關(guān)于義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)校際合作的研究綜述

胡慧娟

摘 要：打破城鄉(xiāng)學(xué)校壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校合作發(fā)展，成為破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的重要路徑選擇。各地從實(shí)際出發(fā)，探索了多種城鄉(xiāng)校際合作的模式，有手拉手模式、結(jié)合式發(fā)展模式、學(xué)校托管模式、“教育鏈”模式等。文章從城鄉(xiāng)校際合作的內(nèi)容與形式、城鄉(xiāng)校際合作中存在的問題及城鄉(xiāng)校際合作的保障等方面對(duì)已有研究進(jìn)行梳理，以為后續(xù)研究的深入開展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng);義務(wù)教育;校際合作

當(dāng)前，我國(guó)教育公平問題集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育的巨大差距上，這在義務(wù)教育階段表現(xiàn)得尤為明顯，形成了城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的過程中創(chuàng)新體制、機(jī)制，發(fā)揮教育行政部門和城市示范校的引領(lǐng)與帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)校際教育資源的共建共享顯得尤為重要?；谝陨系拇蟊尘?，各地以城鄉(xiāng)校際均衡發(fā)展為目標(biāo)，探索出了許多城鄉(xiāng)校際合作的新模式?？偨Y(jié)起來，大致有：①手拉手模式;②捆綁式發(fā)展模式;③名校集團(tuán)化模式;④學(xué)校托管模式;⑤“教育鏈”模式等。這些模式雖然都是推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)踐創(chuàng)新，但略有區(qū)別：①辦學(xué)主體不同;②核心學(xué)校的地位不同;③組織的緊密程度不同;④持續(xù)時(shí)間不同等。這些有益的實(shí)踐探索，對(duì)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射范圍、縮小城鄉(xiāng)教育差距起到了巨大作用。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)校際合作內(nèi)容與形式的研究

城鄉(xiāng)校際合作以資源共享為核心，著眼于農(nóng)村學(xué)校軟實(shí)力的提升，在合作內(nèi)容上以“軟件資源”為主。對(duì)當(dāng)前的城鄉(xiāng)校際合作實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)學(xué)校合作在形式上主要表現(xiàn)為校際交流與資源共享;在內(nèi)容上涉及學(xué)校教學(xué)、管理等各個(gè)方面，而內(nèi)容往往蘊(yùn)含在形式之中。對(duì)合作內(nèi)容和形式進(jìn)行梳理，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）人員交流

城鄉(xiāng)校際的人員互動(dòng)主要涉及三個(gè)層面：管理者層面、教師層面和學(xué)生層面。他們也是學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的三個(gè)重要主體。

1.管理干部的交流

管理層以校長(zhǎng)為核心，包括校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和中層干部。提高學(xué)校管理層的管理水平是農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。城區(qū)示范校利用先進(jìn)的學(xué)校管理理念、管理經(jīng)驗(yàn)，幫助農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，提高他們的管理水平與領(lǐng)導(dǎo)能力。城鄉(xiāng)學(xué)校干部的交流主要有以下幾種形式：農(nóng)村學(xué)校干部到示范校掛職鍛煉，通過參加示范校會(huì)議并承擔(dān)一定的課務(wù)，全面參與示范校的領(lǐng)導(dǎo)決策工作，全方位地感受示范校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作態(tài)度、工作思路、工作方式以及工作作風(fēng);或者讓示范校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)村學(xué)校掛職，通過指導(dǎo)教學(xué)教研等方式，提高農(nóng)村學(xué)校的管理和教學(xué)水平。

2.教師的交流

在城鄉(xiāng)校際合作的實(shí)踐中，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的主要做法有：①“師徒結(jié)對(duì)”。農(nóng)村學(xué)校教師到示范校向名師拜師學(xué)藝，在師傅的指導(dǎo)下深入課堂實(shí)踐，聽課、備課、上課、撰寫教后記，提高自己的教學(xué)反思能力;師傅也可帶徒弟外出聽課學(xué)習(xí)并進(jìn)行深入的交流，進(jìn)行“二次學(xué)習(xí)”。②名師送教下鄉(xiāng)。示范校名師為農(nóng)村學(xué)校上示范課，同時(shí)與農(nóng)村教師面對(duì)面交流、切磋。③借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程交流。農(nóng)村教師還可以通過移位參與、視頻連線、巡回展覽等形式，參與合作學(xué)校的活動(dòng)。

