蘇北農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建研究*

陳 浩

（鹽城幼兒師范高等專科學(xué)校，江蘇 鹽城 224005）

2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》，通過(guò)幾年的建設(shè)，基本完善了農(nóng)村的健身公共服務(wù)體系。農(nóng)村公共體育服務(wù)屬于農(nóng)村公共服務(wù)范疇，公共體育服務(wù)的好壞影響著廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，因此建立健全農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是政府為農(nóng)民謀的福利，也保障了農(nóng)民群眾進(jìn)行體育活動(dòng)的基本權(quán)利，有利于提高農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)水平。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

采用隨機(jī)抽樣的方法選取蘇北地區(qū)5個(gè)市的70個(gè)行政村為研究對(duì)象。選取的行政村呈東南西北分布。

1.2 研究方法

文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、專家訪談法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。

2 結(jié)果與分析

2.1 蘇北地區(qū)農(nóng)村體育場(chǎng)地面積情況

表1 70個(gè)行政村體育場(chǎng)地面積情況

從表1可知，被調(diào)查的70個(gè)行政村的體育場(chǎng)地總面積為13510m2，平均每個(gè)村體育場(chǎng)地面積為193m2，人均體育場(chǎng)地面積只有0.26m2。由此可見(jiàn)，蘇北地區(qū)農(nóng)村人均體育場(chǎng)地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查的人均體育場(chǎng)地面積（1.03m2）[1]。

2.2 蘇北地區(qū)農(nóng)村不同人群參加體育鍛煉情況

表2 蘇北地區(qū)農(nóng)村不同人群參加體育鍛煉情況

從表2可以看出，蘇北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)常參加體育鍛煉的主要是青少年兒童和老年人，所占比例分別是28.4%和59.0%,而成年人只占12.6%。這說(shuō)明在城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，大量的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力由農(nóng)村走向城市，基本都在城市工作，而留在農(nóng)村主要是青少年兒童和老人。

2.3 蘇北地區(qū)農(nóng)村體育活動(dòng)的主要方式與途徑

通過(guò)訪談得知，在蘇北地區(qū)農(nóng)村開(kāi)展相關(guān)體育活動(dòng)的方式主要靠宣傳和發(fā)動(dòng)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，被調(diào)查的70個(gè)行政村，只有11個(gè)行政村舉辦體育活動(dòng)或體育競(jìng)賽，只占15.7%，這說(shuō)明蘇北地區(qū)農(nóng)村有能力組織體育活動(dòng)和開(kāi)展體育競(jìng)賽的行政村占少數(shù)。調(diào)查還了解到，廣場(chǎng)舞是蘇北地區(qū)農(nóng)村最受歡迎的體育項(xiàng)目。廣場(chǎng)舞對(duì)場(chǎng)地要求不高，村民在村廣場(chǎng)或者自家院子就可以進(jìn)行，而且廣場(chǎng)舞對(duì)舞蹈的專業(yè)性要求不高，不易受傷，娛樂(lè)性高。所以，廣場(chǎng)舞相較于其他體育項(xiàng)目，更容易讓農(nóng)村居民接受。

2.4 蘇北地區(qū)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施情況

通過(guò)與村干部訪談得知，村里體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)大多由村里自籌經(jīng)費(fèi)，很少有企業(yè)或個(gè)人資助。由于農(nóng)村村辦企業(yè)較少，農(nóng)村居民本來(lái)收入就不高，所以，蘇北地區(qū)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的經(jīng)費(fèi)一直個(gè)難題。由于體育場(chǎng)地設(shè)施投入資金較大，各村部財(cái)政能力有限，在優(yōu)先保障基本農(nóng)業(yè)設(shè)施投入的情況下，對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的投入偏少。另外，體育場(chǎng)地設(shè)施的投資回報(bào)很少或者沒(méi)有回報(bào)，導(dǎo)致很多民營(yíng)資本不愿投資。由此可見(jiàn)，資金問(wèn)題是影響農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的主要問(wèn)題，在目前情況下，特別是一些經(jīng)濟(jì)落后的村莊，村里的大多數(shù)資金用于修路、修水渠等公共設(shè)施，根本顧不上體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。有的行政村有學(xué)校、事業(yè)單位，這些單位有體育場(chǎng)地，但平時(shí)開(kāi)放的程度不夠，農(nóng)村居民無(wú)法進(jìn)去鍛煉。

