江蘇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀與未來(lái)

石曉鵬

長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新存在著企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密、科技成果轉(zhuǎn)化不暢、重大創(chuàng)新成果不足、關(guān)鍵技術(shù)受制于人等突出問(wèn)題。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟須提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平。加快構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金高效協(xié)同、具有強(qiáng)勁內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，有利于推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、江蘇產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的成效與不足

企業(yè)主體多、創(chuàng)新主體地位凸顯，但創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心主體。江蘇作為制造業(yè)大省，擁有數(shù)量龐大的企業(yè)群體。截至2018年，全省共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4.5萬(wàn)家，數(shù)量位居全國(guó)首位。其中，超百億元企業(yè)139家、超千億元企業(yè)10家，數(shù)量均位居全國(guó)前列;恒力、沙鋼、蘇寧等3家企業(yè)入選財(cái)富世界500強(qiáng)，52家企業(yè)入選中國(guó)企業(yè)500強(qiáng);全省國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)18154家，數(shù)量位居全國(guó)第三;累計(jì)42家企業(yè)入選國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，入選企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的7.5%。與此同時(shí)，江蘇企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益凸顯。截至2019年9月，全省企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)量占總量比例達(dá)77.7%，企業(yè)專(zhuān)利授權(quán)量占總量比例達(dá)79.9%。但總體來(lái)看，江蘇企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，技術(shù)成果產(chǎn)出還不夠高。截至2018年，江蘇發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量排名前五位的企業(yè)擁有663件發(fā)明專(zhuān)利。但與兄弟省份相比，廣東省僅華為一家企業(yè)就擁有發(fā)明專(zhuān)利3297件，相當(dāng)于江蘇省前100名企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利的數(shù)量總和;江蘇全省建有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心2392家，約為廣東（1297家）的2倍，但在研發(fā)產(chǎn)出上，江蘇企業(yè)累計(jì)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量為15.51萬(wàn)件，數(shù)量?jī)H為廣東（23.46萬(wàn)件）的66.1%。

高校院所多、科教資源豐富，但對(duì)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率和帶動(dòng)作用相對(duì)不足。江蘇是科教資源大省，高校院所數(shù)量和影響力均在全國(guó)名列前茅。截至2018年，全省擁有普通高校167所（位居全國(guó)第一），科研機(jī)構(gòu)450多家，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室168家，工程技術(shù)研究中心3263家;兩院院士102人，科研院所研發(fā)人員9.57萬(wàn)人;全年發(fā)表科技論文超過(guò)1萬(wàn)篇，數(shù)量位居全國(guó)第二。但江蘇高校院所的科研成果轉(zhuǎn)化普遍不足，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的更是少之又少。全省科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%左右，而普通高校研究與發(fā)展課題科技成果轉(zhuǎn)化率僅3.3%。高校院所對(duì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際貢獻(xiàn)和帶動(dòng)作用相對(duì)不足，2018年江蘇科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為63%，與廣東相比低了5個(gè)百分點(diǎn)。

專(zhuān)利成果多，但成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效偏低、產(chǎn)業(yè)化率不高。作為全國(guó)首批引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省份，江蘇專(zhuān)利成果數(shù)量位居全國(guó)前列。截至2019年，全省累計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)量突破500萬(wàn)件。2018年全省發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量4.2萬(wàn)件，占全國(guó)近1/10;每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)26.45件，位居全國(guó)第三;PCT專(zhuān)利累計(jì)申請(qǐng)量2.18萬(wàn)件，在全國(guó)名列前茅;在第十三屆至第二十屆中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)評(píng)選中，江蘇累計(jì)獲得專(zhuān)利金獎(jiǎng)24項(xiàng)、銀獎(jiǎng)6項(xiàng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)523項(xiàng)，連續(xù)多年位居全國(guó)前列。但在專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化方面，存在明顯不足。一是成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量不高。江蘇專(zhuān)利整體質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)為70.01，遠(yuǎn)低于北京的91.58和廣東的84.59。二是成果轉(zhuǎn)化效率不高。截至2018年，全省高校院所、個(gè)人等非企業(yè)組織的專(zhuān)利申請(qǐng)量累計(jì)176.18萬(wàn)件、發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量9.39萬(wàn)件，分別比廣東（166.21萬(wàn)件、6.44萬(wàn)件）高出6.0%和45.8%，但2017—2018年全省技術(shù)合同成交額合計(jì)2025.56億元，反而比廣東（2336.48億元）低了13.3%。三是成果產(chǎn)業(yè)化率不高。江蘇專(zhuān)利總體實(shí)施率和產(chǎn)業(yè)化率僅為47.3%和33.8%。

