失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究

張來雪 于莉

[提要] 本文在對(duì)文獻(xiàn)資料進(jìn)行深入分析基礎(chǔ)上，從人力資本理論視角對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)問題進(jìn)行探討，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民受教育程度低、勞動(dòng)技能水平低、素質(zhì)能力不足導(dǎo)致其再就業(yè)過程面臨困難，再就業(yè)質(zhì)量不高。補(bǔ)償安置的不到位、就業(yè)安置的不全面、教育政策的不完善以及個(gè)體人力資本投入不足、觀念陳舊是影響失地農(nóng)民再就業(yè)的主要因素。就此，從政策和個(gè)體層面提出建議，以促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人力資本;失地農(nóng)民;再就業(yè)

基金項(xiàng)目：天津市市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“城郊失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量及其影響因素的代際研究——以天津市為例”（項(xiàng)目編號(hào)：201910065008）

中圖分類號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年6月18日

一、研究背景

改革開放加快推進(jìn)了我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年度公報(bào)顯示，2018年底我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到59.58%，這表明我國工業(yè)化發(fā)展具有一定的成效。但由于城市化速度較快，城市用地大量增加，催生了眾多的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民是在改革開放背景下主動(dòng)或被動(dòng)失去土地的農(nóng)民，這個(gè)群體屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在城市化的過程中被動(dòng)地向城市進(jìn)發(fā)。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從1999年到2018年我國農(nóng)村人口數(shù)減少了1億多人。2019年4月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中，明確提出要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，并將其作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)?，F(xiàn)階段，如何妥善解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的安置問題，提高其就業(yè)水平，已成為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要議題。

失地農(nóng)民的再就業(yè)問題受到了社會(huì)的普遍關(guān)注，學(xué)界從多個(gè)層面分析了失地農(nóng)民再就業(yè)過程中所面臨的問題。趙日超對(duì)重慶地區(qū)失地農(nóng)民的研究指出，失地農(nóng)民就業(yè)以非正規(guī)就業(yè)為主，就業(yè)穩(wěn)定性較差、就業(yè)質(zhì)量和層面不高，面臨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。陳敘龍?jiān)趯?duì)成都失地農(nóng)民的入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于雙重勞動(dòng)力市場的缺陷、就業(yè)信息和就業(yè)服務(wù)體系的不完善，社會(huì)制度的缺陷以及農(nóng)民的短時(shí)行為，失地農(nóng)民再就業(yè)面臨重重困難。杜曦在對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)進(jìn)行分析后指出，失地農(nóng)民面臨著來自政府政策、市場運(yùn)行機(jī)制及其本身的各種問題，導(dǎo)致其就業(yè)率低下。此外，吳倩在研究中發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)有安置途徑存在缺陷也導(dǎo)致失地農(nóng)民再就業(yè)出現(xiàn)問題，現(xiàn)有的政府安置措施大多采取一次性付清政策，這種措施會(huì)引發(fā)失地農(nóng)民的惰性，不利于失地農(nóng)民的長久發(fā)展。

國內(nèi)現(xiàn)有研究除了從國家政策、社會(huì)、市場等宏觀層面對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)問題進(jìn)行探討，也有一些學(xué)者從個(gè)體層面分析了失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。翟年祥在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)民主要從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)就業(yè)：務(wù)農(nóng)、務(wù)工、自由職業(yè)，失去土地后，失地農(nóng)民難以再從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工作，加上其自身技能水平的限制，其再就業(yè)所面臨的阻礙眾多。劉玉俠的研究指出，失地農(nóng)民的心理素質(zhì)低下、文化素質(zhì)低下、勞動(dòng)技能水平不高，導(dǎo)致其在再就業(yè)過程中處于弱勢地位。此外，黃祖輝在研究失地農(nóng)民就業(yè)的影響因素時(shí)提出失地農(nóng)民接受就業(yè)培訓(xùn)的時(shí)長與效果對(duì)其再就業(yè)具有顯著影響。

人力資本因素包括知識(shí)教育水平、勞動(dòng)技能水平以及能力素質(zhì)水平，提升人力資本存量有助于失地農(nóng)民在再就業(yè)的過程提高自身的競爭力、擴(kuò)大擇業(yè)范圍。因此，從人力資本視角對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)問題進(jìn)行分析，探討失地農(nóng)民在教育水平、技能水平以及素質(zhì)能力方面的現(xiàn)狀及其對(duì)再就業(yè)的影響，并針對(duì)失地農(nóng)民所面臨的問題，提出對(duì)策建議，有助于失地農(nóng)民就業(yè)問題的妥善解決和我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的平穩(wěn)推進(jìn)。

