(shè)緊湊型城市

加強(qiáng)土地的節(jié)約集約利用，是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是生態(tài)城建設(shè)的首要原則。生態(tài)城選址于天津?yàn)I海新區(qū)的鹽堿荒灘，不僅不占耕地，而且通過生態(tài)城建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有污染進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)了土壤修復(fù)和生態(tài)保護(hù)。

在土地利用上，生態(tài)城采取緊湊式用地布局，實(shí)現(xiàn)人口集聚、土地資源的集約高效使用。一是科學(xué)確定人口規(guī)模。通過對(duì)土地資源、水資源和生態(tài)環(huán)境容量等資源承載力進(jìn)行評(píng)估，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)規(guī)模等因素確定生態(tài)城常住人口規(guī)?？刂圃?5萬人，人均建設(shè)用地為85.7平方米，與國外城市平均水平持平。二是基于生態(tài)城30平方公里的生態(tài)和用地條件，將此作為生態(tài)保育區(qū)，通過適宜性評(píng)價(jià)，劃定禁止建設(shè)用地范圍，控制建設(shè)用地范圍，形成“一島三水六廊，一軸三心四片”的城市空間格局。三是通過合理規(guī)劃，形成功能混用的用地布局，使職住場所聚集；優(yōu)先發(fā)展公共交通，結(jié)合公交站點(diǎn)集中布置各類服務(wù)設(shè)施；合理提高土地使用強(qiáng)度，沿交通主軸集中高密度開發(fā)，逐步向兩側(cè)降低，創(chuàng)造有序的空間景觀。

2.1.2 合理配置水資源，建設(shè)節(jié)水型城市

生態(tài)城立足于區(qū)域水資源缺乏的現(xiàn)狀，力求解決城市發(fā)展的用水保障問題。通過比較國內(nèi)外有關(guān)城市的情況，確定生態(tài)城的人均用水標(biāo)準(zhǔn)。2020年，預(yù)計(jì)生態(tài)城人均生活用水指標(biāo)控制在120升/人日以內(nèi)，比新加坡現(xiàn)狀人均水平低20%(圖1)。同時(shí)，通過采用各種節(jié)水措施，加強(qiáng)污水再生利用、雨水收集和海水淡化，使非傳統(tǒng)水源使用率達(dá)到50%。通過水資源優(yōu)化配置，滿足城市用水需求。

圖1 城市人均生活用水量對(duì)比表

2.1.3 優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)能型城市

首先，通過建立節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施節(jié)能工程，降低生態(tài)城的綜合能耗。生態(tài)城單位GDP的碳排放強(qiáng)度低于150噸/百萬美元，達(dá)到國際領(lǐng)先水平。生態(tài)城大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，新建建筑全部達(dá)到綠色建筑要求。積極發(fā)展綠色交通，實(shí)施綠色照明等工程，采用熱電冷三聯(lián)供和余熱利用等技術(shù)，加大能源梯級(jí)利用、綜合利用，提高能源利用效率。2020年，預(yù)計(jì)生態(tài)城人均能耗比國內(nèi)城市人均水平低20%以上。

其次，積極開發(fā)應(yīng)用可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。建設(shè)垃圾燃燒發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，開發(fā)太陽能熱水、回收利用海水淡化余熱，利用現(xiàn)有水面和污水處理設(shè)施建設(shè)水源熱泵，合理利用地?zé)崮埽瑸樯鷳B(tài)城提供熱水和供熱。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目因地制宜地開發(fā)光電和風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電上網(wǎng)、并網(wǎng)，提高新能源技術(shù)集成利用水平。預(yù)計(jì)2020年底生態(tài)城的可再生能源利用率達(dá)到20%，高于15%的全國標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到世界先進(jìn)國家的同期水平。其余全部采用燃?xì)?、電力等清潔能源，形成可再生能源與常規(guī)清潔能源相互銜接、相互補(bǔ)充的能源供應(yīng)模式，構(gòu)建清潔、安全、高效、可持續(xù)的能源供應(yīng)系統(tǒng)和服務(wù)體系。

2.2 堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建循環(huán)低碳的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

面對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢，對(duì)照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是生態(tài)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。

