江蘇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀與未來

石曉鵬

長期以來，江蘇省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新存在著企業(yè)創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密、科技成果轉(zhuǎn)化不暢、重大創(chuàng)新成果不足、關(guān)鍵技術(shù)受制于人等突出問題。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟須提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平。加快構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金高效協(xié)同、具有強勁內(nèi)生驅(qū)動力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，有利于推動江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、江蘇產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的成效與不足

企業(yè)主體多、創(chuàng)新主體地位凸顯，但創(chuàng)新能力還不夠強。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心主體。江蘇作為制造業(yè)大省，擁有數(shù)量龐大的企業(yè)群體。截至2018年，全省共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4.5萬家，數(shù)量位居全國首位。其中，超百億元企業(yè)139家、超千億元企業(yè)10家，數(shù)量均位居全國前列;恒力、沙鋼、蘇寧等3家企業(yè)入選財富世界500強，52家企業(yè)入選中國企業(yè)500強;全省國家級高新技術(shù)企業(yè)累計18154家，數(shù)量位居全國第三;累計42家企業(yè)入選國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，入選企業(yè)數(shù)量占全國的7.5%。與此同時，江蘇企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益凸顯。截至2019年9月，全省企業(yè)專利申請量占總量比例達77.7%，企業(yè)專利授權(quán)量占總量比例達79.9%。但總體來看，江蘇企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不夠強，技術(shù)成果產(chǎn)出還不夠高。截至2018年，江蘇發(fā)明專利授權(quán)量排名前五位的企業(yè)擁有663件發(fā)明專利。但與兄弟省份相比，廣東省僅華為一家企業(yè)就擁有發(fā)明專利3297件，相當于江蘇省前100名企業(yè)發(fā)明專利的數(shù)量總和;江蘇全省建有省級以上企業(yè)技術(shù)中心2392家，約為廣東（1297家）的2倍，但在研發(fā)產(chǎn)出上，江蘇企業(yè)累計發(fā)明專利授權(quán)量為15.51萬件，數(shù)量僅為廣東（23.46萬件）的66.1%。

高校院所多、科教資源豐富，但對產(chǎn)業(yè)貢獻率和帶動作用相對不足。江蘇是科教資源大省，高校院所數(shù)量和影響力均在全國名列前茅。截至2018年，全省擁有普通高校167所（位居全國第一），科研機構(gòu)450多家，國家和省級重點實驗室168家，工程技術(shù)研究中心3263家;兩院院士102人，科研院所研發(fā)人員9.57萬人;全年發(fā)表科技論文超過1萬篇，數(shù)量位居全國第二。但江蘇高校院所的科研成果轉(zhuǎn)化普遍不足，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的更是少之又少。全省科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%左右，而普通高校研究與發(fā)展課題科技成果轉(zhuǎn)化率僅3.3%。高校院所對產(chǎn)業(yè)的實際貢獻和帶動作用相對不足，2018年江蘇科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率為63%，與廣東相比低了5個百分點。

專利成果多，但成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效偏低、產(chǎn)業(yè)化率不高。作為全國首批引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省試點省份，江蘇專利成果數(shù)量位居全國前列。截至2019年，全省累計專利申請量突破500萬件。2018年全省發(fā)明專利授權(quán)量4.2萬件，占全國近1/10;每萬人有效發(fā)明專利擁有量達26.45件，位居全國第三;PCT專利累計申請量2.18萬件，在全國名列前茅;在第十三屆至第二十屆中國專利獎評選中，江蘇累計獲得專利金獎24項、銀獎6項、優(yōu)秀獎523項，連續(xù)多年位居全國前列。但在專利成果轉(zhuǎn)化方面，存在明顯不足。一是成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量不高。江蘇專利整體質(zhì)量評價指數(shù)為70.01，遠低于北京的91.58和廣東的84.59。二是成果轉(zhuǎn)化效率不高。截至2018年，全省高校院所、個人等非企業(yè)組織的專利申請量累計176.18萬件、發(fā)明專利授權(quán)量9.39萬件，分別比廣東（166.21萬件、6.44萬件）高出6.0%和45.8%，但2017—2018年全省技術(shù)合同成交額合計2025.56億元，反而比廣東（2336.48億元）低了13.3%。三是成果產(chǎn)業(yè)化率不高。江蘇專利總體實施率和產(chǎn)業(yè)化率僅為47.3%和33.8%。