3.學(xué)生的交流

由于城鄉(xiāng)的差別，城鄉(xiāng)學(xué)校學(xué)生具有不同的特點(diǎn)：城區(qū)的學(xué)生條件優(yōu)越，見多識(shí)廣;農(nóng)村的學(xué)生條件較差，但樸實(shí)、單純、勞動(dòng)觀念較強(qiáng)。針對(duì)學(xué)生的不同特點(diǎn)，城鄉(xiāng)學(xué)?？梢酝ㄟ^開展學(xué)生間的交流活動(dòng)，使城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面的交流，感受不同的學(xué)習(xí)生活。通過這種互動(dòng)交往，農(nóng)村學(xué)生受到了城市學(xué)生的影響，養(yǎng)成了文明的生活習(xí)慣;城市學(xué)生也體會(huì)到了農(nóng)村學(xué)校條件的艱苦，更加珍惜自己的生活，增強(qiáng)自身的勞動(dòng)觀念。

（二）資源共享

1.硬件資源的共享

在硬件資源共享方面，城市學(xué)校通常采用捐贈(zèng)的形式，把學(xué)生用品或教學(xué)設(shè)備送給農(nóng)村學(xué)校。一方面，城市學(xué)校把學(xué)生的衣服、書籍和學(xué)習(xí)用品等送給農(nóng)村學(xué)校，在一定程度上緩解了農(nóng)村學(xué)生的實(shí)際困難;另一方面，城市學(xué)校將需更換的桌椅以及錄音機(jī)、投影儀等設(shè)備設(shè)施，贈(zèng)送給農(nóng)村薄弱學(xué)校，改善了農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。但由于城鄉(xiāng)校際合作主要立足于農(nóng)村學(xué)校“軟實(shí)力”的提升，因此硬件資源的共享并不是城鄉(xiāng)校際合作的重點(diǎn)。

2.軟件資源的共享

這里的軟件資源主要包括兩個(gè)部分：教學(xué)信息資源和名師名家等人力資源。網(wǎng)絡(luò)在校際合作中具有重要意義，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)資源，可以實(shí)現(xiàn)課件、教學(xué)示范、例題、作業(yè)、備課等成果的共享，大大減輕了教師校際交流的壓力。另外，農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校聯(lián)合培訓(xùn)，可以共享學(xué)校的人力資源。城市學(xué)校可以利用自己學(xué)校的專家型教師，利用送教下鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，為結(jié)對(duì)學(xué)校的教師開辦相關(guān)的專題講座;或在本校舉辦講座、開展培訓(xùn)時(shí)邀請(qǐng)結(jié)對(duì)學(xué)校的教師前來參加;也可以幫助結(jié)對(duì)學(xué)校邀請(qǐng)有關(guān)專家親臨指導(dǎo)。

二、關(guān)于城鄉(xiāng)校際合作問題的研究

作為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要舉措，城鄉(xiāng)校際合作雖然在實(shí)踐中已積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，但作為一種新生事物，仍然處于探索階段，且存在很多問題。明確問題是改進(jìn)的前提，當(dāng)前城鄉(xiāng)校際合作中主要存在以下幾個(gè)方面的問題：①在人事政策、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面存在一定的困難，政府和有關(guān)部門的支持仍不到位。②對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化的認(rèn)識(shí)不到位，工作中容易出現(xiàn)形式主義，使工作難以取得實(shí)效。③地域問題是影響城鄉(xiāng)校際合作的重要因素，交通、住宿不便等成為校際教師交流的最大障礙。④作為城鄉(xiāng)校際合作的指揮棒，教育評(píng)估體系尚不完善，難以調(diào)動(dòng)合作雙方尤其是城市示范校的合作積極性。⑤城鄉(xiāng)校際合作缺乏促進(jìn)機(jī)制，沒有可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。各結(jié)對(duì)學(xué)校的教師本身工作任務(wù)較重，又要騰出不少精力交流學(xué)習(xí)，很難有充分的時(shí)間和精力保證。⑥經(jīng)費(fèi)支持不到位。所有交流活動(dòng)都有一定的經(jīng)費(fèi)支出，這對(duì)本就“貧困”的鄉(xiāng)村學(xué)校是一個(gè)極大考驗(yàn)，對(duì)結(jié)對(duì)的長(zhǎng)效性是一個(gè)挑戰(zhàn)。

也有研究者對(duì)城鄉(xiāng)校際合作本身提出了疑問：由于合作學(xué)校間存在的差距過大，處于優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校得不到提高，處于弱勢(shì)的城郊學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期處于被指導(dǎo)、被支配的地位，在合作中失去了與合作學(xué)校平等對(duì)話的機(jī)會(huì)，并逐漸失去了自身的獨(dú)立性和獨(dú)特個(gè)性。有研究認(rèn)為，當(dāng)前的校際合作在如火如荼開展的同時(shí)缺乏一些理性思考，如各成員學(xué)校通過共同體究竟得到了什么？是否達(dá)成了預(yù)定的目標(biāo)？是如何評(píng)判的？這歸根到底還是由于缺乏一套可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)于城鄉(xiāng)校際合作保障的研究