二、人力資本理論視角與分析維度

人力資本的思想源于亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)自由主義理論，該理論指出社會(huì)中不僅存在便利勞動(dòng)的機(jī)器等固定資本，還存在像勞動(dòng)者對(duì)工作熟練程度一般的另一種形式資本。他把個(gè)人所受的教育歸納為這種形式的資本，并將國家用于教育的支出當(dāng)作一種人力投資，認(rèn)為這種人力投資將會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用，同時(shí)也使個(gè)人可以從資本中獲得收益。在《國富論》中，亞當(dāng)·斯密明確指出，勞動(dòng)者在進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)所花費(fèi)的資本，將以一種全新的形式固定在勞動(dòng)者身上，成為他個(gè)人財(cái)產(chǎn)的一部分，對(duì)勞動(dòng)者自身以及整體社會(huì)的發(fā)展具有積極作用。

目前對(duì)學(xué)界產(chǎn)生更大影響的是舒爾茨、貝爾克對(duì)人力資本的界定。舒爾茨指出人力資本是一種無形的資產(chǎn)，具體表現(xiàn)為個(gè)人的受教育水平、知識(shí)技能和健康狀況;貝爾克也指出人力資本是一種較為私人化的資本，不僅包含才干、知識(shí)和技能，還包括時(shí)間和健康等人格化的資本，同時(shí)認(rèn)為有效的刺激可以增加勞動(dòng)者的人力資本。

此外，研究者對(duì)人力資本還進(jìn)行了更為詳細(xì)的劃分。周坤認(rèn)為存在初級(jí)和高級(jí)兩種人力資本層次：初級(jí)的人力資本包括勞動(dòng)者的受教育水平、技能、經(jīng)驗(yàn)等用于勞動(dòng)市場中獲得報(bào)酬的資本;高級(jí)的人力資本則是勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中可以被開發(fā)的潛能與智慧。丁棟虹在研究人力資本的產(chǎn)生后，結(jié)合邊際報(bào)酬的屬性將人力資本分為同質(zhì)性人力資本和異質(zhì)性人力資本。簡單來說，異質(zhì)性人力資本在其他條件不變的情況下，對(duì)某一生產(chǎn)要素進(jìn)行投資，其收益會(huì)增加，而同質(zhì)性人力資本則是在該生產(chǎn)要素投資達(dá)到峰值后繼續(xù)進(jìn)行投資，其收益則會(huì)減少。

本文主要基于舒爾茨、貝克爾所提出的人力資本理論，將人力資本界定為一種人格化的無形的資本，包括勞動(dòng)者個(gè)人的知識(shí)、技能以及能力素質(zhì)，并且將影響失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的人力資本劃分為城郊農(nóng)民的受教育水平、技能水平和身體素質(zhì)水平，認(rèn)為失地農(nóng)民是否可以在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型后獲得穩(wěn)定的工作和生活在很大程度上受到其教育水平、勞動(dòng)力技能水平和身體素質(zhì)水平的影響。

三、失地農(nóng)民人力資本狀況及其對(duì)再就業(yè)的影響

現(xiàn)階段，我國市場體制改革的不斷深化，勞動(dòng)用工制度更加注重市場就業(yè)取向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也向知識(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，對(duì)求職者的素質(zhì)條件和就業(yè)競爭意識(shí)要求越來越高。失地農(nóng)民在失去土地后，面臨由農(nóng)村向城市，由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，但是由于失地農(nóng)民在務(wù)農(nóng)經(jīng)歷中形成的人力資本難以達(dá)到城市就業(yè)需求，使其面臨人力資本不足和再就業(yè)困難的問題。

（一）失地農(nóng)民受教育程度低，難以求得穩(wěn)定工作。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制中，知識(shí)要素正在成為一個(gè)新的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，從事知識(shí)勞動(dòng)的勞動(dòng)者也正在成為社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)趧?dòng)力。教育投資對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)的影響日趨重要，勞動(dòng)者的受教育水平甚至可以決定勞動(dòng)者的職業(yè)層次。

