新路超越的基層探索

賈敬遠

突如其來的新冠肺炎疫情，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大影響。國內(nèi)外形勢更趨復(fù)雜多變，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，發(fā)展任務(wù)異常艱巨。全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。鎮(zhèn)江市京口區(qū)將堅定不移地與黨中央保持一致，堅決把中央、省委、市委各項決策部署抓實抓細抓落地，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，聚焦經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效提升和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打造，奮力推動全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

一、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，爭當(dāng)縣域經(jīng)濟發(fā)展先行者

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展是全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。全區(qū)上下堅持以新思想、新理念為引領(lǐng)，堅決扛起走在前列的擔(dān)當(dāng)使命，積極探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑，爭當(dāng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的先行者、排頭兵。

在理念提升中推動發(fā)展。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最根本的就是要用新理念把握新常態(tài)，用新思想引領(lǐng)新發(fā)展。當(dāng)前受疫情影響，很多行業(yè)面臨“大洗牌”“大整合”，區(qū)域分工加快調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深化演變。京口作為鎮(zhèn)江市主城區(qū)，地處蘇南板塊，位于長江與京杭大運河黃金水道“十字交匯”處，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然資源稟賦優(yōu)勢突出。必須搶抓機遇，發(fā)揮特色優(yōu)勢，找準(zhǔn)功能定位，更快更好地融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化和寧鎮(zhèn)揚一體化等重大發(fā)展戰(zhàn)略，在全面對接中借勢開路，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。把握好規(guī)劃建設(shè)潤揚第二過江通道的契機，提前謀劃新民洲“飛地”與主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合，全力拓展城市發(fā)展空間。盯緊盯牢信息化、數(shù)字化、智能化等新方向，順勢推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新路超越。

在對標(biāo)先進中砥礪奮進。新一輪高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)全面起勢，競相發(fā)展、奮勇爭先成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。京口區(qū)始終堅持以同類型先進地區(qū)為標(biāo)桿，找差距、學(xué)理念、謀發(fā)展，借鑒成功經(jīng)驗，增強發(fā)展動力，推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展。始終站位蘇南，對標(biāo)國內(nèi)外先進地區(qū)，以更高的追求與定位奮起直追，實現(xiàn)爭先進位。始終堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，重點圍繞樓宇經(jīng)濟、新材料及加工制造、木業(yè)精深加工、裝備制造、新一代信息技術(shù)等方面，積極構(gòu)建“1+4”產(chǎn)業(yè)體系，把產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略持續(xù)推向縱深，不斷增強主城區(qū)經(jīng)濟貢獻度。

在昂揚斗志中矢志奔跑。在高質(zhì)量發(fā)展的道路上“比學(xué)趕超”，關(guān)鍵是要充分發(fā)揚“越是艱險越向前”的斗爭精神。京口區(qū)始終保持“咬定青山不放松”的信心和定力，以狠抓落實的韌勁，對認定的事情一步一個腳印去干，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)去抓，把美好發(fā)展藍圖繪到底。在發(fā)展城市經(jīng)濟方面，以提升主城首位度為目標(biāo)，促進產(chǎn)業(yè)、科技、人才高度集聚，實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益有機統(tǒng)一;在改善城市品質(zhì)方面，緊扣城市形象重要窗口定位，加快城市有機更新，全力打造具有深厚歷史文化特質(zhì)和鮮明山水花園特質(zhì)的中心城區(qū);在提升城市治理水平方面，以實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為追求，聚焦人民群眾期盼和民生領(lǐng)域短板，優(yōu)化公共服務(wù)供給，創(chuàng)新社會治理模式，全力打造更有溫度、群眾更加向往的宜居首選地。

二、聚力產(chǎn)業(yè)強區(qū)，奮力爭先進位

置身新一輪加速發(fā)展的新起點，京口區(qū)始終聚力聚焦產(chǎn)業(yè)強區(qū)，以項目績效提升行動作為重要抓手，在目標(biāo)上體現(xiàn)奮進，在定位上勇于突破，奮力闖出新路、跑出速度，實現(xiàn)發(fā)展路徑模式的超越，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效雙躍升。

