對靈臺縣鞏固提升脫貧成果的調(diào)研與思考

王文陽

摘要：2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。脫貧攻堅任務(wù)完成后，意味著長期困擾人們的絕對貧困問題將基本得到解決，但這僅僅是一個階段性的勝利。如何鞏固已取得的脫貧成果，并在此基礎(chǔ)上提升脫貧質(zhì)量，已成為當(dāng)前我國各級政府迫切需要解決的難題。針對這一問題，中央、省市多次提及，2020 年中央1號文件明確指出：“鞏固脫貧成果防止返貧。為鞏固脫貧成果提供制度保障。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開展消費(fèi)扶貧，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度”等措施;2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話中明確要求“多措并舉鞏脫貧成果”;甘肅省和平?jīng)鍪?020年的《政府工作報告》都明確要求，持續(xù)鞏固拓展脫貧成果，統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：靈臺縣;鞏固提升;脫貧成果

靈臺縣在縣委十六屆十八次全會暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，全縣要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，以打造縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵、隴東南崛起先行者、全市乃至全省重要經(jīng)濟(jì)增長極為目標(biāo)，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，確保全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、靈臺縣脫貧攻堅工作基本情況

黨的十八大以來，靈臺縣深入貫徹習(xí)近平扶貧開發(fā)重要論述，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照省市決策部署，對脫貧攻堅“一號工程”始終保持臨戰(zhàn)狀態(tài)和決戰(zhàn)姿態(tài)，近年取得了顯著成就。

（一）脫貧成效。2019年4月28日，經(jīng)甘肅省人民政府批準(zhǔn)，靈臺縣以貧困發(fā)生率1.15%和群眾認(rèn)可度97.31%、錯退率0.03%、零漏評的優(yōu)異成績高質(zhì)量退出貧困縣行列，之后又順利通過貧困縣退出國家抽查評估和國務(wù)院扶貧辦調(diào)研督導(dǎo)。持續(xù)落實(shí)“四個不摘”要求，持之以恒固強(qiáng)補(bǔ)弱，去年新達(dá)標(biāo)退出貧困村3個、貧困戶654戶1749人，貧困發(fā)生率降至0.29%，有力鞏固了脫貧成果。

（二）經(jīng)驗(yàn)做法。開展“3+1”沖刺清零行動。制定義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等“3+1”沖刺清零行動工作方案，逐村逐戶、逐人逐項(xiàng)拾遺補(bǔ)缺，鞏固和提高“3+1”沖刺清零成果。分類施策加強(qiáng)控輟保學(xué)，落實(shí)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管”控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，抓好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作;全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。多措并舉防止因病致貧返貧，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。動態(tài)做好危房監(jiān)測改造工作，重點(diǎn)監(jiān)測建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保戶和貧困殘疾人家庭等“四類重點(diǎn)對象”住房安全狀況，同時監(jiān)測其他農(nóng)戶住房安全狀況。建管并重鞏固提升飲水安全，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程;強(qiáng)化水質(zhì)保障能力，建立水廠自檢、縣級水質(zhì)檢測中心巡檢、衛(wèi)健部門抽檢的三級水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對現(xiàn)有的水處理設(shè)備進(jìn)行保修養(yǎng)護(hù)，提升水處理設(shè)備的處理能力。持續(xù)完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。實(shí)行防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警幫扶機(jī)制。貫徹國家有關(guān)指導(dǎo)意見精神，建立防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測存在返貧風(fēng)險的已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險的人口，及時將返貧人口和新發(fā)生貧因人口納入幫扶范圍，提供針對性幫扶，確保新識別貧困人口全部脫貧，絕不讓易返貧致貧人口落入貧困陷阱。保持政策總體穩(wěn)定。堅持“摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”。狠抓脫貧攻堅責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化五級書記抓扶貧主體責(zé)任，層層壓實(shí)攻堅責(zé)任，加大攻堅力度，保持政策穩(wěn)定。建立由包鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣直相關(guān)行業(yè)部門督促指導(dǎo)，各幫扶單位傾力幫扶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府負(fù)責(zé)落實(shí)的機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化幫扶舉措，切實(shí)鞏固脫貧成果。在保持總體穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)籌扶貧資金支持非貧困村脫貧攻堅，防止留下脫貧死角和盲區(qū)。

二、全面決勝脫貧攻堅中存在的問題

整縣脫貧摘帽，絕不意味著貧困的消失，也絕不意味著脫貧攻堅工作的結(jié)束，還存在致貧因素多、返貧風(fēng)險大等各種問題，再加之今年新冠肺炎疫情影響，為鞏固脫貧成果帶來了一定難度。靈臺縣在決勝脫貧攻堅工作中還存在以下幾個問題：一是專業(yè)合作組織作用發(fā)揮不夠。雖然全縣79個貧困村均成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，但大多數(shù)合作社的管理層綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，普遍缺乏科學(xué)管理、協(xié)調(diào)組織、市場營銷等方面的經(jīng)驗(yàn)和能力，難以發(fā)揮對接社員小生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)大市場之間的橋梁紐帶作用。二是個別脫貧人口存在返貧風(fēng)險。已脫貧人口基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，潛在的返貧因素較多，鞏固脫貧成果、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奔小康還需付出不懈努力。三是貧困戶內(nèi)生動力不夠強(qiáng)。部分貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強(qiáng)，一些貧困人口安于現(xiàn)狀，發(fā)展動力不足，特別是一些低保戶等政策兜底的貧困人口，不謀求發(fā)展思路，一心想吃低保，享受國家救助，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重，還需加大扶志扶智工作力度。