研發(fā)投入多、創(chuàng)新成果多，但缺乏突破性、引領(lǐng)性重大創(chuàng)新成果。長期以來，江蘇注重科技創(chuàng)新，研發(fā)投入規(guī)模位居全國前列。2018年全省社會研發(fā)活動經(jīng)費達2504.4億元，位居全國第二;研發(fā)人員數(shù)量達到75.42萬人，占全國的12.1%;建有省級以上科技創(chuàng)新平臺近4000家，其中國家級平臺近百家。先后涌現(xiàn)出“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器、“神威·太湖之光”超級計算機、中復(fù)神鷹T800級碳纖維、“振興號”超大直徑盾構(gòu)機、4000噸級履帶起重機等一批創(chuàng)新成果。但江蘇在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面投入相對不足，重大科技突破性、引領(lǐng)性不夠強，在全國有重大影響的科技成果不多。特別是在支持產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)前沿突破的源頭技術(shù)和底層技術(shù)儲備方面，美國占80%、歐盟占10%、日本占5%，中國及其他國家僅占5%，而江蘇儲備更是少之又少，沒有產(chǎn)出像華為的5G、阿里的云計算、科大訊飛的語音AI等在全國乃至全球具有引領(lǐng)性和影響力的重大技術(shù)成果。

關(guān)鍵技術(shù)和裝備受制于人，產(chǎn)業(yè)自主可控程度還不高。近年來，江蘇先后組織開展了高端裝備趕超工程、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等一系列工程，但多數(shù)還處于起步階段，目前大量核心技術(shù)仍然受制于人。在關(guān)鍵技術(shù)方面，新材料領(lǐng)域僅有4.5%的技術(shù)處于全球領(lǐng)跑和并跑水平，工業(yè)機器人75%的高精密減速器、80%的伺服電機和驅(qū)動器依賴進口，高技術(shù)船舶領(lǐng)域70%的核心零部件和關(guān)鍵配套設(shè)備需要進口。經(jīng)初步梳理，在全省重點培育的13個先進制造業(yè)集群中，有16個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的126項“卡脖子”技術(shù)短板亟待攻關(guān)突破。其中，44項完全受制于國外，量產(chǎn)的61項與國際先進水平仍有差距，21項暫時無法量產(chǎn)。在關(guān)鍵裝備方面，眾多行業(yè)所需的工業(yè)母機、高端數(shù)控機床、高精密加工設(shè)備、智能制造裝備、檢驗檢測設(shè)備等關(guān)鍵裝備（設(shè)備）進口依賴嚴重。通過對2018年度入選的28家省級智能制造示范工廠試點和培育項目診斷評估發(fā)現(xiàn)，相關(guān)企業(yè)智能化改造所用裝備的平均國產(chǎn)化率僅為68.9%。其中，關(guān)鍵制造工藝環(huán)節(jié)用的高精度工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、智能檢測檢驗裝備等關(guān)鍵裝備，以及部分關(guān)鍵裝備的工業(yè)控制軟件、制造執(zhí)行系統(tǒng)等核心軟件系統(tǒng)大多由國外廠商提供。

二、江蘇產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的原因分析

從歷史角度看，改革開放以來“代工經(jīng)濟”和技術(shù)“拿來主義”的發(fā)展方式，為江蘇自主創(chuàng)新能力不足埋下了“隱患”。一方面，江蘇外向型經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，“代工經(jīng)濟”、貼牌生產(chǎn)雖然在短期內(nèi)使得全省經(jīng)濟體量迅速增長，企業(yè)獲得了經(jīng)濟收益，但沒有很好地植入“創(chuàng)新基因”，甚至陷入“糖衣陷阱”，弱化了危機意識和自主創(chuàng)新意識。另一方面，受當時我國知識產(chǎn)權(quán)保護不完善等因素影響，江蘇企業(yè)在學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)的過程中，往往缺乏原始創(chuàng)新的積極性和動力，學(xué)習(xí)能力較強但吸收再創(chuàng)新能力偏弱?！澳脕碇髁x”式的模仿，致使江蘇企業(yè)往往缺乏創(chuàng)新內(nèi)核和創(chuàng)新文化，大部分企業(yè)家對創(chuàng)新的認知尚未深入骨髓，企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)性和帶動力不足。

從企業(yè)角度看，江蘇缺乏一批能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界級創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。江蘇相對缺乏能夠高效整合全球創(chuàng)新資源，聯(lián)合知名高校研所、頂尖人才團隊和產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的世界級領(lǐng)軍企業(yè)。與谷歌、華為等世界級企業(yè)相比，江蘇的千億級大型龍頭企業(yè)在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、整合全球資源等方面還存在較大差距。如沙鋼雖是世界500強企業(yè)，但研發(fā)占比僅為3%左右，與華為高達14%的研發(fā)強度相比差距明顯，其技術(shù)水平在全球同類行業(yè)中仍屬第二梯隊。恒力、盛虹等龍頭企業(yè)以傳統(tǒng)化纖、紡織為主業(yè)，其新技術(shù)新產(chǎn)品對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動性不夠強。亨通、協(xié)鑫以中間產(chǎn)品見長，缺乏自主終端和整機產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力和影響力明顯不足。