2.2.1 堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

天津?yàn)I海新區(qū)是國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，生態(tài)城是濱海新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要示范項(xiàng)目。目前，濱海新區(qū)已形成航天、航空等現(xiàn)代裝備制造以及港口物流、石油化工、高新技術(shù)、金融商貿(mào)、休閑旅游等各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)城堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，與周邊地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展；探索“減量化、再利用、資源化”的資源循環(huán)利用模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高端、高新、高質(zhì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生態(tài)城將成為中國生態(tài)環(huán)保技術(shù)自主創(chuàng)新的平臺(tái)和教育培訓(xùn)中心、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)基地、國際化的生態(tài)環(huán)境交流展示窗口和生態(tài)宜居的示范新城。

2.2.2堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，建設(shè)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系

鑒于現(xiàn)狀條件和發(fā)展目標(biāo)的要求，生態(tài)城對(duì)節(jié)能減排、污染治理和生態(tài)修復(fù)等專業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的需求十分廣泛。生態(tài)城將生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)發(fā)展方向，不僅解決自身建設(shè)對(duì)技術(shù)和產(chǎn)品需求，同時(shí)也為培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利時(shí)機(jī)。通過生態(tài)城建設(shè)的推廣、復(fù)制，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。一是大力發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)。生態(tài)城將綠色建筑產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向之一，積極推進(jìn)綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化，打造綠色建筑的產(chǎn)業(yè)化基地。二是大力發(fā)展節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)，開發(fā)保溫材料、密封材料、保溫管道、節(jié)能設(shè)備、自動(dòng)調(diào)控設(shè)備以及節(jié)能交通工具等節(jié)能產(chǎn)品；促進(jìn)太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等新能源和節(jié)能技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合商務(wù)工業(yè)園建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化基地。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展金融服務(wù)體系，發(fā)展服務(wù)外包和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)；積極發(fā)展會(huì)展旅游業(yè)，建成生態(tài)景觀和生態(tài)科技成果展示的旅游目的地；發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)信息化服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立新型的國際技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，構(gòu)建國際一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

2.2.3堅(jiān)持自主創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)城可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)

建設(shè)生態(tài)環(huán)保大學(xué)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，依托高校和科研院所，建立產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新模式。積極研發(fā)減緩和適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的重大技術(shù)，構(gòu)建創(chuàng)新策源地；培育科技創(chuàng)新體系，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和認(rèn)證體系；建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)品的交易市場，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范交易行為，打造生態(tài)環(huán)保技術(shù)的交易平臺(tái)；發(fā)揮政府調(diào)控作用和市場引導(dǎo)作用，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境和機(jī)制，增強(qiáng)高新技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由依靠資源消耗向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，由“制造業(yè)為主模式”向“研發(fā)-銷售為主模式”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國際化的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總部基地。

2.3 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建安全健康的生態(tài)環(huán)境體系

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，充分尊重自然本底，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建立人工環(huán)境和自然環(huán)境融合的生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存，是生態(tài)城開發(fā)建設(shè)的基本要求。

生態(tài)城著眼于區(qū)域生態(tài)安全和生態(tài)平衡，結(jié)合自然本底條件，首先劃定了5平方公里的生態(tài)用地，作為生態(tài)保育區(qū)及候鳥棲息地，確保自然濕地凈損失為零。同時(shí)，按照50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)和100年一遇防海潮標(biāo)準(zhǔn)，采用自然生態(tài)岸線的形式，建設(shè)薊運(yùn)河堤岸與永定新河入海口防波堤，保障城市安全。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的改善與修復(fù)。薊運(yùn)河、薊運(yùn)河故道富氧化嚴(yán)重，水質(zhì)為劣V類，污水庫原為周邊工業(yè)排放廢水的地方，存在重金屬污染。深刻認(rèn)識(shí)到改善生態(tài)環(huán)境是生態(tài)城建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，為此采取如下改善與修復(fù)措施：一是通過區(qū)域協(xié)作治理薊運(yùn)河污染，加強(qiáng)對(duì)流域污染物排放控制和監(jiān)管，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)；采取適用技術(shù)，分別對(duì)薊運(yùn)河故道和污水庫的水體進(jìn)行處理，使生態(tài)城地表水水質(zhì)達(dá)到國家Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)污水庫受污染的淤泥進(jìn)行無害化處理、資源化利用，變污水庫為清凈湖。三是加強(qiáng)污水排放控制，使?fàn)I城污水處理廠的出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，再經(jīng)人工濕地凈化后，用于河湖景觀補(bǔ)水，以保障生態(tài)城水體環(huán)境健康、安全。針對(duì)生態(tài)城土壤鹽漬化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，采用先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)鹽堿土地進(jìn)行排鹽降堿，逐步降低土壤鹽堿度，改良修復(fù)土壤。結(jié)合河道?？诘那逵俟こ蹋瑢?duì)鹽田進(jìn)行填墊，通過合理確定場地標(biāo)高及采取工程措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)工程用土平衡，減少對(duì)周邊土地的影響和破壞。

