文旅融合打造大運河文化高地

朱季康

2019年2月1日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），《綱要》明確提出打造大運河文化帶京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚、吳越“六大高地”，推動分類集中、功能銜接、融合發(fā)展，布局六大文化高地，構筑大運河實體與地域文化伴生共榮的集中展示空間。而促進文化與旅游的融合發(fā)展，即所謂的文旅融合，既是近些年黨和國家提出的一項重要的建設方針，也是大運河文化帶建設的重要舉措。文旅融合在大運河文化帶文化高地的建設戰(zhàn)略中有著獨特的價值，成為大運河文化帶建設理論落地的一個突破口，先行建設，樹立典型，起到示范效應。

文旅融合在大運河文化帶文化高地

建設戰(zhàn)略中的示范價值

大運河文化與旅游相融，有助于大運河文化帶區(qū)域內(nèi)旅游服務品質(zhì)的提升;有助于大運河文化帶區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀文化的傳播;使大運河文化帶戰(zhàn)略為人民群眾帶來更多實際的物質(zhì)與精神的福祉?！毒V要》所提出的六大文化高地代表的是大運河文化帶的重要沿岸地域文化，以大運河文化帶代表性城市為核心區(qū)域，以周邊沿岸地區(qū)為其文化主要輻射范圍。六大文化高地的文化體系跨越時空悠長、歷史遺產(chǎn)眾多、文化價值極高，蘊含著深厚的精神內(nèi)涵，承載著豐富的時代價值。打造大運河文化帶的文化高地戰(zhàn)略并非一個單純的區(qū)域建設概念，而是涉及大運河文化帶全域，涉及大運河文化帶全部內(nèi)涵范疇的一個新的文化戰(zhàn)略。大運河六大文化高地所涉及的城市基本都是中國優(yōu)秀旅游城市。盡管，大運河文化帶文化高地戰(zhàn)略的建設內(nèi)容與內(nèi)涵還有待于學界的豐富，但文旅融合定然是其中的一項重要工作內(nèi)容。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。”同樣，文化也是大運河文化高地建設的“根”和“魂”，是大運河文化帶文旅融合的核心價值所在。推動文化與旅游融合是文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。文旅融合發(fā)展就是文化和旅游之間的兩兩組合發(fā)展，具體包括文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合、文化產(chǎn)業(yè)和旅游公共服務融合、公共文化服務和旅游產(chǎn)業(yè)融合，公共文化服務和旅游公共服務融合等四種類型的融合發(fā)展。2008年金融危機之后，旅游業(yè)在我國被定位為“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”。2009年8月，由文化部、國家旅游局聯(lián)合發(fā)布的《關于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導意見》，提出“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體”的重要觀點。2018年4月8日，由原文化部與原國家旅游局整合而成的文化與旅游部成立，完成了對文旅融合行政機制建構的頂層設計。《“十三五”全國旅游公共服務規(guī)劃》（2016年）、《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》（2017年）、《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018—2020）》（2018年）、《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質(zhì)量促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》（2019年）、《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（2019年）等國家相關部委印發(fā)的文件，都對文化與旅游融合發(fā)展提出了具體的要求。

文化和旅游之間存在著緊密的聯(lián)系，旅游的過程就是文化傳播與推廣的過程，文化事業(yè)的發(fā)展能夠激發(fā)旅游產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新。文化與旅游具有天然的內(nèi)在統(tǒng)一性，文旅融合可以更加清晰的配合打造大運河文化帶六大“文化高地”建設的戰(zhàn)略目標和方向，將文化高地所擁有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、文化遺址資源、文化藝術資源、文化產(chǎn)業(yè)資源，在新型“旅游+”產(chǎn)業(yè)模式的推動下，實現(xiàn)滿足人民群眾消費需求、促進旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標。文旅融合不僅可以促進大運河文化帶內(nèi)文化高地區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，還可以以其示范效應，更加深刻地促進這些文化高地文化產(chǎn)品、文化精神、文化內(nèi)涵的傳播，助推大運河文化的傳承與發(fā)展。