表3 蘇北地區(qū)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施情況

通過(guò)了解得知，農(nóng)村居民很希望建設(shè)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村體育設(shè)施陳舊、老化是影響農(nóng)村居民進(jìn)行體育鍛煉的首要原因；排名第二的是體育場(chǎng)地破舊、不平整，導(dǎo)致農(nóng)村居民沒(méi)有欲望進(jìn)行體育鍛煉；排名第三的是場(chǎng)地設(shè)施沒(méi)有進(jìn)行定期維護(hù)和管理，有些行政村有籃球場(chǎng)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，但一到秋收季節(jié)，這些場(chǎng)地就變成了農(nóng)村居民的曬谷場(chǎng)，有些體育設(shè)施被用來(lái)曬被子、曬衣服；排名第四的是體育設(shè)施沒(méi)有標(biāo)明健身的方法，有些農(nóng)村居民想鍛煉但不會(huì)使用，一旦使用不當(dāng)可能造成損傷，所以農(nóng)村居民希望體育器材上能有健身圖解，或者有專門(mén)的人來(lái)教授健身的方法；排名第五的是體育場(chǎng)地設(shè)施種類太少，基本都是單一的器械，羽毛球場(chǎng)、足球場(chǎng)少。

2.5 蘇北地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系創(chuàng)建要點(diǎn)

經(jīng)調(diào)查總結(jié)，蘇北地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系創(chuàng)建要點(diǎn)，包括制定農(nóng)村公共體育服務(wù)的相關(guān)政策和相關(guān)法規(guī)、農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期維護(hù)工作、農(nóng)村公共體育建設(shè)資金投入和保障措施、農(nóng)村公共體育服務(wù)的相關(guān)教育和培訓(xùn)以及農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)測(cè)與指導(dǎo)五個(gè)方面。這五個(gè)方面相互支持又相互融合，構(gòu)成農(nóng)村公共體育服務(wù)體系這個(gè)整體。

3 蘇北地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的實(shí)施策略

3.1 加大體育專項(xiàng)資金投入

對(duì)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)資金進(jìn)行專項(xiàng)管理，增加對(duì)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的財(cái)政投入，確保農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)[2]。同時(shí)，強(qiáng)化和落實(shí)當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)職責(zé)，明確體育場(chǎng)地設(shè)施的供給主體，從而建立起國(guó)家—市縣—農(nóng)村—村民的供給路徑。遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，在城市體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的選址上多向農(nóng)村地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)和農(nóng)村的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)共享體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，讓更多的農(nóng)村居民有地方參與體育鍛煉。大多數(shù)農(nóng)村居民文化程度較低，對(duì)體育鍛煉和健身了解不多，所以要構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)村體育公共資源的投入，以滿足農(nóng)村居民對(duì)公共體育的需求。

3.2 構(gòu)建農(nóng)村居民公共體育需求表達(dá)路徑

對(duì)于農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施，地方政府是主要供應(yīng)者，農(nóng)村居民是體育場(chǎng)地設(shè)施的主要需求者。進(jìn)一步建立和完善蘇北地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，收集和整理農(nóng)村居民對(duì)公共體育服務(wù)的相關(guān)意見(jiàn)，及時(shí)公布和反饋公共體育建設(shè)和維護(hù)情況，讓農(nóng)村居民第一時(shí)間了解公共體育服務(wù)的相關(guān)信息、相關(guān)政策和相關(guān)法規(guī)，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、社會(huì)各界協(xié)同幫助的農(nóng)村多元化公共體育服務(wù)模式[3]，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與公共體育服務(wù)工作。

3.3 爭(zhēng)取政府資金投入，加大招商引資

在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)是主要力量。在積極爭(zhēng)取政府資金投入的同時(shí)，通過(guò)招商引資加大體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，引進(jìn)更多體育項(xiàng)目，讓民間資本也可參與其中，讓企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的體育鍛煉需求，提高農(nóng)村公共體育服務(wù)水平。

3.4 遵照法律法規(guī)做好監(jiān)督工作

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的監(jiān)督工作[4]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要對(duì)參與農(nóng)村公共體育服務(wù)的民間資本進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)所提供的體育場(chǎng)地設(shè)施和服務(wù)進(jìn)行定期檢查。在尊重和了解大多數(shù)農(nóng)村居民需求的前提下，適當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與到農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建中去，參與相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的決策制定，并監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行過(guò)程，形成政府部門(mén)與農(nóng)村居民有互動(dòng)的管理運(yùn)營(yíng)模式，從而保障農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的有效供給。

3.5 依照相關(guān)法律法規(guī)，確保相應(yīng)責(zé)任的履行

中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，政府的主要職能就是要向公民提供服務(wù)。在提供公共體育服務(wù)時(shí)，讓農(nóng)村居民參與其中，真正體會(huì)體育帶來(lái)的益處，了解體育鍛煉的好處，培養(yǎng)他們的“終身體育”意識(shí)。綜上所述，在蘇北地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建中，必須要完善資源的配置，完善農(nóng)民的表達(dá)機(jī)制，做好跟蹤，做好調(diào)查，保障農(nóng)村居民享有公共體育服務(wù)權(quán)益。