加強(qiáng)生態(tài)格局建設(shè)。將薊運(yùn)河故道圍合的區(qū)域，作為生態(tài)城的綠色核心，建設(shè)生態(tài)島；將薊運(yùn)河故道、清凈湖和薊運(yùn)河水系進(jìn)行聯(lián)通，加強(qiáng)水體循環(huán)，提高自然凈化功能；通過建設(shè)六條生態(tài)廊道，串聯(lián)生態(tài)城內(nèi)河道、濕地和綠化系統(tǒng)，與渤海和周邊水系聯(lián)通，增強(qiáng)對(duì)城市氣候的調(diào)節(jié)和改善作用，形成與區(qū)域相融合的生態(tài)體系。

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)谷、生態(tài)島、生態(tài)廊道和公園綠地加大綠化建設(shè)，使居民由生態(tài)社區(qū)任意一點(diǎn)出發(fā)，步行200米可達(dá)街旁綠地，500米可達(dá)社區(qū)公園，3000米以內(nèi)可達(dá)大型公園。因地制宜推廣陽臺(tái)、屋頂、墻面等垂直綠化，多渠道拓展城市綠化空間，創(chuàng)造豐富的城市綠化景觀。結(jié)合環(huán)境景觀建設(shè)和節(jié)水要求，選擇本地適生的耐鹽堿、耐旱、病蟲害少、抗性強(qiáng)以及環(huán)境凈化特征明顯的先鋒性喬木、花灌木和地被植物，本地植物指數(shù)不低于0.7。規(guī)劃綠地系統(tǒng)建成后，除滿足城市景觀、休憩以及隔音降噪等功能外，每年可產(chǎn)生氧氣9886噸，吸收二氧化碳2.6萬噸，吸收二氧化硫48噸，滯塵量8980噸，實(shí)現(xiàn)調(diào)溫效益195.3萬元。結(jié)合各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保管理措施的實(shí)施，大大提高了生態(tài)城的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平。

2.4 堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建宜居友好的人居環(huán)境體系

體現(xiàn)以人為本的要求，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)和各類城市服務(wù)，建設(shè)適宜不同收入群體和境內(nèi)外人員安居樂業(yè)、充滿活力的國際化和諧新城，是生態(tài)城建設(shè)的根本目標(biāo)。

(1)在住房建設(shè)方面，根據(jù)生態(tài)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口和收入結(jié)構(gòu)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和人口導(dǎo)入等目標(biāo)，引導(dǎo)科學(xué)、理性的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，形成多層次、多元化的住房供應(yīng)體系，滿足不同人群對(duì)住房的需求，實(shí)現(xiàn)居者有其屋。借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)20%的“公屋”，解決低收入群體的住房需求；大量建設(shè)面向中等收入群體的普通商品房；適量建設(shè)高檔住房，滿足區(qū)域內(nèi)高管人員和國際人士的需求。在住區(qū)建設(shè)方面，生態(tài)城建立以生態(tài)社區(qū)為單位的新型住區(qū)模式，居住人口約2萬人。社區(qū)內(nèi)混合布置不同類型的住房，促進(jìn)不同群體的交融，構(gòu)建平等融合的社區(qū)。每個(gè)生態(tài)社區(qū)由4～5個(gè)居住細(xì)胞組成，4～5個(gè)社區(qū)與商業(yè)中心和產(chǎn)業(yè)用地共同構(gòu)成城市綜合功能片區(qū)，就近滿足居民的生活服務(wù)和就業(yè)需求(詳見圖2)。

