中部六省：打造內(nèi)陸開放新高地

李紹先 龐偉

2019年5月21日，習(xí)近平總書記在汀西主持召開推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，中部地區(qū)崛起勢(shì)頭正勁，中部地區(qū)發(fā)展大有可為，指出中部地區(qū)要擴(kuò)大高水平開放，把握機(jī)遇積極參與“一帶一路”國(guó)際合作。

近年來，山西、河南、湖南、湖北、、汀西、安徽中部六省在對(duì)外開放和“一帶一路”建設(shè)中打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地，進(jìn)一步鞏固兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果，積極推動(dòng)同際合作。企業(yè)走出去足跡遍布亞歐非國(guó)家和地區(qū)，既開拓了對(duì)外合作新渠道，又增進(jìn)了雙邊、多邊友好關(guān)系，更為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

構(gòu)建新格局

七年來，中部地區(qū)深度融入“一帶一路”倡議，以“全球推介會(huì)”為主軸，統(tǒng)攬對(duì)外開放發(fā)展大局。2017年至2019年，中部六省相繼完成全球推介活動(dòng)，吸引更多的跨國(guó)公司、企業(yè)到中部投資，推動(dòng)中部地區(qū)進(jìn)入我國(guó)對(duì)外開放的新前沿。推介會(huì)以深度融入“一帶一路”建設(shè)為目標(biāo)，共同促進(jìn)世界對(duì)中部六省加深了解，在經(jīng)濟(jì)、能源、貿(mào)易、科技、旅游、文化等領(lǐng)域開展更多交流合作。同時(shí)，六省各有抓手：安徽以著力打造創(chuàng)新型省份為主線，江西將宣傳紅色搖籃作為開放的基調(diào)，河南構(gòu)建聯(lián)接世界的三條“絲綢之路”，湖北以推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為背景，山西以轉(zhuǎn)型發(fā)展為依托，湖南提出實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放的新思路。

以國(guó)家多部委聯(lián)合頒布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》為藍(lán)本，中部六省出臺(tái)各類政策，制定符合各自省份的地方性政策。2015年5月，中部六省共同舉力、了共建“一帶一路”國(guó)際研討會(huì)，從積極加強(qiáng)政府間合作、率先推進(jìn)大型骨干企業(yè)合作、重點(diǎn)實(shí)施重大項(xiàng)目合作三方面著力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。隨后陸續(xù)出臺(tái)各省參與“一帶一路”建設(shè)的配套實(shí)施方案，構(gòu)建了“中央一部委一地方”自上而下的政策鏈接模式。并在此基礎(chǔ)上陸續(xù)出臺(tái)一些專項(xiàng)政策，不僅對(duì)整體規(guī)劃方案進(jìn)行細(xì)化與補(bǔ)充，而且成為一段時(shí)期內(nèi)各省“一帶一路”建設(shè)和對(duì)外開放的重要方向和指針。

在通道建設(shè)領(lǐng)域，中部六省全面展現(xiàn)了加密“陸上絲綢之路”、提升“空中絲綢之路”、拓展“網(wǎng)上絲綢之路”、對(duì)接“海上絲綢之路”的特點(diǎn)，形成了四路協(xié)同并進(jìn)的開放格局，走出了一條內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。中部地區(qū)在對(duì)外開放進(jìn)程中一直以來被視為地緣“洼地”，在“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)下，戰(zhàn)略“衢地”的優(yōu)勢(shì)凸顯：高速公路、鐵路建設(shè)迅猛發(fā)展;各省開行的中歐班列不斷提質(zhì)增效，尤其在抗擊新冠肺炎疫情期間，為我國(guó)援外抗疫以及推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用;河南省“空中絲綢之路”構(gòu)建起從“連天接地”到“輻射全球”的開放路徑;各省多點(diǎn)布局，在連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道建設(shè)領(lǐng)域下功夫，打通機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路及沿海、沿邊口岸等物流信息節(jié)點(diǎn)，壓縮通關(guān)時(shí)間，“網(wǎng)上絲綢之路”越來越便捷;六省加強(qiáng)對(duì)接“海上絲綢之路”，增加鐵路集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)運(yùn)量，做強(qiáng)內(nèi)貿(mào)貨物沿海運(yùn)輸，搶抓“陸海國(guó)際東向貿(mào)易通道”機(jī)遇，打通陸上樞紐與港口運(yùn)輸通道，中部地區(qū)面向周邊省份及國(guó)家和地區(qū)的出?？诟鼮楸憬輹惩?。