從高校院所看，由于科研評價標準和導(dǎo)向相對單一，科研成果與產(chǎn)業(yè)實際、市場需求有所脫節(jié)，“重理論前沿、輕實際應(yīng)用”現(xiàn)象比較普遍。目前，我國高校院所的科研考核評價往往注重論文、獎勵和科研經(jīng)費，以刊發(fā)國外頂級、高端期刊論文數(shù)量“論英雄”的現(xiàn)象較為普遍。江蘇高校及科研機構(gòu)45%以上的科研論文在國外期刊發(fā)表，且該比例呈逐年上升態(tài)勢?？蒲性u價指標相對單一，特別是發(fā)明專利等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接支撐作用的科研成果在現(xiàn)有評價體系中權(quán)重偏低，致使高校院所“追期刊、追數(shù)量，輕產(chǎn)業(yè)、輕轉(zhuǎn)化”。一方面，高?？蒲袡C構(gòu)忽視或弱化了“科研成果為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力”這一重要導(dǎo)向，在一些應(yīng)用類科研方向上被西方期刊“牽著鼻子走”，與本土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實需求脫節(jié)。在江蘇43個“雙一流”建設(shè)學(xué)科中，40%左右與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有直接關(guān)聯(lián)。另一方面，一些在國外期刊發(fā)表的科研成果，把用我國科研經(jīng)費產(chǎn)出的科研成果“共享”給了世界，有些成果甚至被西方科技巨頭迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化前沿高端產(chǎn)品。而我國本土企業(yè)、高校院所、科研機構(gòu)以及創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)卻因語言障礙、知識產(chǎn)權(quán)等原因，無法及時高效地獲取一手的優(yōu)質(zhì)科研成果和信息資源。有研究顯示，我國學(xué)者每年在國外SCI期刊發(fā)表30多萬篇英文論文，成果涉及新材料、計算機、分子生物與基因等眾多前沿尖端領(lǐng)域，按照每篇論文9萬元的科研經(jīng)費計算，相當于我國每年將270多億元科研經(jīng)費補貼給了國外的前沿科研。

從政府角度看，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系還不夠系統(tǒng)，尤其在政策激勵導(dǎo)向、政策支持方式、創(chuàng)新金融支持等方面存在不足。一是政策激勵導(dǎo)向存在“重數(shù)量、輕質(zhì)量”現(xiàn)象。江蘇現(xiàn)有創(chuàng)新政策，往往更多注重在成果產(chǎn)出數(shù)量上激勵，而缺乏對創(chuàng)新成果質(zhì)量、研發(fā)投入產(chǎn)出效率以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的引導(dǎo)，導(dǎo)致創(chuàng)新成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化的質(zhì)效偏低。二是政策支持“偏分散、不集中”現(xiàn)象比較突出?，F(xiàn)有科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策尤其是重大技術(shù)專項政策的支持方式比較傳統(tǒng)，要么是普惠性的獎補，支持分散且力度有限，“辦不了大事”;要么是“各忙各的”，支持高校院所與支持企業(yè)創(chuàng)新的政策缺乏互動聯(lián)動，導(dǎo)致科研方向與產(chǎn)業(yè)需求無法高效對接。缺乏一套圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求核心、以企業(yè)為主導(dǎo)、高校院所等其他創(chuàng)新力量協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系。三是對研發(fā)創(chuàng)新的政策性金融支持偏弱。特別是對于一些屬于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域甚至是“卡脖子”領(lǐng)域，對于工業(yè)基礎(chǔ)支撐作用大的關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品，由于研發(fā)周期長、技術(shù)難度大、不確定性多等因素，往往不受“放短線釣大魚”的金融機構(gòu)青睞，而江蘇恰恰缺乏支持這些關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的政策性金融機構(gòu)，從而制約了底層基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)應(yīng)用研究等方面的創(chuàng)新成果產(chǎn)出。

三、構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的江蘇產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新體系的對策建議