圖2 生態(tài)社區(qū)布局

(2)在公共設(shè)施建設(shè)方面，按照均衡布局、分級(jí)配置、平等共享的原則建設(shè)社區(qū)中心，安排社區(qū)管理、社區(qū)醫(yī)療、文體以及菜市場等基本的商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，并按照人口規(guī)模配建學(xué)校。將生態(tài)環(huán)保大學(xué)的體育場館對(duì)公眾開放，有條件推進(jìn)中、小學(xué)體育設(shè)施社會(huì)化，為全民健身提供保證。居民在500米范圍內(nèi)獲得各類日常服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的均等化配置和平等共享。建設(shè)一個(gè)城市主中心、兩個(gè)次中心，為生態(tài)城及其周邊地區(qū)提供商務(wù)商業(yè)服務(wù)。建設(shè)青坨子特色中心，成為集特色商業(yè)、餐飲、旅游、文化創(chuàng)意等活動(dòng)為一體的綜合文化功能區(qū)。構(gòu)建全方位、多層次、功能完善、特色鮮明，符合國際化標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)體系。沿薊運(yùn)河及薊運(yùn)河故道建設(shè)自然、宜人的濱水空間，開發(fā)水上休閑運(yùn)動(dòng)。結(jié)合津?yàn)I輕軌延長線兩側(cè)建設(shè)開敞空間，形成“生態(tài)谷”，作為集生活交通、生態(tài)景觀、生命線防災(zāi)避難等綜合功能于一體的城市主軸，串聯(lián)生態(tài)島、生態(tài)廊道，濱水空間、城市廣場、公園及慢行系統(tǒng)，為居民提供多樣化的戶外空間和休閑場所。

(3)在交通方面，生態(tài)城構(gòu)建以公交系統(tǒng)和步行、自行車等慢行系統(tǒng)為主導(dǎo)的綠色交通模式。清潔能源公共交通與輕軌站點(diǎn)接駁，形成覆蓋全城的安全、便捷、舒適的公交網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合公共交通站點(diǎn)建設(shè)城市公共設(shè)施，使居民在適宜的步行范圍內(nèi)解決生活基本需求，減少對(duì)小汽車依賴。建設(shè)智能交通系統(tǒng)，加強(qiáng)交通管理，提高道路交通運(yùn)行能力。預(yù)計(jì)2020年底生態(tài)城內(nèi)部出行中綠色交通方式不低于90%。

(4)在市政設(shè)施建設(shè)方面，生態(tài)城自來水水質(zhì)達(dá)到國家和世界衛(wèi)生組織的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)方式、生活方式，從源頭控制實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，生態(tài)城人均垃圾產(chǎn)生量控制在0.8千克/人日；實(shí)施垃圾分類收集，實(shí)現(xiàn)無害化處理和資源化利用。加強(qiáng)城市防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)消防、衛(wèi)生防疫、避難場所、人防等公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)數(shù)字生態(tài)城，建立覆蓋全城的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搭建以社區(qū)為基本單元的網(wǎng)格化數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)，以城市規(guī)劃建設(shè)和土地利用的空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，對(duì)城市安全、交通和市政設(shè)施等城市部件、事件，實(shí)施全時(shí)制、全方位、全過程的監(jiān)測、處理和反饋，推行電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子社區(qū)服務(wù)，提高城市管理和服務(wù)水平。

2.5 堅(jiān)持先進(jìn)方向，構(gòu)建和諧文明的生態(tài)文化體系

生態(tài)城旨在建立與生態(tài)文明相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，樹立以生態(tài)為核心的意識(shí)，不斷加強(qiáng)生態(tài)文化體系建設(shè)，為生態(tài)城的建設(shè)提供重要保證。

生態(tài)文化是建設(shè)生態(tài)文明的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。建設(shè)生態(tài)文化，要繼承和弘揚(yáng)我國“天人合一”的傳統(tǒng)思想文化精華，與可持續(xù)發(fā)展理念相融合，以追求人與自然、人與人、人與社會(huì)、人與經(jīng)濟(jì)和諧共生為目標(biāo)，尊重自然、保護(hù)環(huán)境、珍惜資源、崇尚節(jié)約、公平正義、誠信友愛，形成具有中國特色、時(shí)代特征和生態(tài)特點(diǎn)的思想觀念，構(gòu)建和諧、生態(tài)、文明、先進(jìn)的價(jià)值體系。

培育全社會(huì)樹立生態(tài)價(jià)值觀，使之逐步成為全社會(huì)自覺奉行的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)法律法規(guī)、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感，自覺履行法定責(zé)任、社會(huì)義務(wù)。建立以生態(tài)為重點(diǎn)的決策管理考核標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、出行等行為，提高企業(yè)和市民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)開展保護(hù)環(huán)境的公益事業(yè)，形成全社會(huì)環(huán)保的氛圍。