研發(fā)投入多、創(chuàng)新成果多，但缺乏突破性、引領(lǐng)性重大創(chuàng)新成果。長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇注重科技創(chuàng)新，研發(fā)投入規(guī)模位居全國(guó)前列。2018年全省社會(huì)研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)達(dá)2504.4億元，位居全國(guó)第二;研發(fā)人員數(shù)量達(dá)到75.42萬(wàn)人，占全國(guó)的12.1%;建有省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)近4000家，其中國(guó)家級(jí)平臺(tái)近百家。先后涌現(xiàn)出“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器、“神威·太湖之光”超級(jí)計(jì)算機(jī)、中復(fù)神鷹T800級(jí)碳纖維、“振興號(hào)”超大直徑盾構(gòu)機(jī)、4000噸級(jí)履帶起重機(jī)等一批創(chuàng)新成果。但江蘇在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面投入相對(duì)不足，重大科技突破性、引領(lǐng)性不夠強(qiáng)，在全國(guó)有重大影響的科技成果不多。特別是在支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)前沿突破的源頭技術(shù)和底層技術(shù)儲(chǔ)備方面，美國(guó)占80%、歐盟占10%、日本占5%，中國(guó)及其他國(guó)家僅占5%，而江蘇儲(chǔ)備更是少之又少，沒(méi)有產(chǎn)出像華為的5G、阿里的云計(jì)算、科大訊飛的語(yǔ)音AI等在全國(guó)乃至全球具有引領(lǐng)性和影響力的重大技術(shù)成果。

關(guān)鍵技術(shù)和裝備受制于人，產(chǎn)業(yè)自主可控程度還不高。近年來(lái)，江蘇先后組織開(kāi)展了高端裝備趕超工程、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等一系列工程，但多數(shù)還處于起步階段，目前大量核心技術(shù)仍然受制于人。在關(guān)鍵技術(shù)方面，新材料領(lǐng)域僅有4.5%的技術(shù)處于全球領(lǐng)跑和并跑水平，工業(yè)機(jī)器人75%的高精密減速器、80%的伺服電機(jī)和驅(qū)動(dòng)器依賴(lài)進(jìn)口，高技術(shù)船舶領(lǐng)域70%的核心零部件和關(guān)鍵配套設(shè)備需要進(jìn)口。經(jīng)初步梳理，在全省重點(diǎn)培育的13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群中，有16個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的126項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)短板亟待攻關(guān)突破。其中，44項(xiàng)完全受制于國(guó)外，量產(chǎn)的61項(xiàng)與國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距，21項(xiàng)暫時(shí)無(wú)法量產(chǎn)。在關(guān)鍵裝備方面，眾多行業(yè)所需的工業(yè)母機(jī)、高端數(shù)控機(jī)床、高精密加工設(shè)備、智能制造裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等關(guān)鍵裝備（設(shè)備）進(jìn)口依賴(lài)嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)2018年度入選的28家省級(jí)智能制造示范工廠(chǎng)試點(diǎn)和培育項(xiàng)目診斷評(píng)估發(fā)現(xiàn)，相關(guān)企業(yè)智能化改造所用裝備的平均國(guó)產(chǎn)化率僅為68.9%。其中，關(guān)鍵制造工藝環(huán)節(jié)用的高精度工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、智能檢測(cè)檢驗(yàn)裝備等關(guān)鍵裝備，以及部分關(guān)鍵裝備的工業(yè)控制軟件、制造執(zhí)行系統(tǒng)等核心軟件系統(tǒng)大多由國(guó)外廠(chǎng)商提供。