受教育水平具體反映為勞動(dòng)者的受教育年限。蔡昉的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限與城市勞動(dòng)力相比少了4.5年。這意味著失地農(nóng)民需要多接受4.5年的教育時(shí)間，其受教育水平才會(huì)等同城市居民。由于缺少教育機(jī)會(huì)，失地農(nóng)民很難獲得就業(yè)，即使短暫就業(yè)也只是從事勞力活動(dòng)，收入低下?；谑У剞r(nóng)民所受教育不足，導(dǎo)致其再就業(yè)崗位低于城市勞動(dòng)者，只能停留于次要的勞動(dòng)力市場。

（二）失地農(nóng)民勞動(dòng)技能水平低，難以滿足勞動(dòng)力市場的需求。加里·貝克爾在《人力資本》一書中從微觀層次分析了就業(yè)培訓(xùn)對(duì)就業(yè)者的經(jīng)濟(jì)意義，提出重視就業(yè)培訓(xùn)，重視人力資本投資對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)產(chǎn)生的影響。隨著接受培訓(xùn)水平的上升，失地農(nóng)民獲得工作崗位的可能性也增長。

技術(shù)能力水平表現(xiàn)為勞動(dòng)者接受培訓(xùn)的時(shí)長以及具有的技能等級(jí)證書。大多數(shù)失地農(nóng)民沒有接受過技能培訓(xùn)，而只能從事“低、亂、差”的工作。郝清在對(duì)包括北京、天津在內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力的調(diào)查中顯示，現(xiàn)有勞動(dòng)力市場中50%的就業(yè)崗位要求招募熟練工，但在農(nóng)村勞動(dòng)力中只有9.1%受過專業(yè)培訓(xùn)，且絕大部分失地農(nóng)民只具有熟練的農(nóng)業(yè)技術(shù)，在失去土地后，其所具有的務(wù)農(nóng)技術(shù)再無施展之地，加上目前對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)并不多，導(dǎo)致失地農(nóng)民現(xiàn)階段的勞動(dòng)技能水平整體低于同期在勞動(dòng)力市場上競爭的城市勞動(dòng)力，不利于失地農(nóng)民就業(yè)水平的提高。

（三）失地農(nóng)民素質(zhì)能力的不足使其在勞動(dòng)力市場中競爭力較低。人力資本理論認(rèn)為勞動(dòng)者的身體素質(zhì)是一種特殊的人力資本，提高勞動(dòng)者的身體素質(zhì)，可以提高其就業(yè)能力，同時(shí)可以增加其人力資本存量，使得勞動(dòng)者可以在長時(shí)間內(nèi)獲得這種特殊的人力資本投資所帶來的收益，并促進(jìn)勞動(dòng)者進(jìn)行更多的人力資本投資。

身體素質(zhì)能力包括勞動(dòng)者的身體健康程度以及其思維能力，并且失地農(nóng)民的身體素質(zhì)能力受到其自身年齡、性別以及思維方式的影響。劉海云對(duì)廊坊的調(diào)查中顯示，有80%左右的失地農(nóng)民年齡在40歲以上，據(jù)此可以估計(jì)在現(xiàn)有失地農(nóng)民中，絕大部分人口的年齡處于40～60歲，年齡的增加意味著身體機(jī)能的下降，身體反應(yīng)能力下降，而現(xiàn)階段我國眾多的勞動(dòng)密集型企業(yè)的普通崗位雖然沒有技術(shù)性含量，但是仍然要求勞動(dòng)者體力強(qiáng)、反應(yīng)靈敏、動(dòng)作準(zhǔn)確，由于失地農(nóng)民年齡大、身體素質(zhì)優(yōu)勢不強(qiáng)，導(dǎo)致失地農(nóng)民在勞動(dòng)力市場上的競爭力較小，同時(shí)還面臨著來自20～30歲年齡段勞動(dòng)力就業(yè)的競爭壓力。同時(shí)，處于這一年齡段的失地農(nóng)民還具有極大的可能性患有不同的疾病，一個(gè)失地農(nóng)民家庭具有極大可能會(huì)因?yàn)榧彝ブ械牟』颊叨鴮?dǎo)致因病返貧。