推進(jìn)文化創(chuàng)新，建設(shè)文化設(shè)施，促進(jìn)生態(tài)文化發(fā)展。營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)研究和理論研究；推進(jìn)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，為生態(tài)文化的繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。建設(shè)文化中心、圖書館、展覽館、生態(tài)植物園等公共文化設(shè)施，結(jié)合生態(tài)監(jiān)測站、污水處理廠等設(shè)施，建設(shè)生態(tài)環(huán)?？破照故窘逃?；通過多種渠道，采取多種形式，普及推廣生態(tài)保護(hù)知識(shí)，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚；加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，為生態(tài)文化事業(yè)發(fā)展提供思想和物質(zhì)保證，形成生態(tài)文化的傳播中心。

把生態(tài)文化教育納入國民教育全過程，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。積極加快生態(tài)環(huán)保大學(xué)建設(shè)，發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，為生態(tài)城的建設(shè)提供智力支撐和人才保證，形成生態(tài)環(huán)保教育中心和職業(yè)教育培訓(xùn)基地。加強(qiáng)國際科技合作，建設(shè)國際生態(tài)論壇，使生態(tài)城成為國際化的生態(tài)環(huán)保理念與技術(shù)的交流中心，推動(dòng)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界，擴(kuò)大國際影響，成為引領(lǐng)世界可持續(xù)發(fā)展的旗艦項(xiàng)目。

實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以生態(tài)文化、歷史文化和地域文化為主體的旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，發(fā)展傳媒、出版、動(dòng)漫等文化業(yè)態(tài)，形成文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群。

積極打造城市特色。在生態(tài)城建設(shè)中，充分保護(hù)和利用自然環(huán)境和歷史肌理，積極挖掘薊運(yùn)河的文化內(nèi)涵，積極保護(hù)歷史遺跡，保護(hù)自然景觀，創(chuàng)造風(fēng)格各異的濱水景觀；傳承地域文化和歷史文脈，民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化，建立體現(xiàn)生態(tài)文化特征的地名及標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；建筑、公共場所和城市設(shè)施的設(shè)計(jì)建造，突出自然、歷史和地域以及現(xiàn)代科技特色，形成和諧統(tǒng)一的城市景觀和清新亮麗色彩風(fēng)格，塑造生態(tài)城市形象。

3 協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的對(duì)策建議

協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，關(guān)鍵要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，從根本上突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的對(duì)立，使環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底蘊(yùn)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)二者共融、互利、雙贏。為此，建議采取有效措施著力推動(dòng)。

3.1 通過政策制度的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系

(1)完善綠色發(fā)展政策，創(chuàng)新綠色發(fā)展的政策制度。綠色發(fā)展同政策創(chuàng)新息息相關(guān)，相關(guān)政策支持可以為綠色發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，包括財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、土地政策、投資政策、資源環(huán)境政策和進(jìn)出口政策等。如建立健全縱橫結(jié)合的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步提高區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因保護(hù)生態(tài)產(chǎn)品而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度；建立以國土主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)、反映區(qū)域間生態(tài)產(chǎn)品輸出、輸入關(guān)系的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)木珳?zhǔn)度；集中對(duì)森林、河流、濕地、耕地、大氣等重要生態(tài)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)改善給予補(bǔ)償?shù)取?/p>

(2)通過制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推行“綠色政績”考評(píng)?！熬G色政績”考評(píng)具有鮮明的導(dǎo)向性，以綠色發(fā)展引領(lǐng)考評(píng)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展主體功能定位的差異，制定差異化分類的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。實(shí)施“綠色政績”考評(píng)制度，是對(duì)以“GDP為導(dǎo)向”的政績考核制度的變革。它除了經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)外，加大了生態(tài)環(huán)保指標(biāo)、節(jié)能減排指標(biāo)、民本民生等指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)成新的綜合考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了綠色發(fā)展績效評(píng)價(jià)考核的激勵(lì)約束功能，科學(xué)地解決了綠色發(fā)展績效“考什么”“怎么考”的問題，從“GDP出政績，政績出GDP”向“綠色出政績，政績出綠色”轉(zhuǎn)變?！熬G色政績”考評(píng)，不僅為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，走向生態(tài)文明提供了新的制度保障，而且也為我國建立科學(xué)的“綠色GDP”考評(píng)制度奠定了基礎(chǔ)，影響深遠(yuǎn)、意義重大。

3.2 深入貫徹落實(shí)區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略，科學(xué)構(gòu)建空間布局