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心主體是企業(yè)，關(guān)鍵是提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，而這一切都離不開產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的有力支撐。要緊扣企業(yè)這一核心主體，加快構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金高效協(xié)同、具有強勁內(nèi)生驅(qū)動力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。在這個體系中，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主導(dǎo)者和牽頭方，一切資源向企業(yè)集中，由企業(yè)通過市場化手段在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新資源，以產(chǎn)業(yè)實際和市場需求為導(dǎo)向，聯(lián)合高校院所、科研機構(gòu)等其他創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新、形成合力，將創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

實施“百企引航”計劃，壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系主導(dǎo)群體。重點選取一批省內(nèi)行業(yè)創(chuàng)新需求旺盛且具有較強自主創(chuàng)新能力的龍頭骨干企業(yè)，作為新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的牽頭者，充分發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)方向、研發(fā)投入、資源配置、組織實施以及成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新全過程中的主導(dǎo)作用。實施“百企引航”計劃，聚焦規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)尤其是終端產(chǎn)品和整機企業(yè)，建立企業(yè)培育庫，通過“事前—事中”持續(xù)支持方式，推動企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造、市場開拓、兼并重組，加快形成一批在自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力、企業(yè)家影響力等方面達到世界級水平的江蘇領(lǐng)軍型企業(yè)。

調(diào)整優(yōu)化高校院所評價機制，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的獲得感和積極性。完善企業(yè)與高校院所兩大創(chuàng)新主體長效協(xié)作機制，強化產(chǎn)學(xué)研緊密對接和深度融合。在明確企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化創(chuàng)新鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點企業(yè)研發(fā)需求，引導(dǎo)高校院所、科研機構(gòu)等其他創(chuàng)新主體集聚，探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式，優(yōu)化科研激勵等長效機制，形成高效協(xié)同的創(chuàng)新合力。逐步調(diào)整完善高校院所科研人員評價體系，將高價值專利產(chǎn)出、參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化推廣工作等納入科研人員職稱評聘、崗位晉升考核指標之中，適當提高在本土學(xué)術(shù)期刊發(fā)表科研成果的評價權(quán)重。探索建立市場化的轉(zhuǎn)化收益分配和股權(quán)激勵機制，加大對科技成果團隊以及對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員、機構(gòu)等相關(guān)方的激勵力度。

組建“企業(yè)+聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。進一步完善由企業(yè)、高校院所、政府部門等共同參與的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，重點支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)需求，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校院所和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，組建“企業(yè)+聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新平臺，采取“政府支持、股權(quán)合作、成果共享”的市場化運作模式，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈水平的整體躍升。

從重大技術(shù)項目支持入手，逐步轉(zhuǎn)變財政專項支持方式。以企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向建立項目優(yōu)選機制，每年組織發(fā)布“卡脖子”技術(shù)和前瞻技術(shù)攻關(guān)目錄，采取“事前支持”與“事后獎補”相結(jié)合的方式，加大政策和資金集成力度，集中力量推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破。同時，完善財政專項資金支持大企業(yè)、大項目、重大科技成果轉(zhuǎn)化項目的機制，保障企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源配置過程中的決策權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，集中力量支持以企業(yè)為主導(dǎo)的重大創(chuàng)新項目。此外，在成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用初期，適當拿出部分省內(nèi)市場給予支持。鼓勵省內(nèi)需求方優(yōu)先采購本土企業(yè)生產(chǎn)的首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵零部件、首批次示范應(yīng)用產(chǎn)品等自主創(chuàng)新產(chǎn)品;在基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重點項目建設(shè)的政府采購中，對優(yōu)先采用本土企業(yè)產(chǎn)品的給予適當傾斜。

大力發(fā)展科技開發(fā)性金融產(chǎn)品，提升創(chuàng)新成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化效率。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的后續(xù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議通過完善科技成果轉(zhuǎn)化基金、提升公共技術(shù)平臺能級、創(chuàng)新技術(shù)交易平臺運作模式等方式，進一步提升現(xiàn)有科技服務(wù)效能，切實提高成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化效率。注重提升科技服務(wù)效能，積極引導(dǎo)現(xiàn)有扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府性基金向開發(fā)性金融深化和轉(zhuǎn)變，鼓勵和支持省內(nèi)金融機構(gòu)設(shè)立支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果研發(fā)的開發(fā)性金融部門并開發(fā)相應(yīng)金融產(chǎn)品，逐步加大對研發(fā)投入大、周期長、不確定因素多的重點產(chǎn)業(yè)“卡脖子”領(lǐng)域和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新的支持力度。

（作者系中共江蘇省委黨校第18期中青年干部培訓(xùn)一班學(xué)員，江蘇省工業(yè)和信息化廳副廳長）

責任編輯：劉志剛