二、江蘇產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的原因分析

從歷史角度看，改革開(kāi)放以來(lái)“代工經(jīng)濟(jì)”和技術(shù)“拿來(lái)主義”的發(fā)展方式，為江蘇自主創(chuàng)新能力不足埋下了“隱患”。一方面，江蘇外向型經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，“代工經(jīng)濟(jì)”、貼牌生產(chǎn)雖然在短期內(nèi)使得全省經(jīng)濟(jì)體量迅速增長(zhǎng)，企業(yè)獲得了經(jīng)濟(jì)收益，但沒(méi)有很好地植入“創(chuàng)新基因”，甚至陷入“糖衣陷阱”，弱化了危機(jī)意識(shí)和自主創(chuàng)新意識(shí)。另一方面，受當(dāng)時(shí)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善等因素影響，江蘇企業(yè)在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的過(guò)程中，往往缺乏原始創(chuàng)新的積極性和動(dòng)力，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)但吸收再創(chuàng)新能力偏弱?！澳脕?lái)主義”式的模仿，致使江蘇企業(yè)往往缺乏創(chuàng)新內(nèi)核和創(chuàng)新文化，大部分企業(yè)家對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)知尚未深入骨髓，企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)性和帶動(dòng)力不足。

從企業(yè)角度看，江蘇缺乏一批能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界級(jí)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。江蘇相對(duì)缺乏能夠高效整合全球創(chuàng)新資源，聯(lián)合知名高校研所、頂尖人才團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)。與谷歌、華為等世界級(jí)企業(yè)相比，江蘇的千億級(jí)大型龍頭企業(yè)在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、整合全球資源等方面還存在較大差距。如沙鋼雖是世界500強(qiáng)企業(yè)，但研發(fā)占比僅為3%左右，與華為高達(dá)14%的研發(fā)強(qiáng)度相比差距明顯，其技術(shù)水平在全球同類(lèi)行業(yè)中仍屬第二梯隊(duì)。恒力、盛虹等龍頭企業(yè)以傳統(tǒng)化纖、紡織為主業(yè)，其新技術(shù)新產(chǎn)品對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)性不夠強(qiáng)。亨通、協(xié)鑫以中間產(chǎn)品見(jiàn)長(zhǎng)，缺乏自主終端和整機(jī)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力和影響力明顯不足。

從高校院所看，由于科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向相對(duì)單一，科研成果與產(chǎn)業(yè)實(shí)際、市場(chǎng)需求有所脫節(jié)，“重理論前沿、輕實(shí)際應(yīng)用”現(xiàn)象比較普遍。目前，我國(guó)高校院所的科研考核評(píng)價(jià)往往注重論文、獎(jiǎng)勵(lì)和科研經(jīng)費(fèi)，以刊發(fā)國(guó)外頂級(jí)、高端期刊論文數(shù)量“論英雄”的現(xiàn)象較為普遍。江蘇高校及科研機(jī)構(gòu)45%以上的科研論文在國(guó)外期刊發(fā)表，且該比例呈逐年上升態(tài)勢(shì)?？蒲性u(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)單一，特別是發(fā)明專(zhuān)利等對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接支撐作用的科研成果在現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系中權(quán)重偏低，致使高校院所“追期刊、追數(shù)量，輕產(chǎn)業(yè)、輕轉(zhuǎn)化”。一方面，高?？蒲袡C(jī)構(gòu)忽視或弱化了“科研成果為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”這一重要導(dǎo)向，在一些應(yīng)用類(lèi)科研方向上被西方期刊“牽著鼻子走”，與本土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)。在江蘇43個(gè)“雙一流”建設(shè)學(xué)科中，40%左右與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。另一方面，一些在國(guó)外期刊發(fā)表的科研成果，把用我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出的科研成果“共享”給了世界，有些成果甚至被西方科技巨頭迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化前沿高端產(chǎn)品。而我國(guó)本土企業(yè)、高校院所、科研機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)卻因語(yǔ)言障礙、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等原因，無(wú)法及時(shí)高效地獲取一手的優(yōu)質(zhì)科研成果和信息資源。有研究顯示，我國(guó)學(xué)者每年在國(guó)外SCI期刊發(fā)表30多萬(wàn)篇英文論文，成果涉及新材料、計(jì)算機(jī)、分子生物與基因等眾多前沿尖端領(lǐng)域，按照每篇論文9萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)計(jì)算，相當(dāng)于我國(guó)每年將270多億元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼給了國(guó)外的前沿科研。