此外，政府推行的征地補(bǔ)償金一次性付清制度使得失地農(nóng)民在被征地后的一段時(shí)間內(nèi)成為了“富人”，導(dǎo)致失地農(nóng)民在進(jìn)入城市后對(duì)工作崗位產(chǎn)生了一定的要求，不愿意從事類似清潔員的服務(wù)型工作。同時(shí)，失地農(nóng)民由于長時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，他們的思維方式常常帶有“離土不離鄉(xiāng)”的觀念，這種思維模式簡單來說就是農(nóng)民不愿意離開農(nóng)村，不愿意向城市轉(zhuǎn)變，但失去土地后農(nóng)村的勞動(dòng)崗位難以滿足失地農(nóng)民的需求，導(dǎo)致失地農(nóng)民在就業(yè)過程中面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。張海娜對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)融合度的研究發(fā)現(xiàn)，年齡與失地農(nóng)民的城市認(rèn)同感呈負(fù)相關(guān)，年齡越大的失地農(nóng)民越難以與城市生活融合，其找到工作的可能性越低，并且會(huì)產(chǎn)生抱怨，從而更難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

四、人力資本視角下失地農(nóng)民再就業(yè)影響因素分析

人力資本理論指出，人力資本水平對(duì)移民者的經(jīng)濟(jì)水平具有顯著的影響，對(duì)失地農(nóng)民而言，受教育程度高可以在城市就業(yè)的過程中擁有更多的競爭力;勞動(dòng)技能水平高意味著可以擁有更多的擇業(yè)選擇權(quán)。然而，從目前來看失地農(nóng)民的人力資本水平普遍偏低，再就業(yè)過程面臨困境，導(dǎo)致這一問題的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）政策因素的影響

1、失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置政策不到位。失地農(nóng)民被征收土地后，失去了原有的土地產(chǎn)出對(duì)生活的保障，政府的征地補(bǔ)償制度不僅需要補(bǔ)償失地農(nóng)民原有土地的價(jià)值，更應(yīng)該對(duì)失地農(nóng)民失地后的生計(jì)問題做出安置。2018年國家征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)中在“土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)”三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上新增住宅保障補(bǔ)償、社會(huì)保障補(bǔ)償兩項(xiàng)補(bǔ)償，提高了失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償項(xiàng)目。但是，目前的征地安置仍然存在補(bǔ)償安置措施不合理以及以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償代替就業(yè)安置的問題，并且現(xiàn)有的征地補(bǔ)償中缺乏相應(yīng)的就業(yè)安置補(bǔ)助，失地農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)之前，容易造成生活的窘困狀態(tài)。此外，一次性的征地補(bǔ)償金付清制度過于單一，除少部分擁有一技之長的失地農(nóng)民可以自謀生計(jì)外，大部分的失地農(nóng)民都難以通過自身能力自謀職業(yè)。

2、失地農(nóng)民的就業(yè)安置措施不全面。土地同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和社會(huì)保障的多重功能，失去土地，農(nóng)民同時(shí)失去了工作保障和生活保障，難以維持基本的生產(chǎn)生活，能否得到一份穩(wěn)定的工作成為其能否適應(yīng)城市的重要影響因素。因此，政府提供就業(yè)安置成為一項(xiàng)必要的措施，包括在就業(yè)信息的提供、就業(yè)崗位的提供以及就業(yè)技能的培訓(xùn)等方面的安置保障。然而，從現(xiàn)有就業(yè)安置狀況看，存在以下問題：第一，就業(yè)安置政策落實(shí)得不全面。征地補(bǔ)償較多地區(qū)以發(fā)放補(bǔ)償金的形式代替了就業(yè)安置，而且現(xiàn)階段政府為失地農(nóng)民提供的工作崗位較單一，無法滿足失地農(nóng)民的勞動(dòng)需求。第二，政府部門關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)益維護(hù)尚未提出行之有效的制度保障。失地農(nóng)民在離開土地后，不論是選擇自由創(chuàng)業(yè)或是進(jìn)城務(wù)工，如何保證失地農(nóng)民在再就業(yè)過程中的基本權(quán)益，政府尚未形成成熟的政策。第三，政府部門的就業(yè)政策缺乏指向性。失地農(nóng)民離開其生活多年的環(huán)境，進(jìn)入一個(gè)陌生的環(huán)境，容易陷入“兩眼一抹黑”的狀態(tài)。而政府部門關(guān)于失地農(nóng)民“如何就業(yè)、怎樣就業(yè)”還缺少一個(gè)明確的政策性指向，使得失地農(nóng)民的就業(yè)過程充滿了不確定性。

