用對外開放之策破轉(zhuǎn)型發(fā)展之問

伊楠

“習(xí)近平總書記三年兩次親臨山西調(diào)研，并做出重要指示，體現(xiàn)了黨中央和總書記對山西的關(guān)懷，并為山西未來發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。”6月27日，在2020山西大學(xué)對外開放云論壇開幕式上，山西大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/山西大學(xué)對外開放研究院院長李紹先在主持致辭環(huán)節(jié)時這樣說。這與山西省委書記樓陽生近期在中共中央機(jī)關(guān)刊物《求是》雜志發(fā)表的署名文章《在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來》互為呼應(yīng)，這篇文章明確指出，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記山西講話精神，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去“兩手抓”，不斷提高山西省開放的程度、水平、能級和質(zhì)量。

本次線上論壇由山西大學(xué)主辦，山西大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/山西大學(xué)對外開放研究院承辦，山西省人民政府駐天津辦事處、山西省人民政府駐上海辦事處、山西省人民政府駐廣州辦事處協(xié)辦。來自中聯(lián)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所、中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院、山西省人民政府駐天津、上海、廣州辦事處、北京大學(xué)、山西大學(xué)、山西師范大學(xué)、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略研究院、北京市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)培訓(xùn)中心、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院、自然資源保護(hù)協(xié)會、走出去智庫戰(zhàn)略投資研究部、百度發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)的近20名專家，圍繞“山西轉(zhuǎn)型發(fā)展和對外開放”這一論壇主題，深入探討了五個議題：后疫時代打造國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的山西對外開放新格局;山西探索“綠色絲綢之路”建設(shè)的路徑與實(shí)踐;復(fù)制現(xiàn)有創(chuàng)新辦法，推動申報(bào)設(shè)立國家自貿(mào)區(qū);深度對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，提升對外開放新能級;以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化引領(lǐng)山西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

山西對外開放的戰(zhàn)略形勢研判

山西大學(xué)黨委常委、副校長梁吉業(yè)在致辭中表示，山西大學(xué)圍繞山西“新高地”建設(shè)，推動科研創(chuàng)新，增強(qiáng)社會服務(wù)能力。積極開展與國內(nèi)各大智庫機(jī)構(gòu)的合作，打造智力通道，為山西省融入“一帶一路”、擴(kuò)大對外開放、支持轉(zhuǎn)型發(fā)展提供合理性、前瞻性政策建議。

論壇就應(yīng)對后疫情時代新形勢進(jìn)行了探討。中聯(lián)部原副部長于洪君認(rèn)為，在百年未有之大變局和新冠肺炎疫情交織的背景下，山西大學(xué)舉辦此次論壇為山西在后疫情時代打造國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的山西對外開放新格局奠定基礎(chǔ)。山西作為重要能源基地，擁有較好的對外開放條件和歷史底蘊(yùn)，但急需改變產(chǎn)業(yè)模式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐研究。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長趙晉平認(rèn)為，山西對外開放應(yīng)突出五大政策著力點(diǎn)，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新格局：一是需認(rèn)清當(dāng)前局勢，把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行放在首位，核心目標(biāo)從穩(wěn)增長轉(zhuǎn)向穩(wěn)份額。二是著力解決突出矛盾和問題。這是中短期政策的重點(diǎn)目標(biāo)。其中如何幫助企業(yè)紓困解難是重中之重。在疫情之下，要落實(shí)外貿(mào)保企業(yè)、保員工、保訂單、保渠道、保資金、保研發(fā)、保外資等“七?！闭摺Ｈ菆?jiān)持改革開放大邏輯，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放新高地，這是長期的戰(zhàn)略選擇。山西如何建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是下一階段重點(diǎn)推進(jìn)的任務(wù)。四是把握好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整新機(jī)遇。在疫情暴發(fā)、中美競爭加劇、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈調(diào)整的背景下，中國企業(yè)市場有兩個調(diào)整方向，包括出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，擴(kuò)大面向周邊地區(qū)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)跨境產(chǎn)業(yè)鏈布局。山西也應(yīng)思考如何通過這兩個方向?qū)崿F(xiàn)調(diào)整。五是促進(jìn)雙向投資助推產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。要提升中國企業(yè)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)上游競爭力，主要有三個途徑，包括加大自主創(chuàng)新，吸引國際上位于產(chǎn)業(yè)上游的跨國公司來華投資，以及中國企業(yè)到歐美等發(fā)達(dá)國家投資。

如何判斷對外開放新形勢，把握對外開放路徑和開放層次？山西師范大學(xué)黨委副書記、校長楊軍表示世界后續(xù)發(fā)展的主要動力源是開放，國際開放結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)分化、開放程度將實(shí)現(xiàn)動態(tài)化，開放逐漸成為各地區(qū)發(fā)展的資源和要素。他認(rèn)為山西對外開放的路徑為：開放作為內(nèi)陸省份發(fā)展第一要務(wù)，兩個資源兩個市場兩個方向，自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、電子商務(wù)三個抓手，農(nóng)特、技術(shù)、外貿(mào)市場、國際項(xiàng)目四大內(nèi)容，教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、科技、能源五大對接。他指出山西應(yīng)在內(nèi)陸開放、鄰里開放、區(qū)域開放、國際開放和國際組織五個開放層面發(fā)力。

東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長于今探討了山西學(xué)習(xí)借鑒平行經(jīng)驗(yàn)的重要意義，認(rèn)為要學(xué)習(xí)適合自己的發(fā)展道路和經(jīng)驗(yàn)，同步提升發(fā)展的軟硬條件，并借鑒舊金山灣區(qū)和波蘭的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。他還就山西對外開放提出了五點(diǎn)建議：建立全球晉商發(fā)展基金;實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革與政治體制改革;打造晉陜豫黃河金三角智庫產(chǎn)業(yè)示范區(qū);發(fā)揮“一帶一路”與部分國家的橋梁紐帶作用;打造“一帶一路”國家文明互鑒聯(lián)盟和論壇。

