破局中歐班列回程之困

中歐班列的開通開行促進(jìn)了沿線國(guó)家的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給當(dāng)?shù)厝嗣駧砹藢?shí)實(shí)在在的“獲得感”，成為各國(guó)了解和參與共建“一帶一路”最直接的路徑和最認(rèn)同的明星品牌，被譽(yù)為“一帶一路”上的“鋼鐵駝隊(duì)”。

2019年全國(guó)共開行中歐班列8225列，其中歐洲方向去程開行3110列，回程2711列;俄羅斯方向去程1118列，回程988列;白俄羅斯方向去程297列，回程1列。近年來，國(guó)鐵集團(tuán)和各地中歐班列發(fā)運(yùn)城市相繼出臺(tái)了各項(xiàng)政策激勵(lì)回程班列發(fā)展，如：部分地方相繼開行了俄羅斯木材回程班列、歐洲進(jìn)口整車班列、電商班列等，回程班列開行整體相比前幾年有了較快發(fā)展，但整體上回程班列貨源組織仍然面臨較大困難。

目前，僅重慶、鄭州、西安、合肥等往返于中國(guó)與德國(guó)、波蘭之間的線路初步形成了整列點(diǎn)對(duì)點(diǎn)周班常態(tài)化固定開行，其他大部分班列線路基本處于只去不回、有貨才發(fā)的狀態(tài)，尚未實(shí)現(xiàn)周班常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)造成了全球產(chǎn)業(yè)鏈的部分停擺。中國(guó)國(guó)內(nèi)逐步復(fù)工后的中歐班列主要以出口班列為主，承擔(dān)著在中歐間?？者\(yùn)運(yùn)力受到影響的情況下運(yùn)送防疫物資和日用消費(fèi)品的任務(wù)。例如，3月至5月，中歐班列共開行了2821列，其中去程1648列，回程1173列。疫情期間，中歐班列將國(guó)際合作防疫物資納入重點(diǎn)保障運(yùn)輸，采取優(yōu)先承運(yùn)、優(yōu)先裝車、優(yōu)先掛運(yùn)等措施，確保應(yīng)運(yùn)盡運(yùn)。5月份，中歐班列累計(jì)發(fā)運(yùn)國(guó)際合作防疫物資107萬(wàn)件、5704噸，為馳援全球戰(zhàn)疫、保障國(guó)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐。

但受限于中歐間的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加之疫情導(dǎo)致的歐洲供應(yīng)鏈部分停擺，回程班列并非全部由歐洲返程，而主要以俄羅斯木材回程班列為主。

據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019年1月至9月，歐盟27國(guó)與中國(guó)的雙邊貨物貿(mào)易額為5288.8億美元，其中，中國(guó)出口3465.6億美元，遠(yuǎn)大于進(jìn)口的1823.2億美元。目前，中歐間的運(yùn)輸95%以上通過海運(yùn)方式進(jìn)行，集裝箱重去空回的情況也反映在海運(yùn)上。中國(guó)出發(fā)前往歐洲的海運(yùn)集裝箱基本滿載，而相當(dāng)部分的返回集裝箱是空的;中歐班列回程貨源的相對(duì)缺少，符合中歐雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)的大環(huán)境，中歐班列所用的集裝箱空箱回國(guó)同樣也無(wú)法完全避免。

另一方面，去程班列與回程班列的開行數(shù)量比例也影響著中歐班列境外鐵路運(yùn)費(fèi)。受境外鐵路車輛周轉(zhuǎn)因素影響，境外寬軌段運(yùn)費(fèi)以及歐洲段運(yùn)費(fèi)都是按照去程以及回程開行數(shù)量的比例進(jìn)行階梯計(jì)價(jià)收費(fèi)，需要保證一定的回程班列數(shù)量來取得最優(yōu)化的境外鐵路運(yùn)費(fèi)。按照目前從中國(guó)發(fā)往歐洲最主要通道的阿拉山口、霍爾果斯口岸至歐盟邊境布列斯特、馬拉口岸之間的寬軌段計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，去程與回程的比例每增加5%（即去程數(shù)量每多于回程數(shù)量5%），去程運(yùn)費(fèi)將增加100-200美金每40英尺集裝箱。而境外鐵路公司去程單程報(bào)價(jià)在只去不回的條件下普遍比來回程數(shù)量平衡條件下高出300-500美金每40英尺集裝箱。如果歐洲回程班列長(zhǎng)期少于去程班列，中歐班列境外運(yùn)費(fèi)以及境外運(yùn)行時(shí)效都將受到負(fù)面影響。