從政府角度看，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系還不夠系統(tǒng)，尤其在政策激勵(lì)導(dǎo)向、政策支持方式、創(chuàng)新金融支持等方面存在不足。一是政策激勵(lì)導(dǎo)向存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”現(xiàn)象。江蘇現(xiàn)有創(chuàng)新政策，往往更多注重在成果產(chǎn)出數(shù)量上激勵(lì)，而缺乏對(duì)創(chuàng)新成果質(zhì)量、研發(fā)投入產(chǎn)出效率以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的引導(dǎo)，導(dǎo)致創(chuàng)新成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化的質(zhì)效偏低。二是政策支持“偏分散、不集中”現(xiàn)象比較突出。現(xiàn)有科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策尤其是重大技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)政策的支持方式比較傳統(tǒng)，要么是普惠性的獎(jiǎng)補(bǔ)，支持分散且力度有限，“辦不了大事”;要么是“各忙各的”，支持高校院所與支持企業(yè)創(chuàng)新的政策缺乏互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致科研方向與產(chǎn)業(yè)需求無(wú)法高效對(duì)接。缺乏一套圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求核心、以企業(yè)為主導(dǎo)、高校院所等其他創(chuàng)新力量協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系。三是對(duì)研發(fā)創(chuàng)新的政策性金融支持偏弱。特別是對(duì)于一些屬于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域甚至是“卡脖子”領(lǐng)域，對(duì)于工業(yè)基礎(chǔ)支撐作用大的關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品，由于研發(fā)周期長(zhǎng)、技術(shù)難度大、不確定性多等因素，往往不受“放短線(xiàn)釣大魚(yú)”的金融機(jī)構(gòu)青睞，而江蘇恰恰缺乏支持這些關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的政策性金融機(jī)構(gòu)，從而制約了底層基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)應(yīng)用研究等方面的創(chuàng)新成果產(chǎn)出。

三、構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的江蘇產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新體系的對(duì)策建議

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心主體是企業(yè)，關(guān)鍵是提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，而這一切都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的有力支撐。要緊扣企業(yè)這一核心主體，加快構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金高效協(xié)同、具有強(qiáng)勁內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。在這個(gè)體系中，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主導(dǎo)者和牽頭方，一切資源向企業(yè)集中，由企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化手段在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新資源，以產(chǎn)業(yè)實(shí)際和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，聯(lián)合高校院所、科研機(jī)構(gòu)等其他創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新、形成合力，將創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

實(shí)施“百企引航”計(jì)劃，壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系主導(dǎo)群體。重點(diǎn)選取一批省內(nèi)行業(yè)創(chuàng)新需求旺盛且具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的龍頭骨干企業(yè)，作為新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的牽頭者，充分發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)方向、研發(fā)投入、資源配置、組織實(shí)施以及成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新全過(guò)程中的主導(dǎo)作用。實(shí)施“百企引航”計(jì)劃，聚焦規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)尤其是終端產(chǎn)品和整機(jī)企業(yè)，建立企業(yè)培育庫(kù)，通過(guò)“事前—事中”持續(xù)支持方式，推動(dòng)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造、市場(chǎng)開(kāi)拓、兼并重組，加快形成一批在自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力、企業(yè)家影響力等方面達(dá)到世界級(jí)水平的江蘇領(lǐng)軍型企業(yè)。

