靈臺縣天然林保護工程二期建設(shè)中期評估與思考

趙愛科

【摘要】：根據(jù)我縣天保工程二期前五年建設(shè)情況，總結(jié)主要建設(shè)成效，梳理存在的主要困難和問題，研究切實可行的建議對策。

【關(guān)鍵詞】：靈臺縣；天保工程；評估；思考

1.自然概況

靈臺縣位于甘肅東部，西鄰本省崇信，北靠涇川，東南與陜西長武、彬縣、麟游、千陽、隴縣接壤。東西長78公里，南北寬40公里，總面積2038平方公里。屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地勢由西北向東南傾斜，西北高、東南低，水土流失嚴重。

天保工程區(qū)轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)4個林（農(nóng)場），總面積299.65萬畝， 其中林業(yè)用地52.14萬畝，有林地12.08萬畝，灌木林地10.11萬畝，疏林地1.45萬畝，宜林荒山荒地28.5萬畝，森林覆蓋率達到4.03%，活立木蓄積量27.02萬立方米。

2.二期建設(shè)概況

自天保二期工程實施后，我縣嚴格執(zhí)行國家和省上關(guān)于嚴禁采伐天然林的規(guī)定，停止了一切商品林的申報審批，關(guān)閉了木材市場及加工企業(yè)，禁止木材運輸，做到令行禁止。森林管護面積22.36萬畝，管護落實率100%。完成人工造林0.1萬畝，封山育林1.2萬畝，森林撫育6.7萬畝，任務(wù)完成率、合格率均為100%。截止2015年底，國有林場在崗人員90人，退休人員43人，職工的“五險”做到了應(yīng)保盡保。按照工程建設(shè)標準，制定和完善各類規(guī)章制度16類241條，設(shè)立護林站220個，聘用護林員228人，全部簽訂管護責(zé)任書。新建珍珠山林場喂馬、八里洼管護站2處212.56平方米，維護修繕護林防火通道46條182公里，維修辦公用房68間1263.7平方米。建成了森林防火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)和效益監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺。

3.工程實施的主要成效

3.1生態(tài)效益：自天保工程實施以來，通過全面停止天然林商品性采伐、森林資源管護、生態(tài)公益林建設(shè)和中幼齡林撫育等措施，使森林資源得到充分的恢復(fù)和發(fā)展，森林覆蓋率明顯提高，森林面積持續(xù)增長，森林蓄積穩(wěn)步增加，森林質(zhì)量有所改善，齡組結(jié)構(gòu)和林種結(jié)構(gòu)漸趨合理，森林生產(chǎn)力提高，森林生態(tài)功能有所增強。同時，天保二期工程實施以來，在氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、土壤保育、固碳釋氧、凈化空氣、森林游憩和維持生物多樣性等方面產(chǎn)生巨大的森林生態(tài)效益。

3.2社會效益：天保二期工程實施以來，有效地改善民計民生，促進了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是增加了職工就業(yè)。通過工程森林管護、森林撫育、公益林建設(shè)，增加職工就業(yè)崗位90個，還可為當?shù)厝罕娞峁┝司蜆I(yè)機會。二是提高了職工收入。工程通過提高國有林管護標準，提高了職工工資水平。以國有林管護補助為例，管護補助標準由原來每年每畝補助1.75元提高到了5元，管護人員的工資標準將提高2倍多。三是完善了社會保障體系。工程中央財政繼續(xù)對國有林場負擔的職工五項社會保險給予適當?shù)难a助，提高了補助標準，增強了保障水平，解決了職工的后顧之憂。四是減輕了國有林場負擔。工程對林場承擔的政社性人員給予適當?shù)难a助，隨著改革的逐步推進，企業(yè)承擔的社會公共服務(wù)職能和從業(yè)人員將移交地方政府管理，減輕林場供給負擔。五是改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工程通過實施國有林場管護站建設(shè)，改善了林場基礎(chǔ)設(shè)，提高了林區(qū)職工生產(chǎn)生活條件。