“一帶一路”倡議提出以來，中部六省大力加強(qiáng)國(guó)際友城建設(shè)，同“一帶一路”沿線國(guó)家在科技、教育、文化、醫(yī)療、旅游等各領(lǐng)域開展合作，加強(qiáng)交流，互學(xué)互鑒，促進(jìn)民心相通。人文領(lǐng)域，中部六省推動(dòng)文化“走出去”，在講好本地故事的同時(shí)，積極參與國(guó)家在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)打造的形式多樣的海內(nèi)外文化交流活動(dòng)。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，中部各省與國(guó)外相關(guān)國(guó)家州省簽訂醫(yī)療合作協(xié)議，成立相關(guān)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中醫(yī)院，還多次承辦圍內(nèi)外醫(yī)學(xué)研討會(huì)，并為一些發(fā)展中國(guó)家提供醫(yī)療技術(shù)和人員培訓(xùn)等。尤其在抗擊疫情期間，中部六省支援多國(guó)抗疫，促進(jìn)民心相通，為“健康絲綢之路”厚植民意基礎(chǔ)。

提升新優(yōu)勢(shì)

與我國(guó)其他區(qū)域相比，中部六省在“一帶一路”建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)正在逐步顯現(xiàn)。

融南貫北、支撐四方的地緣優(yōu)勢(shì)。中部六省位于我國(guó)內(nèi)陸腹地，橫跨長(zhǎng)江、黃河、淮河三大最重要的河流，具有承東啟西、連南通北的地理特點(diǎn)，是國(guó)家重要的交通和連接點(diǎn)。與“一帶一路”倡議緊密相關(guān)的經(jīng)濟(jì)走廊相連，向北可對(duì)接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，向南可聯(lián)通國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，新亞歐大陸橋、中國(guó)一中亞一西亞經(jīng)濟(jì)走廊橫穿中部，對(duì)外開放區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)，中部地區(qū)還是全國(guó)重要的能源基地和制造業(yè)聚集區(qū)，在中國(guó)整體區(qū)域發(fā)展格局中有重要的支撐作用。

區(qū)域協(xié)調(diào)、引領(lǐng)帶動(dòng)的明確定位。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類齊全、生產(chǎn)要素密集、人力和科教資源豐富、生態(tài)特色鮮明，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。2016年印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016-2025年）》明確了中部地區(qū)“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位：即全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū)。自中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，增速?gòu)拈L(zhǎng)期在四大區(qū)域板塊中“跟跑”變成“領(lǐng)跑”，有力支撐了全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了東中西部區(qū)域良性互動(dòng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2013年到2018年，中部地區(qū)進(jìn)出口總額由2196億美元增長(zhǎng)到3140億美元，占全國(guó)外貿(mào)比重從5.3%上升到6.8%。

經(jīng)貿(mào)拓展、提升能級(jí)的開放行動(dòng)。中部六省在對(duì)外開放建設(shè)中逐漸完善金融支撐體系、增加省級(jí)財(cái)政對(duì)外貿(mào)易資金支持，推動(dòng)金融市場(chǎng)開放、創(chuàng)新金融支撐功能、借鑒優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，中部各省深化雙向投資，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作出海，在裝備制造、能源開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、鋼鐵等領(lǐng)域下功夫。境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)亦得到加強(qiáng)，在園區(qū)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈拓寬、產(chǎn)能擴(kuò)大等方面精雕細(xì)琢，提升了與沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)質(zhì)量，促進(jìn)與相關(guān)國(guó)家形成貿(mào)易與投資良性互動(dòng)的局面。中部六省圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造各自品牌，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和產(chǎn)品認(rèn)證，重點(diǎn)扶植有國(guó)際影響力的外貿(mào)龍頭企業(yè)，將行業(yè)、技術(shù)、質(zhì)量等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)和外貿(mào)優(yōu)勢(shì)。

緊抓機(jī)遇、創(chuàng)新作為的深遠(yuǎn)影響。中部六省不僅主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，還根據(jù)自身開放發(fā)展需要，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”齊頭并進(jìn)，從更大范圍推動(dòng)各類資源要素暢通暢流、合理配置。不斷加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)智能化步入新境界。2018年10月，安徽率先發(fā)布《支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策》，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合;2019年9月山西實(shí)施“數(shù)字經(jīng)濟(jì)2.0”版，出臺(tái)《山西省加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》;2020年6月河南推出《2020年河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案》，確定9項(xiàng)重點(diǎn)工作;2020年1月，江西掛牌云上（江西）大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司，欲打造中部地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)跨越式發(fā)展;湖南推動(dòng)出臺(tái)支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策3.0版，支持長(zhǎng)沙市創(chuàng)建中國(guó)軟件名城;2020年7月，湖北頒布《湖北省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2022年）》，促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