調(diào)整優(yōu)化高校院所評(píng)價(jià)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的獲得感和積極性。完善企業(yè)與高校院所兩大創(chuàng)新主體長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研緊密對(duì)接和深度融合。在明確企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化創(chuàng)新鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)需求，引導(dǎo)高校院所、科研機(jī)構(gòu)等其他創(chuàng)新主體集聚，探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式，優(yōu)化科研激勵(lì)等長(zhǎng)效機(jī)制，形成高效協(xié)同的創(chuàng)新合力。逐步調(diào)整完善高校院所科研人員評(píng)價(jià)體系，將高價(jià)值專(zhuān)利產(chǎn)出、參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化推廣工作等納入科研人員職稱(chēng)評(píng)聘、崗位晉升考核指標(biāo)之中，適當(dāng)提高在本土學(xué)術(shù)期刊發(fā)表科研成果的評(píng)價(jià)權(quán)重。探索建立市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)化收益分配和股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)科技成果團(tuán)隊(duì)以及對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員、機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的激勵(lì)力度。

組建“企業(yè)+聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。進(jìn)一步完善由企業(yè)、高校院所、政府部門(mén)等共同參與的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)需求，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校院所和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，組建“企業(yè)+聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，采取“政府支持、股權(quán)合作、成果共享”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈水平的整體躍升。

從重大技術(shù)項(xiàng)目支持入手，逐步轉(zhuǎn)變財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持方式。以企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向建立項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制，每年組織發(fā)布“卡脖子”技術(shù)和前瞻技術(shù)攻關(guān)目錄，采取“事前支持”與“事后獎(jiǎng)補(bǔ)”相結(jié)合的方式，加大政策和資金集成力度，集中力量推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破。同時(shí)，完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持大企業(yè)、大項(xiàng)目、重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的機(jī)制，保障企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源配置過(guò)程中的決策權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，集中力量支持以企業(yè)為主導(dǎo)的重大創(chuàng)新項(xiàng)目。此外，在成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用初期，適當(dāng)拿出部分省內(nèi)市場(chǎng)給予支持。鼓勵(lì)省內(nèi)需求方優(yōu)先采購(gòu)本土企業(yè)生產(chǎn)的首臺(tái)（套）重大裝備及關(guān)鍵零部件、首批次示范應(yīng)用產(chǎn)品等自主創(chuàng)新產(chǎn)品;在基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的政府采購(gòu)中，對(duì)優(yōu)先采用本土企業(yè)產(chǎn)品的給予適當(dāng)傾斜。

大力發(fā)展科技開(kāi)發(fā)性金融產(chǎn)品，提升創(chuàng)新成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化效率。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的后續(xù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議通過(guò)完善科技成果轉(zhuǎn)化基金、提升公共技術(shù)平臺(tái)能級(jí)、創(chuàng)新技術(shù)交易平臺(tái)運(yùn)作模式等方式，進(jìn)一步提升現(xiàn)有科技服務(wù)效能，切實(shí)提高成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化效率。注重提升科技服務(wù)效能，積極引導(dǎo)現(xiàn)有扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府性基金向開(kāi)發(fā)性金融深化和轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和支持省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果研發(fā)的開(kāi)發(fā)性金融部門(mén)并開(kāi)發(fā)相應(yīng)金融產(chǎn)品，逐步加大對(duì)研發(fā)投入大、周期長(zhǎng)、不確定因素多的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”領(lǐng)域和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新的支持力度。

（作者系中共江蘇省委黨校第18期中青年干部培訓(xùn)一班學(xué)員，江蘇省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)）

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