(1)嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域規(guī)劃。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，筑牢高質(zhì)量發(fā)展之基。依據(jù)區(qū)域規(guī)劃要求，正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)，步步為營，堅(jiān)定不移地將一張藍(lán)圖干到底。

(2)完善區(qū)域規(guī)劃配套政策。加快完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障各地共同且有差異地承擔(dān)起高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任。

(3)優(yōu)化空間布局綠色化。統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多生態(tài)空間。充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，提高整體生產(chǎn)率水平，推進(jìn)各區(qū)域之間分工合作，優(yōu)化空間布局。促進(jìn)空間布局綠色化，使規(guī)劃由單純的平面布局設(shè)計(jì)向各種發(fā)展要素的空間合理配置轉(zhuǎn)變，明確不同區(qū)域功能定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)合理布局。

3.3 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

(1)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)綠色發(fā)展。用改革的辦法推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要完成“五大重點(diǎn)任務(wù)”中的“去產(chǎn)能”(提升綠色標(biāo)準(zhǔn))、“補(bǔ)短板”(補(bǔ)生態(tài)短板)都是謀綠色發(fā)展的重要手段。無論是立足于近期還是放眼長遠(yuǎn)，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都可加快推進(jìn)綠色發(fā)展。

(2)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題之一，也是綠色發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。要提高政府?duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控精準(zhǔn)度，徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路。正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，讓環(huán)境保護(hù)從末端治理向源頭控制、前端創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，倒逼動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色含量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)形成內(nèi)需擴(kuò)大和生態(tài)環(huán)境改善的良性循環(huán)。

(3)促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。如在制造業(yè)中著重發(fā)展綠色工業(yè)，減少使用石油煤炭等化石能源、減少利用土地和原材料資源、減少“三廢”和二氧化碳排放、多利用太陽能風(fēng)能等清潔能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展清潔生產(chǎn)等。在服務(wù)業(yè)中著重優(yōu)化資源能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、減少資源能源消耗、減少污染排放等。

3.4 提升綠色發(fā)展技術(shù)，構(gòu)建綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系

(1)建立健全綠色產(chǎn)品技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力和信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定能力建設(shè)，提升技術(shù)能力、工作質(zhì)量和服務(wù)水平。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品信息平臺(tái)，公開發(fā)布綠色產(chǎn)品相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)清單、規(guī)則程序、產(chǎn)品目錄、實(shí)施機(jī)構(gòu)、認(rèn)證結(jié)果及采信狀況等信息。

(2)構(gòu)建綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。按照統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的方針，建立系統(tǒng)科學(xué)、開放融合、指標(biāo)先進(jìn)、權(quán)威統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，統(tǒng)一綠色產(chǎn)品內(nèi)涵和評(píng)價(jià)方法；共同編制綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系框架和標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，統(tǒng)一構(gòu)建以綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)子體系為牽引、以綠色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)支撐標(biāo)準(zhǔn)子體系為輔助的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系；實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄，創(chuàng)新綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供給機(jī)制。

(3)健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證有效性評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任、認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)檢測認(rèn)證結(jié)果的連帶責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重失信者建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為的責(zé)任主體建立黑名單制度。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善綠色產(chǎn)品監(jiān)管方式，建立綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證實(shí)施效果的指標(biāo)量化評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)認(rèn)證全過程信息采集和信息公開，使認(rèn)證評(píng)價(jià)結(jié)果及產(chǎn)品公開接受市場檢驗(yàn)和社會(huì)監(jiān)督。

3.5 完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化

(1)以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估為基礎(chǔ)界定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。一是建立公共生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估機(jī)制。對(duì)森林、河流、濕地等公共生態(tài)產(chǎn)品開展價(jià)值評(píng)估，建立森林、河流、濕地、草原等公共生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值體系。二是研究探索建立碳匯儲(chǔ)備評(píng)估機(jī)制。重點(diǎn)解決森林碳匯市場形成機(jī)制，完善公共自然資源定價(jià)機(jī)制。三是深化自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。開展自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，科學(xué)評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，構(gòu)建由生態(tài)資源價(jià)值、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)服務(wù)價(jià)值構(gòu)成的生態(tài)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系。