著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，京口區(qū)正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型追趕的關(guān)鍵階段。必須堅持“項目為王”，錨定主攻方向，加快破解產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、層次不夠高、競爭力不夠強等突出問題，系統(tǒng)化構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，打造良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。一是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，提升“集聚度”。圍繞高性能航空板材，謀劃布局航空航天零部件加工產(chǎn)業(yè)園;推動生態(tài)木業(yè)產(chǎn)業(yè)向精深加工領(lǐng)域延伸，打造木業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，培育產(chǎn)業(yè)集群，加快推動特色產(chǎn)業(yè)做大做強。二是聚焦價值鏈，提升“含金量”。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字互娛、網(wǎng)絡(luò)通信等新業(yè)態(tài)集聚;加快推進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)與新零售、新模式融合，重塑城市服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài);支持工業(yè)企業(yè)實施智能化改造，引導(dǎo)提升技術(shù)裝備水平，促進舊動能轉(zhuǎn)換提升。三是聚焦供應(yīng)鏈，提升“融合度”。強化大數(shù)據(jù)等技術(shù)支撐，建立土地資源、樓宇載體、在地企業(yè)、科技人才等資源信息庫，搭建“政銀企”互通、人財物供給等公共服務(wù)平臺，推動各種生產(chǎn)要素的共享、匹配和融合，催生更多產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機會，助推區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的成本降低、效率提升和生態(tài)優(yōu)化。

著力打造特色園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)城融合、加速轉(zhuǎn)型升級的重要載體。京口區(qū)發(fā)展空間有限，優(yōu)化資源配置、高效整合利用是關(guān)鍵。京口區(qū)委、區(qū)政府堅持把園區(qū)載體建設(shè)作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著力點，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集成政策措施，集聚整合資源，集中力量加快構(gòu)建“兩園四區(qū)”（“兩園”即京口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新民洲臨港產(chǎn)業(yè)園;“四區(qū)”即大市口中央商務(wù)區(qū)、濱江金融集聚區(qū)、東部工業(yè)集聚區(qū)、大禹山北片區(qū)）產(chǎn)業(yè)空間布局。在“兩園”方面，優(yōu)化京口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能布局，推動先進制造中小企業(yè)基地二期、三期提速建設(shè)，進一步提高運作水平，提升園區(qū)承載力;充分發(fā)揮新民洲臨港產(chǎn)業(yè)園港口深水岸線優(yōu)勢，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，有效利用腹地資源，推動“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。在“四區(qū)”方面，以樓宇經(jīng)濟為依托，突出特色打造和稅源培育，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌謀劃功能分區(qū)，主攻數(shù)字經(jīng)濟、金融商務(wù)、醫(yī)療健康、中介咨詢等高附加值服務(wù)業(yè)態(tài)，全力打造大市口中央商務(wù)區(qū)和濱江金融集聚區(qū);發(fā)揮城市東部片區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)厚實的優(yōu)勢，推動“大企業(yè)”深度挖潛和“老企業(yè)”轉(zhuǎn)型升級，煥發(fā)東部工業(yè)集聚區(qū)新活力;依托中小信息產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷催生新業(yè)態(tài)，整體謀劃大禹山北片區(qū)生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造大禹山生態(tài)創(chuàng)意區(qū)，培育城市發(fā)展新增長極。