3、與失地農(nóng)民相關(guān)的教育政策實(shí)施不完善。教育是提升失地農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力的重要措施，但是現(xiàn)有的教育政策仍然面臨以下問題：首先，在素質(zhì)教育方面，長期存在的二元制度使社會(huì)形成了“城市中心”的價(jià)值取向，這種取向?qū)е率У剞r(nóng)民在受教育權(quán)利上無法與城市居民享有同樣的待遇，而且失地農(nóng)民從小生活在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育在教學(xué)能力、教學(xué)設(shè)施以及教學(xué)水平上與城市有較大的差距，失地農(nóng)民的受教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市人，這使他們在再就業(yè)過程受到很大的局限。其次，在職業(yè)教育方面，政府投入不足。征地后，政府部門對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)教育的投入不夠充分，既沒有出臺(tái)對(duì)失地農(nóng)民開展持續(xù)性培訓(xùn)的政策，也沒有保證失地農(nóng)民在學(xué)習(xí)期間正常生活的措施，無法保障失地農(nóng)民獲得賴以生存的技術(shù)。最后，我國現(xiàn)有的職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容以知識(shí)培訓(xùn)為主，技術(shù)培訓(xùn)不是培訓(xùn)課程的主要內(nèi)容。眾多職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容多為安全制度、法律知識(shí)等，對(duì)于失地農(nóng)民迫切需求的勞動(dòng)技能的培訓(xùn)較為缺乏，失地農(nóng)民無法獲得更多有效的幫助，而只能從事一些對(duì)勞動(dòng)技能水平要求不高的工作，且收入不高，無法提高失地農(nóng)民的就業(yè)積極性。

（二）個(gè)體因素的影響

1、失地農(nóng)民的人力資本投資不足。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及發(fā)展方式的不同，城鄉(xiāng)居民所獲得的教育也不盡相同，就農(nóng)民而言，習(xí)得生存技能占據(jù)了學(xué)習(xí)的大半部分，這也使得失地農(nóng)民在接受教育培訓(xùn)的意愿方面低于城市居民。李彤通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民希望就業(yè)培訓(xùn)的周期在15天之內(nèi)，并且希望價(jià)格在100元以內(nèi)，然而就我國現(xiàn)在就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，這種可能性極低。侯陽陽等在廣東的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有89%的失地農(nóng)民未接受過就業(yè)培訓(xùn)，其中有28%的失地農(nóng)民認(rèn)為不需要參與就業(yè)培訓(xùn)，其余失地農(nóng)民中有56%的人受自身因素的限制沒有參與就業(yè)培訓(xùn)。

2、失地農(nóng)民群體就業(yè)意愿普遍較低。失地農(nóng)民原先從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏規(guī)劃意識(shí)，再加上征地所得的補(bǔ)償金使失地農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)“富裕”起來，降低了失地農(nóng)民參與就業(yè)的意愿，失地農(nóng)民獲得了一定的征地補(bǔ)償或安置費(fèi)用后，整天無所事事，也不愿意外出就業(yè)，普遍存在不勞而獲的想法，就業(yè)意愿淡薄。此外，我國長久的城鄉(xiāng)二元體制使失地農(nóng)民經(jīng)歷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，仍然不認(rèn)為自己是個(gè)城里人，對(duì)融入城市生活的意愿不大，同時(shí)又享受著“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程的增益，產(chǎn)生了對(duì)征地制度的依賴，降低了自主就業(yè)的意愿。并且失地農(nóng)民進(jìn)入城市后，不愿意從事無技術(shù)要求的臟、苦、累的職業(yè)，這導(dǎo)致失地農(nóng)民在城市中的求職道路走得舉步維艱，難以融入城市社會(huì)。

五、人力資本視角下失地農(nóng)民就業(yè)對(duì)策建議

從人力資本角度看，通過提升失地農(nóng)民的知識(shí)技能水平，提高其在再就業(yè)過程的競爭力，是幫助失地農(nóng)民走出再就業(yè)困境的重要途徑。為此，從政策層面與個(gè)人層面提出以下對(duì)策：

（一）政策層面

第一，在征地補(bǔ)償制度方面，建立健全征地補(bǔ)償制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快征地補(bǔ)償金的發(fā)放速度。政府應(yīng)加快推進(jìn)征地補(bǔ)償制度的改革，將我國現(xiàn)有的一次性征地補(bǔ)償金付清制度轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N方式并存的征地補(bǔ)償制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在失地農(nóng)民許可的情況下，將部分征地補(bǔ)償金用于繳納失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)金，提高失地農(nóng)民在進(jìn)入城市后的生活保障水平。此外，更重要的是豐富征地補(bǔ)償?shù)亩喾N形式，政府在進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)應(yīng)將部分補(bǔ)償金用于失地農(nóng)民的就業(yè)安置中，創(chuàng)新補(bǔ)償方式，將失地農(nóng)民目前的安置保障與長久的生活保障結(jié)合統(tǒng)一。