深度對接國內(nèi)三大區(qū)域的山西發(fā)展戰(zhàn)略

在深度對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，提升對外開放新能級方面，山西省人民政府駐天津辦事處黨組書記、主任，山西省環(huán)渤海招商局局長魏成生認(rèn)為，山西應(yīng)把對外開放的區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，推進(jìn)與京津冀合作，搜集政策、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展信息，建好溝通渠道，實(shí)現(xiàn)招商引資引智引才，促進(jìn)項(xiàng)目投資落地，宣傳好山西形象。

山西省人民政府駐上海辦事處黨組書記、主任，山西省長三角招商局局長韓俠表示，山西是“一帶一路”大商圈重要組成部分，加強(qiáng)與長三角地區(qū)進(jìn)一步合作勢在必行，山西人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想、擴(kuò)大視野，在思想上、政治上、技術(shù)上推動山西再開放。

山西省人民政府駐廣州辦事處黨組書記、主任，山西省珠三角招商局局長劉亞林認(rèn)為，只有積極主動融入粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，才能更好地貫徹山西省委省政府的戰(zhàn)略部署，才能實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)型大發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)山西與粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展，為此，必須實(shí)現(xiàn)兩地思想、政策、工作內(nèi)容、信息資源、體制機(jī)制等深度融合。

用好國家各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略

在轉(zhuǎn)型發(fā)展與對外開放專項(xiàng)領(lǐng)域，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院教授、國際關(guān)系與“一帶一路”研究所所長趙磊認(rèn)為，山西要把握疫情背景下“一帶一路”出現(xiàn)的窗口期，要以產(chǎn)能合作為基礎(chǔ)帶動經(jīng)濟(jì)，聚焦數(shù)字、健康、綠色絲綢之路建設(shè)，如參與中歐班列建設(shè)，舉辦絲路城市論壇等，注重“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的雙驅(qū)動模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)品牌化、國際化，推動高端制造業(yè)發(fā)展，挖活挖好文化資源。還要以人才智庫為支撐，整合北京、上海人才資源，在共享人才上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)機(jī)制化、長期化的智庫建設(shè)。

自然資源保護(hù)協(xié)會能源、環(huán)境和氣候變化高級顧問楊富強(qiáng)從綠色絲綢之路的角度探討了山西要消除自給自足、小富即安的觀念，主動向上要政策、要投資，積極與沿海城市開展合作，擺脫對煤炭的依賴。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所城鎮(zhèn)發(fā)展室主任歐陽蔥從地區(qū)發(fā)展和開放的角度提出建議：山西開放應(yīng)上升為全省戰(zhàn)略;樹立競爭意識，打造開放引擎;將空港建設(shè)作為重點(diǎn)，將太原機(jī)場打造成國際化的機(jī)場;打造與天津港聯(lián)系的無水港，并對多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)行補(bǔ)貼;通過山西旅游國際化帶動全面開放，打造山西5A級自然景區(qū);建設(shè)“一核三級”的開放性樞紐，即以太原市為核心，將大同打造為項(xiàng)目開放的重要城市，并以長治作為東部門戶，以運(yùn)城作為面向西南和關(guān)中地區(qū)的門戶，作為引領(lǐng)山西區(qū)域開放的支撐點(diǎn)等。

北京市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)培訓(xùn)中心主任劉天峰認(rèn)為重中之重是企業(yè)加速推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對疫情的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);聚焦此過程中政府和企業(yè)的關(guān)系;政府應(yīng)制定清晰高質(zhì)量發(fā)展的路線圖和評價體系;建立標(biāo)桿引導(dǎo)，挖掘成功企業(yè)案例;更要把企業(yè)引向高質(zhì)量發(fā)展的路子上。

百度發(fā)展研究中心原副主任王強(qiáng)認(rèn)為，山西數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展可從以下幾個方面展開：一是推出山西全省新基建的計(jì)劃，如智能計(jì)算中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化;二是打造制度新優(yōu)勢，營造營商環(huán)境，例如為無人車生產(chǎn)運(yùn)營、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)源建設(shè)提供政策支持;三是提升建設(shè)發(fā)展新要素資源的競爭力，如人才、品牌、會展等要素的競爭力。

與會專家還聚焦自貿(mào)區(qū)建設(shè)，就山西搭建開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺和支撐建言獻(xiàn)策。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略研究院首席專家李光輝表示，山西的開放應(yīng)以解放的思想為引領(lǐng)，突出山西特色優(yōu)勢。他指出山西需要搭建開放平臺，以開辦自由貿(mào)易區(qū)來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需要培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，構(gòu)建和周邊省份的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈，與發(fā)展水平相似或高于我們的國家進(jìn)行合作。

走出去智庫戰(zhàn)略投資研究部總經(jīng)理閆志君建議山西自貿(mào)區(qū)和境外園區(qū)建設(shè)可以借鑒海南自由貿(mào)易港建設(shè)，關(guān)注規(guī)劃機(jī)制、投融資機(jī)制、招商機(jī)制、商業(yè)模式優(yōu)化機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、投資風(fēng)險保障機(jī)制等六個頂層設(shè)計(jì)支柱。

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授翟崑在總結(jié)發(fā)言時表示，本次論壇與前兩屆相比，在會議組織、專家邀請、討論內(nèi)容等方面都更加成熟。與會專家學(xué)者提出的很多真知灼見很有針對性和現(xiàn)實(shí)性，為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展和對外開放提供了智力支持。