今年3月，中歐班列境外主要供應(yīng)商之一的歐亞鐵路物流股份公司（由俄羅斯鐵路、哈薩克斯坦鐵路以及白俄羅斯鐵路組成）宣布自4月1日至6月30日在布列斯特一阿騰科里線路上降低通過白俄羅斯、俄羅斯和哈薩克斯坦的中歐班列40尺、45尺空箱運(yùn)輸價(jià)格，旨在鼓勵(lì)中歐班列運(yùn)行企業(yè)在歐洲回程貨源減少的情況下，將滯留在歐洲的空集裝箱運(yùn)回中國(guó)，增加歐洲回程班列發(fā)運(yùn)數(shù)量，以保持境外鐵路車輛在寬軌段的周轉(zhuǎn)平衡，提高運(yùn)行效率。

在積極開拓境外回程貨源的基礎(chǔ)上，國(guó)家相關(guān)部門及各中歐班列開行城市也可在以下方面進(jìn)行探索：

對(duì)于部分內(nèi)陸地區(qū)開行的以本地生產(chǎn)制造型企業(yè)貨源為基礎(chǔ)的項(xiàng)目專列，如重慶惠普出口專列、成都沃爾沃汽車出口專列、合肥奇瑞汽車出口專列等，在這些班列上使用的裝載筆記本等電子產(chǎn)品的冷藏集裝箱、保溫集裝箱、裝載汽車整車用的集裝箱內(nèi)部支架及同定用品等設(shè)備，因其數(shù)量相對(duì)有限，該類設(shè)備的循環(huán)尤為重要，否則將影響去程班列的開行。因此，應(yīng)制定相關(guān)配套政策支持運(yùn)至國(guó)外的此類設(shè)備能夠及時(shí)被回程班列帶回。對(duì)于部分無(wú)法形成常態(tài)化回程班列的國(guó)家比如俄羅斯等，應(yīng)制定政策允許其通過公鐵、海鐵及同際鐵路聯(lián)運(yùn)的方式散發(fā)回國(guó)。

應(yīng)適當(dāng)控制各地去程班列開行的規(guī)模，減少到達(dá)歐洲的集裝箱數(shù)量。引導(dǎo)一些對(duì)時(shí)效要求不高、對(duì)運(yùn)價(jià)敏感度高、貨值又低的貨物退出中歐班列。同時(shí)將寶貴的財(cái)政補(bǔ)貼及有限的運(yùn)力釋放給高附加值、內(nèi)陸制造型企業(yè)等中歐班列目標(biāo)客戶。

應(yīng)鼓勵(lì)地方與地方之間、地方與國(guó)鐵集團(tuán)之間打破行政壁壘，就集裝箱互換使用、提高集裝箱利用率加強(qiáng)合作。

在積極組織回程貨源、發(fā)展回程班列的基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵(lì)促進(jìn)各平臺(tái)公司及國(guó)鐵集團(tuán)，通過與中遠(yuǎn)海等海運(yùn)公司合作，利用中遠(yuǎn)海運(yùn)在歐洲的海運(yùn)還箱點(diǎn)，接受到達(dá)空集裝箱，特別在東歐內(nèi)陸地區(qū)，并且以更為經(jīng)濟(jì)的海運(yùn)方式將空集裝箱運(yùn)回，形成集裝箱在中歐、俄歐以及亞歐間的循環(huán);

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)接協(xié)調(diào)作用，將政治互信落到實(shí)處，在產(chǎn)能合作、相關(guān)市場(chǎng)開放、放寬過境貿(mào)易清單、通關(guān)便利等方面加強(qiáng)合作，從國(guó)家層面為中歐班列的發(fā)展、拓寬貨源渠道提供堅(jiān)實(shí)支撐與保障。

（楊杰：俄羅斯LLC Max Container中國(guó)區(qū)首席代表）