著力創(chuàng)新招引模式。招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”，也是解決當(dāng)前投入不足、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的有力抓手。京口區(qū)堅持把項目招引擺在突出位置，在招大引強上持續(xù)發(fā)力，全力攻堅高質(zhì)量項目。大力實施招商體制機制改革，整合招商力量，探索推進招商隊伍建設(shè)市場化改革，構(gòu)建績效與薪酬相匹配的招商機制，全力推動專業(yè)化招商。編制全區(qū)“產(chǎn)業(yè)地圖”“招商圖譜”和重點樓宇“樓書”，出臺產(chǎn)業(yè)政策“30條”，謀劃開展“百企聯(lián)動促消費、百億項目集中簽、百億授信助發(fā)展、百名英才京口行、百萬載體提質(zhì)效”的“五百”提質(zhì)增效活動，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和熱點產(chǎn)業(yè)，全力出擊、重點突破，確保落戶和儲備一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。大力推動基金招商，組建區(qū)級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，積極與專業(yè)化運營團隊合作，參與設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等多項市場化子基金，打造多層次產(chǎn)業(yè)基金格局，推動形成“基金招商+資產(chǎn)增值+資本運作”的良性循環(huán)。充分挖潛校友資源，將校友招商作為新的突破口，積極探路“校友經(jīng)濟”，全力拓展招商渠道。

著力激發(fā)創(chuàng)新動能。創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。京口區(qū)依托江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)等本地高校資源，發(fā)揮高?？平藤Y源優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)新載體平臺，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動“政產(chǎn)學(xué)研”深度融合。制定實施科技創(chuàng)新三年行動計劃，大力支持校地合作項目，推動科研成果轉(zhuǎn)化，打造產(chǎn)教融合示范區(qū)。推動創(chuàng)新要素集聚，以“京口高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”為統(tǒng)一標(biāo)識打造一批科創(chuàng)載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，積極引入專業(yè)化運營團隊，培育更多科創(chuàng)“加速器”。修訂優(yōu)化“金鳳凰”人才計劃，設(shè)立人才發(fā)展基金，加大對技術(shù)性人才、團隊和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持獎勵力度，吸引在地高校畢業(yè)生留在京口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力把科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，把人才紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。

著力優(yōu)化營商環(huán)境。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。受新冠肺炎疫情影響，區(qū)內(nèi)很多企業(yè)面臨著巨大的生存危機和發(fā)展難題。京口區(qū)堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為著力點，瞄準(zhǔn)企業(yè)痛點難點，推動助企政策落實落細，全力厚植企業(yè)發(fā)展土壤。整合全區(qū)資源，完善政策供給，發(fā)布“投資京口”線上圖譜，通過微信公眾號等自媒體加大推介力度，讓更多企業(yè)能夠直觀、全面地了解京口，根據(jù)企業(yè)需求調(diào)配要素資源和產(chǎn)業(yè)配套，打好企業(yè)投資選擇的“提前量”。在企業(yè)落戶過程中，堅持“一企一專班”，“一件事一次辦”，全流程提供幫辦式服務(wù)，企業(yè)開辦平均用時1.5個工作日，個體戶開辦2小時內(nèi)立等可取，企業(yè)落戶效率大幅提升。嚴(yán)格落實國家、省、市疫情防控各項政策，完善實施細則，確保政策落地兌現(xiàn)，全方位為企業(yè)排憂解難，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)，千方百計穩(wěn)住市場主體，保障就業(yè)和民生。制定出臺“培優(yōu)扶強”三年行動計劃，為企業(yè)量身定制幫扶方案，強化要素供給，優(yōu)化資源配置，全力推動企業(yè)提升核心競爭力。

著力守好安全底線。全力保障群眾切身利益，切實維護社會安全穩(wěn)定大局，是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任。首先要確保疫情防控安全，堅決做到“守住一線、放開全域”。根據(jù)疫情變化和上級新部署新要求，及時調(diào)整優(yōu)化防范措施，確?！翱芍煽?、精準(zhǔn)防控”。繼續(xù)堅持“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”相疊加，以信息化支撐常態(tài)化，以“管得住”保障“放得開”，切實鞏固來之不易的疫情防控成果。在企業(yè)加快復(fù)產(chǎn)、項目加快施工過程的同時，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治，全面排查各類隱患，落實各級督辦問題整改，進一步健全安全生產(chǎn)制度機制，筑牢基層基礎(chǔ)，夯實安全生產(chǎn)的政府督促責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，使各種不利因素始終處于可控狀態(tài)，切實提高本質(zhì)安全水平。