中部六省雖然有諸多優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)階段仍有一些因素制約中部地區(qū)快速推進(jìn)對(duì)外開放建設(shè)。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。近幾年，在創(chuàng)建“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的對(duì)外開放新格局背景下，東西部地區(qū)在資金、市場(chǎng)、人才等方面的爭(zhēng)奪更趨激烈。東部地區(qū)各省市努力推動(dòng)本區(qū)域發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向次發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)也逐步承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。后疫情時(shí)代，隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨重組的局面，各區(qū)域間爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)仍會(huì)加劇。

各省之間形成合力的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足，尚未形成中部六省“一帶一路”建設(shè)全鏈條。自2015年5月中部地區(qū)共同主辦六省共建“一帶一路”國(guó)際研討會(huì)后，相應(yīng)的政策溝通并未得到有效強(qiáng)化，相關(guān)合作平臺(tái)建設(shè)仍停留在有限領(lǐng)域，更深層次更廣范圍合作進(jìn)展緩慢。

對(duì)外交流合作機(jī)制不完善。與東部地區(qū)和沿邊靠海省份相比，中部六省與“一帶一路”沿線國(guó)家間合作暴露出范圍不寬廣、層級(jí)不夠高、合作機(jī)制靈活性不強(qiáng)等短板，在一定程度上制約了中部地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間合作進(jìn)展。

變幻莫測(cè)的國(guó)際政經(jīng)形勢(shì)嚴(yán)重影響出口外貿(mào)與吸引外資?，F(xiàn)階段，新冠肺炎疫情全球暴發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，中部六省外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)也遭受著巨大壓力，吸引外資的開放舉措面臨強(qiáng)大沖擊。

拓展新思路

未來，中部六省需沖破中部地區(qū)發(fā)展I臨界區(qū)，加強(qiáng)相互聯(lián)動(dòng)，形成整體合力，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。

統(tǒng)籌謀劃國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局。中部地區(qū)對(duì)外開放議題，涉及國(guó)際體系和格局變化、國(guó)際力量對(duì)比，與全球大環(huán)境與我國(guó)周邊小環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)密不可分。中部六省需重點(diǎn)關(guān)注和研究“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)，以及已經(jīng)或準(zhǔn)備與之建立友好合作關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)的形勢(shì)變化，并以建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地為總目標(biāo)，構(gòu)建開放要素流通體系、產(chǎn)業(yè)體系，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外兩種資源、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、堅(jiān)持引進(jìn)來走出去。

推動(dòng)更高層次對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)。在區(qū)域漸進(jìn)開放過程中，中部省份需著眼國(guó)家對(duì)外開放整體布局和中國(guó)東西南北陸?？瞻l(fā)展態(tài)勢(shì)，以中部帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展，聯(lián)通內(nèi)外，塑造“一帶一路”大動(dòng)脈建設(shè)戰(zhàn)略重疊區(qū)，發(fā)揮“多項(xiàng)插頭”功效，以電子商務(wù)為抓手，推動(dòng)開放由現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域拓展到網(wǎng)絡(luò)空間、虛擬空間，形成三維立體開放局面，全面提升營(yíng)商環(huán)境，降低對(duì)外開放隱性成本，促進(jìn)構(gòu)建低成本高效率的對(duì)外開放平臺(tái)。

以開放牽引產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。中部地區(qū)需聯(lián)合推動(dòng)特色系列產(chǎn)品走出去，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，并在新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)對(duì)接和回籠，提升中部六省價(jià)值鏈層次。在應(yīng)對(duì)氣候變化、能源革命、生態(tài)修復(fù)治理等綠色發(fā)展領(lǐng)域推動(dòng)國(guó)際項(xiàng)目合作，率先建立優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與周邊省區(qū)市的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，注重關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。

加強(qiáng)各省公共外交建設(shè)，完善對(duì)外交流合作機(jī)制。一方面，重視社會(huì)組織的作用，在應(yīng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資遭遇的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面獲得柔性助力和軟實(shí)力，同時(shí)，還能發(fā)揮政府和市場(chǎng)難以取代的積極作用，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)烤€搭橋，貢獻(xiàn)力量。另—方面，深化與重點(diǎn)國(guó)家地區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的合作。以中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等對(duì)外合作平臺(tái)和渠道為引領(lǐng)，聚焦重點(diǎn)國(guó)家，聯(lián)盟抱團(tuán)、深耕發(fā)展，推動(dòng)重大合作項(xiàng)目落地實(shí)施，全面提升對(duì)外交流合作水平，促進(jìn)地方交流合作機(jī)制健全完善。

（李紹先：山西大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/山西大學(xué)對(duì)外開放研究院院長(zhǎng);龐偉：山西大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/山西大學(xué)對(duì)外開放研究院助理研究員）