在大運河文化帶文化高地建設戰(zhàn)略中的文旅融合首先將促進大運河文化帶文化高地的文化遺產(chǎn)保護與傳承事業(yè)，增強文化高地文化遺產(chǎn)的傳承活力，詮釋文化高地文化遺產(chǎn)的當代價值，推動大運河文化帶文化高地遺產(chǎn)的科學保護、活態(tài)傳承與合理利用。旅游者與目的地居民的文化互動，不但能使旅游者獲得情感上的親近和愉悅，而且有助于修復和振興當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，讓當?shù)鼐用瘾@得經(jīng)濟收益的同時，被賦予文化歸屬感和意義感，提升文化自豪感，與此同時也保護了與之相聯(lián)系的文化傳統(tǒng)。其次，可以打造我國文化旅游品牌體系的大運河文化樣本，塑造文旅融合發(fā)展的典范，實現(xiàn)大運河文化帶文化高地建設的社會效益與經(jīng)濟效益的高度統(tǒng)一。再次，可以推動大運河文化帶區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構筑起大運河實體與文化伴生共榮的集中展示空間。以文旅融合為途徑，結(jié)合六大文化高地的區(qū)域發(fā)展條件，形成支點城市和特色村鎮(zhèn)功能分明、輻射聯(lián)動的發(fā)展格局。大運河文化帶文化高地的文旅融合工作，還可以為各地的生態(tài)區(qū)建設起到錦上添花的效能。最后，可以探索打造大運河文化帶文化高地文旅融合的協(xié)調(diào)機制、配套保障機制與對外交流機制。推進以數(shù)字化、信息化、智能化為核心的文化高地文旅融合建設。重塑活態(tài)傳承與提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展大運河文化帶的社會環(huán)境和文化空間。

大運河文化帶文化高地文旅融合的示范機制建設

通過文旅融合示范機制的建設，體現(xiàn)大運河文化帶文化高地文旅資源的集聚融合，發(fā)揮引領示范作用，以點帶面，實現(xiàn)大運河文化帶文旅融合工作機制的全面創(chuàng)新。

大運河文化帶文化高地文旅融合的決策與協(xié)調(diào)機制。參照大運河文化帶保護協(xié)調(diào)機制的牽頭模式，按照京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚、吳越六個文化高地的戰(zhàn)略布局，在六大文化高地各自選擇一個牽頭協(xié)調(diào)城市作為聯(lián)絡城市，在大運河文化帶協(xié)調(diào)機制框架內(nèi)，以各地宣傳、文化、旅游、交通、通信、外事等部門為聯(lián)系單位，搭建常設性的大運河文化帶文化高地文旅融合示范工作決策與協(xié)調(diào)平臺。加強各地各部門交流溝通、協(xié)同配合，實施全面統(tǒng)籌、科學評估、綜合協(xié)商、分類施策。

大運河文化帶文化高地文旅融合的保障機制。在大運河文化帶協(xié)調(diào)機制框架內(nèi)，制定與實施大運河文化帶文化高地文旅融合工作的統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一預案，統(tǒng)一指揮。減少不必要的重復投入與大運河帶文化高地城市之間的壁壘障礙，增加人力、物力、資金、信息等資源的調(diào)配效率，減少城市群內(nèi)各市分散保障所帶來的經(jīng)濟與社會損失。要有意識有目標的積累、團結(jié)、打造文旅融合的策劃、實施、宣傳、服務等各領域的人才隊伍，強化文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的人員能力建設。同時，整合文化高地內(nèi)各類優(yōu)質(zhì)文旅融合資源，形成項目名錄，廣泛吸納多元投資主體參與其中。積極構建相關融資平臺，鼓勵各類各種合法資本進入，突破資金瓶頸。在國家相關政策指導的基礎上，整合六大文化高地的文旅單位、文旅產(chǎn)業(yè)、文旅組織、文旅群體的力量，強化協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)資源共享與規(guī)范統(tǒng)一，為大運河文化帶文化高地文旅融合工作提供強大機制保障。