第二，在就業(yè)安置保障方面，明確各個(gè)政府部門的職責(zé)。建立失地農(nóng)民再就業(yè)平臺(tái)，提高就業(yè)安置力度征地制度中原有的“誰征地，誰負(fù)責(zé)”原則的落實(shí)程度，明確各個(gè)政府部門在征收失地農(nóng)民的土地后對(duì)其就業(yè)安置的職責(zé)，保證失地農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的重視意識(shí)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)扶持力度，為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)空間，提供創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。同時(shí)，搭建就業(yè)信息共享平臺(tái)，提供各種就業(yè)信息，保證其在“兩眼一抹黑”的條件下可以有一個(gè)明確的就業(yè)方向。

第三，在素質(zhì)教育方面，政府應(yīng)該建立健全教育保障體制，提高失地農(nóng)民的人力資本存量?，F(xiàn)有勞動(dòng)市場眾多崗位的招聘要求，首先關(guān)注的是勞動(dòng)者所受教育水平的高低，在面對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)問題時(shí)，提高其受教育水平是一件必要的措施。政府部門應(yīng)該盡快完善失地農(nóng)民的教育機(jī)制，收集失地農(nóng)民的受教育資料，建立失地農(nóng)民的教育教師團(tuán)隊(duì)，形成全面的教育體系，同時(shí)建立反饋與追蹤機(jī)制，保證失地農(nóng)民教育水平的提高。此外，政府應(yīng)出臺(tái)更多的教育優(yōu)惠政策，對(duì)失地農(nóng)民參與高校學(xué)習(xí)、夜校學(xué)習(xí)提供一定的便利條件，使得失地農(nóng)民得以提升其核心競爭力，再就業(yè)過程中具有一定的社會(huì)流動(dòng)能力，具有一定的自主選擇權(quán)。

第四，在職業(yè)教育方面，政府應(yīng)完善失地農(nóng)民的培訓(xùn)機(jī)制，提升失地農(nóng)民的技能水平。失地農(nóng)民群體具有一定的特殊性，其就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)有別于其他成人的就業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)該建立多元合作的培訓(xùn)機(jī)制，形成“培訓(xùn)+就業(yè)”的服務(wù)平臺(tái)，社會(huì)組織是就業(yè)培訓(xùn)的主體，應(yīng)在政府的引導(dǎo)下幫助失地農(nóng)民更好地提高技能水平。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府應(yīng)該建立完善從培訓(xùn)到就業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保證失地農(nóng)民的就業(yè)，同時(shí)針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，加大對(duì)失地農(nóng)民勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，將提高其勞動(dòng)技能水平放在職業(yè)培訓(xùn)的首位，提高他們在就業(yè)中的競爭力。

（二）個(gè)人層面

第一，失地農(nóng)民應(yīng)積極參加就業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身的人力資本存量。首先，為了更快的適應(yīng)城市生活，失地農(nóng)民應(yīng)樹立合理的發(fā)展觀念，增強(qiáng)自身參與就業(yè)培訓(xùn)的意識(shí)。其次，失地農(nóng)民應(yīng)全面地認(rèn)識(shí)當(dāng)前的就業(yè)形勢，盡快適應(yīng)就業(yè)環(huán)境的變化，通過就業(yè)培訓(xùn)提高自身的人力資本。此外，失地農(nóng)民應(yīng)樹立終身學(xué)習(xí)的思想觀念，以應(yīng)對(duì)社會(huì)就業(yè)環(huán)境的不斷變化。

第二，在就業(yè)意愿方面，失地農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)變其思維方式，通過多種途徑就業(yè)。失地農(nóng)民應(yīng)在政府的指導(dǎo)下，形成正確的自我認(rèn)知與社會(huì)認(rèn)知，合理處理因生產(chǎn)生活環(huán)境變化所帶來的種種問題。同時(shí)，失地農(nóng)民應(yīng)完善對(duì)自身能力的認(rèn)知，全面了解就業(yè)形勢、就業(yè)現(xiàn)狀，從而降低進(jìn)入城市后所產(chǎn)生的心理落差，保持良好的就業(yè)心態(tài)。此外，失地農(nóng)民應(yīng)積極需求資源，通過個(gè)人人脈、社區(qū)平臺(tái)以及政府的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等渠道進(jìn)行就業(yè)。

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