三、聚焦擔(dān)當(dāng)作為，提升“比學(xué)趕超”能力

面對前所未有的挑戰(zhàn)，全區(qū)上下要臨難不避、實干為要，把學(xué)習(xí)新思想、新理念的成果，轉(zhuǎn)化為奮力拼搏、迎難而上的勁頭，體現(xiàn)在奮力奔跑、爭先進位的目標(biāo)追求中，持之以恒對標(biāo)找差，一以貫之擔(dān)當(dāng)實干，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。

深化認識強引領(lǐng)。京口區(qū)始終把學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，堅持用新思想解放思想、統(tǒng)一思想。全體黨員干部主動同黨中央的決策部署對標(biāo)對表，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。開展靈活多樣、富有實效的宣傳闡釋，在實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上凝聚最大社會共識。牢記習(xí)近平總書記“鎮(zhèn)江很有前途”的諄諄囑托，堅定不移地以新思想定向領(lǐng)航、尋策問道，以“高水平”“高質(zhì)量”為鮮明導(dǎo)向，用腳踏實地的奮斗、改革創(chuàng)新的探索，高質(zhì)量縱深推進“強富美高”新江蘇建設(shè)。

比學(xué)趕超提能力。推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新路超越，迫切需要廣大領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立強烈的一流意識、爭先意識和趕超意識，加快提升推動高質(zhì)量發(fā)展的能力素養(yǎng)。瞄準(zhǔn)先進，對標(biāo)一流，在全區(qū)持續(xù)掀起“比學(xué)趕超”熱潮，在對比中找精氣神上的差距，自覺轉(zhuǎn)變思維方式和工作方式，深化改革創(chuàng)新，提升“系統(tǒng)謀劃、自主規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、創(chuàng)造性落實”的“四種能力”，努力成為駕馭復(fù)雜形勢、解決實際問題、推動科學(xué)發(fā)展的行家里手，帶動整體工作水平的提升。特別是在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的背景下，堅持以更高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新思路、超常規(guī)辦法，推動工作落實、項目落地、問題解決，全力提升化“?！睘椤皺C”能力，努力以各項工作的高質(zhì)量完成實現(xiàn)趕超。

強化執(zhí)行比擔(dān)當(dāng)?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。京口區(qū)把領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、靠前指揮作為激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的重要方法，制定各級班子成員《2020年高質(zhì)量發(fā)展重點工作清單》，壓緊壓實工作責(zé)任，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)加強一線協(xié)調(diào)調(diào)度，職能部門和屬地街道扎實推進，真正形成“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員沖鋒、層層落實”的強力推進態(tài)勢。把嚴(yán)格督查考核作為解決抓落實“最后一公里”問題的有力抓手，完善出臺項目建設(shè)和項目招引調(diào)度機制，建立健全聯(lián)合督查機制，創(chuàng)新督查方式，確保整個工作體系高效運轉(zhuǎn)。把干事導(dǎo)向和用人導(dǎo)向最大限度地緊密結(jié)合起來，既正向激勵，又反向倒逼，全面強化剛性執(zhí)行力，形成“事事有落實、件件有回應(yīng)”的干事氛圍。

以民為本轉(zhuǎn)作風(fēng)。自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，涵養(yǎng)“把群眾當(dāng)親人”的真摯感情，堅持深入基層，問政于民、問需于民、問計于民，始終同群眾想在一起、干在一起、打成一片。進一步推進依法行政，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、守法誠信的法治政府，努力使政府工作有力量、有溫度。持續(xù)推進作風(fēng)效能建設(shè)，堅決懲治形式主義、官僚主義，真正把民本理念貫穿到全部工作中，落實到為民辦實事的具體行動上，在“比學(xué)趕超”中狠抓落實，在爭先進位中奮發(fā)向上，以政府的過硬作風(fēng)提升廣大群眾和企業(yè)家的滿意度，全力推動高質(zhì)量發(fā)展不斷實現(xiàn)新的超越。

（作者系中共鎮(zhèn)江市京口區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）責(zé)任編輯：劉志剛