三、今后鞏固提升脫貧成果的幾點(diǎn)建議

目前靈臺縣仍有207戶597人沒有脫貧，967戶3238人邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶亟待鞏固提高，面臨推進(jìn)持續(xù)脫貧和鞏固脫貧成果的雙重任務(wù)，加之年內(nèi)國家還將開展脫貧普查，全縣上下必須深入貫徹習(xí)近平總書記“四個不摘”和“不獲全勝、決不收兵”重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)縣委“思想不松、要求不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”要求，保持定力、一以貫之抓脫貧，切實(shí)做到工作重心不因整縣脫貧而偏移、推進(jìn)力度不因整縣脫貧而減弱、落實(shí)效果不因整縣脫貧而消退。

（一）把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為治本之策。著眼農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征，大力實(shí)施“牛擴(kuò)量、果提質(zhì)、菜增效”工程，拉開架勢構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)固支撐和持久動力。牛產(chǎn)業(yè)要著力抓好規(guī)模擴(kuò)張和科學(xué)飼養(yǎng)，特別是要以綠源扶貧養(yǎng)殖業(yè)公司和康莊牧業(yè)公司為龍頭，狠下身法抓好“平?jīng)黾t牛”改良集純和種群擴(kuò)繁;要把閑置養(yǎng)殖場（小區(qū)）盤活作為牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，靈活采取兼并重組、合作經(jīng)營、租賃等方式，建成閑置場（小區(qū)）盤活示范點(diǎn)，以“輕資產(chǎn)”方式促進(jìn)牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。果產(chǎn)業(yè)要更加突出管理的基礎(chǔ)性作用，顯著提升果品品質(zhì)特別是商品率和優(yōu)果率。市委經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，“重點(diǎn)抓好靈臺國家級矮砧蘋果綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建”，這標(biāo)志著此項(xiàng)工作已上升為全市戰(zhàn)略。要切實(shí)擔(dān)當(dāng)“扛旗手”榮譽(yù)與責(zé)任，堅定走“四新”轉(zhuǎn)型升級之路，順利通過國家級矮砧蘋果綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收。與此同時，要持續(xù)抓好“十百千萬”果農(nóng)培訓(xùn)、新型經(jīng)營主體培育、涉果農(nóng)資有效供給等重點(diǎn)工作，著力推動果產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步由政府主導(dǎo)向農(nóng)戶主體轉(zhuǎn)變、由粗放型管理向精細(xì)化經(jīng)營提升、由低端市場向高端市場邁進(jìn)，切實(shí)提升果產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。蔬菜產(chǎn)業(yè)要以設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為重點(diǎn)，兼顧高原夏菜生產(chǎn)，實(shí)施適宜區(qū)“千棚連建”工程，加快新品種和新技術(shù)推廣，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，緊貼市場需求發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)銷對路的蔬菜生產(chǎn)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。與此同時，要以到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金為支撐，積極扶持“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)增量支撐貧困群眾收入增長。

（二）把固強(qiáng)補(bǔ)弱作為重要抓手。精準(zhǔn)鎖定“兩不愁三保障”，深入開展脫貧攻堅“回頭看”“經(jīng)?？础保嫦?zé)任、政策、工作落實(shí)中的盲點(diǎn)和死角，下功夫解決“差一點(diǎn)”問題，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。要健全完善返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，密切關(guān)注新脫貧群體和貧困邊緣群體收入增長情況，防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。要高度重視脫貧攻堅國家普查，繼續(xù)以“戰(zhàn)時”姿態(tài)抓攻堅、以“決戰(zhàn)”狀態(tài)迎考評，確保順利通過層級最高、跨度最長、標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)的國家級大考。要深入組織開展財政專項(xiàng)扶貧資金特別是入股配股資金管理使用情況大檢查，既查資金使用情況、又查作用發(fā)揮情況，既查程序、又查實(shí)體，既查主體責(zé)任、又查監(jiān)管責(zé)任，確保把每一筆資金都真正用到該用的地方，保證資金絕對安全和作用有效發(fā)揮。

（三）把鄉(xiāng)村振興作為戰(zhàn)略方向。要嚴(yán)格按照全縣《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》確定的思路方向和目標(biāo)任務(wù)，一年接著一年干、一件連著一件辦，推動鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要充分承接去年“兩件大事”成果，堅持重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論有機(jī)統(tǒng)一，在以牛果菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)振興、以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)的生態(tài)振興、以村黨組織書記專職化為重點(diǎn)的組織振興以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上集中用力，確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

參考文獻(xiàn)：

[1]靈臺縣政協(xié)文史資料《脫貧之路》政協(xié)靈臺縣委員會編2019.12

[2]《靈臺縣2020年脫貧攻堅工作要點(diǎn)》2020.3