3.3經(jīng)濟效益：天保二期工程的實施，使工程區(qū)森林資源數(shù)量大幅度增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的投資，帶動了本地經(jīng)濟的發(fā)展，增加了林場職工和林農(nóng)的經(jīng)濟收入。參照小隴山森林間接經(jīng)濟效益計算標準，我縣工程區(qū)增加的森林資源每年可產(chǎn)生涵養(yǎng)水源效益為6900.68萬元，保持水土效益為91.14萬元，固氮釋氧效益為222.42萬元，改良土壤效益為655.9萬元，凈化大氣效益為121.54萬元，野生生物保護效益為11.25萬元，森林防護功能價值效益為11.65萬元。

4.存在的主要困難和問題

天保二期工程建設(shè)實施至今，我縣各實施單位都能認真貫徹工程各項方針政策，完成工程建設(shè)任務(wù)，整體上取得了良好地成效，使得工程區(qū)森林資源得到了恢復(fù)性增長，林區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了恢復(fù)性增加，林區(qū)社會保障體系日趨完善，勞動力閑置問題得到一定程度緩解。但也存在著以下困難和問題：

4.1工程管理能力建設(shè)有待進一步加強。主要表現(xiàn)在部分工程實施單位，對護林人員檢查考核不及時，造成部分護林人員不能按時到崗工作，檔案管理不夠規(guī)范，檔案資料不完善，制度建設(shè)不健全。

4.2林區(qū)道路、通訊落后，交通工具匱乏。我縣國有林場地處深山，交通不便，一些護林站點遠離村莊，生產(chǎn)生活設(shè)施不完善，職工生活條件差，山高林密，管護面積大，點多線長，用于護林巡邏的交通通訊工具匱乏。天保工程專項資金又沒有這方面的開支，在林場經(jīng)濟困難的情況下，護林設(shè)施設(shè)備落后，嚴重影響天保工程區(qū)的森林管護成效。

4.3國有林場后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于缺乏建設(shè)資金投入，森林旅游、特種養(yǎng)殖、種植等后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)進展緩慢，加之林場自籌資金能力有限，銀行貸款不易，影響了后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)進程。新建經(jīng)營項目起點低、規(guī)模小、效益差。部分項目地方配套資金沒有落實到位，致使項目落實進度慢、難度大 。

4.4林場經(jīng)濟運行困難，職工社保沒有得到全面保障。由于我縣財政資金緊缺，國有林場沒有實行同級財政供給，屬于自收自支的事業(yè)單位。林場經(jīng)濟收入有限，致使部分職工五險沒有按期足額交納，職工收入低，影響了職工的工作積極性。

5.建議與思考

天保工程二期實施至今，有效地保護了我縣工程區(qū)森林資源，擴大了森林面積，提高了林分質(zhì)量，增強了森林生態(tài)功能。對改善生態(tài)環(huán)境，增加森林資源儲備，提高森林固碳能力，增強工程區(qū)生態(tài)屏障作用，改善區(qū)域性氣候具有重要的現(xiàn)實意義。同時，通過增加職工就業(yè)，提高職工收入，完善社會保障，促進改革等措施，進一步保障和改善了民計民生，對實現(xiàn)和諧發(fā)展、保持社會穩(wěn)定具有重要意義。通過在天保二期實施過程中存在問題的認真分析研究，建議如下：

5.1繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，提高天保工程執(zhí)行和管理水平。

5.2繼續(xù)加大投入，落實資金，改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和職工的生產(chǎn)生活條件。

5.3繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以苗木繁育為主，種養(yǎng)業(yè)為輔，以短養(yǎng)長的多種經(jīng)營模式。

5.4是積極爭取政策的支持，研究落實國有林場在職職工沒有實行同級財政供給的問題，解決職工的“吃飯”問題，穩(wěn)定職工的情緒，調(diào)動職工生產(chǎn)的積極性。