（一）改革人事制度

人事制度的改革包括兩個(gè)方面：校長(zhǎng)人事制度改革和教師人事制度改革。主要解決的問題是優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師在校際共享共用的問題。

1.融通編制使用

城鄉(xiāng)校際合作通常有兩種情況：一種是“單法人，多校區(qū)”的模式，另一種是“多法人、多校區(qū)”的模式。前一種模式往往是“一套領(lǐng)導(dǎo)班子，一種管理模式”，如捆綁模式;后者是人、財(cái)、物由法人機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配，如名校集團(tuán)化辦學(xué)模式，在這種情況下，實(shí)現(xiàn)教師編制內(nèi)部融通相對(duì)容易。但事實(shí)上，大部分校際合作實(shí)行的是“多法人、多校區(qū)”的模式，要想實(shí)現(xiàn)教師編制的內(nèi)部統(tǒng)籌并非易事，往往需要得到上級(jí)行政部門的政策支持。長(zhǎng)春市寬城區(qū)為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，在管理干部的任用上進(jìn)行統(tǒng)籌安排，采取了人事管理新政策，即實(shí)行校長(zhǎng)“區(qū)管片用”，堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)上崗、連任聘崗、考核轉(zhuǎn)崗、定期輪崗”的方針，使校長(zhǎng)輪崗走向常態(tài)化。

2.整合利用名師資源

一些地方通過整合優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)建教師培養(yǎng)平臺(tái)，并以此為切入點(diǎn)來推動(dòng)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。例如，重慶市北碚區(qū)在城鄉(xiāng)校際合作中建立了“名師工作室”，在承擔(dān)教育科研、培養(yǎng)教師任務(wù)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)或管理進(jìn)行扶持，在當(dāng)?shù)厝〉昧撕芎玫男Ч?/p>

（二）建立校際合作保障機(jī)制

重點(diǎn)是要確立督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度。以督導(dǎo)評(píng)價(jià)為杠桿，將共同體建設(shè)納入督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系中，不僅要評(píng)價(jià)學(xué)校個(gè)體，更要加大對(duì)共同體評(píng)價(jià)的份額，采取學(xué)校個(gè)體發(fā)展評(píng)估與共同體整體發(fā)展評(píng)估相結(jié)合的雙評(píng)估制度。同時(shí)實(shí)行教育督導(dǎo)發(fā)展制，將考核評(píng)價(jià)與指導(dǎo)結(jié)合，并通過成立名師服務(wù)團(tuán)，定期送教到校，巡回示范教學(xué)并開設(shè)專題講座，進(jìn)行理論指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)引領(lǐng)。另外，將督導(dǎo)評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)辦學(xué)校，對(duì)外派教師給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

當(dāng)然，有效的城鄉(xiāng)校際合作不僅有賴于政府的干預(yù)，更離不開校際的充分溝通和交流。特別是要在發(fā)揮示范校積極作用的前提下加強(qiáng)校際合作中的組織管理，明確合作目標(biāo)，把合作真正落到實(shí)處。

四、相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的過程中，城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體仍然屬于新鮮事物，相關(guān)研究并不多見。因此，本研究從城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體的實(shí)質(zhì)——城鄉(xiāng)校際合作出發(fā)來查閱文獻(xiàn)，相關(guān)研究為共同體的研究提供了思路，主要體現(xiàn)在：①總結(jié)了城鄉(xiāng)校際合作的可能模式;②城鄉(xiāng)校際合作的核心內(nèi)容是人員交流與資源共享，前者又包括管理人員的交流、教師的交流和學(xué)生的交流，后者主要包括硬件資源的共享和課程教學(xué)資源的共享;③影響城鄉(xiāng)校際合作效果的因素主要包括經(jīng)費(fèi)保障、編制融通和考核評(píng)價(jià)等，主要是解決想合作與能合作的問題。但也存在一些問題：①已有的關(guān)于城鄉(xiāng)校際合作模式的研究具有一定的地域性特點(diǎn)，是否能推廣到其他地區(qū)仍有待進(jìn)一步研究;②從研究者的身份來看，大多是參與校際合作的一線教師或相關(guān)教育行政部門人員，研究的專業(yè)化程度不夠;③從研究方法來看，不論是量化研究還是質(zhì)性研究都不多見。

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