(2)探索生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化增值途徑。著力開展生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識(shí)等建設(shè)，加快生態(tài)產(chǎn)品品牌打造，增加生態(tài)文化內(nèi)涵，提高生態(tài)產(chǎn)品的影響力。一是進(jìn)一步完善生態(tài)品牌標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)。參照國際標(biāo)準(zhǔn)，探索制定綠色產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、避暑療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)特色生態(tài)產(chǎn)品、森林康養(yǎng)、避暑療養(yǎng)等經(jīng)營企業(yè)參與全球高端價(jià)值鏈分配。二是圍繞重點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)抓好區(qū)域公共品牌建設(shè)。以“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的理念，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)公共品牌創(chuàng)建工作。三是支持龍頭企業(yè)打造生態(tài)品牌，提高品牌質(zhì)量，推進(jìn)品牌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.6 完善促進(jìn)綠色發(fā)展的市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場作用

(1)完善促進(jìn)綠色發(fā)展的市場機(jī)制。發(fā)揮市場在生態(tài)產(chǎn)品配置中的決定性作用，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的市場化實(shí)現(xiàn)程度。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策，大力發(fā)展綠色信貸、生態(tài)債券等金融產(chǎn)品。

(2)完善綠色市場交易規(guī)則。積極培育地區(qū)之間、企業(yè)之間的用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等市場交易體系，建立生態(tài)產(chǎn)品“評(píng)估—定價(jià)—交易—補(bǔ)償”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；開展生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，探索生態(tài)產(chǎn)品“創(chuàng)造—展示—營銷—維護(hù)”的價(jià)值增值途徑；通過市場化運(yùn)作推進(jìn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

3.7 促進(jìn)資源集約利用排放控制，決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

(1)促進(jìn)資源集約利用。一是減量利用，盡可能少地開發(fā)利用自然資源；二是高效利用，提高自然資源的利用效率，達(dá)到低投入高產(chǎn)出的效果；三是循環(huán)利用，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦法反復(fù)循環(huán)利用自然資源。三方面措施綜合起來，促進(jìn)集約節(jié)約利用自然資源，最終達(dá)到減少資源消耗的目的。

(2)加強(qiáng)污染排放的控制。要減少和淘汰高污染高消耗行業(yè)，大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)；淘汰減少高碳交通設(shè)施，發(fā)展新能源交通；減少高碳建筑和建筑材料，從源頭上減少各類排放。

(3)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，保障飲用水安全。全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.8 培育綠色發(fā)展人人有責(zé)氛圍，促進(jìn)綠色型社會(huì)建設(shè)

(1)在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色發(fā)展。培育營造綠色發(fā)展人人有責(zé)、人人應(yīng)為、人人共享的社會(huì)文化氛圍，提高全民生態(tài)道德素質(zhì)，在價(jià)值取向、思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式、管理方式上實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)全社會(huì)對(duì)綠色發(fā)展理念的認(rèn)同度、踐行力；自覺踐行綠色發(fā)展理念，在身體力行中實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，凝聚全社會(huì)力量共同建設(shè)綠色低碳生態(tài)家園，走向生態(tài)文明新時(shí)代。

(2)促進(jìn)綠色型社會(huì)建設(shè)。完善促進(jìn)綠色發(fā)展的文化制度，鼓勵(lì)居民、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和政府一起在綠色發(fā)展中各自發(fā)揮作用。通過持續(xù)的基礎(chǔ)教育、終身培訓(xùn)、媒體宣傳、輿論引導(dǎo)、討論交流、公眾參與、實(shí)施獎(jiǎng)懲等促進(jìn)綠色發(fā)展。倡導(dǎo)各主體的生態(tài)文明行為，如節(jié)約用水、節(jié)約用電用氣、節(jié)約用紙、減少使用私家車、增加公共交通出行、分類處理垃圾、購買綠色商品等，在全社會(huì)踐行綠色發(fā)展的新理念，形成綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式。

3.9 深度參與全球環(huán)境治理，為全球發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧

站在深化改革開放再出發(fā)的歷史節(jié)點(diǎn)，適應(yīng)百年未有之大變局新形勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略；立足人類可持續(xù)發(fā)展大局，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，共建世界生態(tài)文明，共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3.10 通過典型地區(qū)的典型模式引領(lǐng)，發(fā)揮先行示范效應(yīng)

典型地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展方面率先突破，用綠色發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，是對(duì)綠色發(fā)展生命力的最好印證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相輔相成，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和遠(yuǎn)大的發(fā)展前景，典型地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)雙贏的成功實(shí)踐模式將會(huì)在全國乃至世界發(fā)揮先行示范效應(yīng)。