大運河文化帶文化高地文旅融合的協(xié)作與交流機制。大運河文化帶建設也好，其內(nèi)部的文化高地建設也好，都涉及若干城市的協(xié)作與交流。文旅融合更是一項涉及各類景區(qū)、文博單位、文旅市場乃至土地資源規(guī)劃、金融稅務、工商管理等眾多領域的工作。大運河文化高地區(qū)域內(nèi)的各地政府應增強協(xié)作與交流意識，構建文化高地內(nèi)部文旅融合工作的市際協(xié)作機制、文化高地之間的區(qū)域協(xié)作機制、文化高地與大運河文化帶之間的協(xié)作機制，在大運河文化高地區(qū)域內(nèi)的各市內(nèi)部，多部門的文旅融合協(xié)作機制也應成為常態(tài)。通過大運河文化帶六大文化高地協(xié)作與交流機制，使文化高地相關各市可以聯(lián)動、動態(tài)、即時、便捷地獲取各個大運河文化帶文化高地文旅融合工作的信息與數(shù)據(jù)，為各市決策、處置提供更加準確與寬廣的信息、數(shù)據(jù)服務。

文旅融合在大運河文化帶文化高地

建設戰(zhàn)略中的實施構想

文旅融合在價值和精神層面的契合主要體現(xiàn)在文化和旅游在功能和價值的一致性上。讓游客在游覽中感受到文化，是大運河文化帶文化高地文旅融合工作的題中應有之義。

一是要堅持重點與全局、理論與實踐、傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的思路，重點把握大運河文化帶文化高地建設與旅游產(chǎn)業(yè)、服務體系的內(nèi)涵相統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的內(nèi)在要求。堅持國家戰(zhàn)略方針與地方具體實踐相結(jié)合的原則，深入研究大運河文化帶文化高地建設與旅游產(chǎn)業(yè)、服務體系的創(chuàng)新保護、傳承利用的辯證關系;探索大運河文化高地文旅融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新思路。要根據(jù)大運河文化帶文化高地的區(qū)域社會發(fā)展與旅游文化市場的狀況，選擇合適的具體的切入點，實現(xiàn)文旅的深度融合。

二是要深刻理解、傳承與弘揚大運河文化帶各大文化高地所蘊含的哲學思想、人文精神與道德理念。提高大運河文化帶文化高地的遺產(chǎn)保護能力、展示水平和傳承活力。加強對大運河文化帶文化高地精神內(nèi)涵的挖掘，結(jié)合時代條件進行繼承與發(fā)揚，賦予文化高地文旅融合工作以新的時代含義和文化價值，打造“千年運河”文化旅游品牌體系的文化高地樣本，塑造文旅融合發(fā)展的典范，實現(xiàn)大運河文化帶淮揚文化高地文旅融合社會效益與經(jīng)濟效益的高度統(tǒng)一。使大運河文化高地成為大運河文化帶建設名副其實的高地之一，成為宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。

三是要以大運河文化帶文化高地內(nèi)的各類景區(qū)、各級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地為文旅融合的主干載體，充分利用現(xiàn)代信息傳播技術，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、多媒體等方式，促進大運河文化高地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代旅游文明的高度融合與創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)據(jù)是國之公器，是文化和旅游融合發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是企業(yè)創(chuàng)新的底層器件。要從旅游供給側(cè)的數(shù)字基建入手，將文化內(nèi)涵滲透到現(xiàn)代信息技術之中，實現(xiàn)對分眾、個性為代表的旅游個體的精準掌控。完善各類具體的配套制度，形成系列政策體系，為大運河文化帶文化高地的文旅融合示范保駕護航。也要積極與各類旅游App數(shù)據(jù)服務公司開展合作，推動大運河文化高地在相關數(shù)據(jù)載體上的顯示度。

四是要創(chuàng)新打造大運河文化高地文旅融合的產(chǎn)業(yè)體系建設。創(chuàng)新具有大運河文化高地特色的文旅融合形式，提供具有大運河文化高地特色的文旅融合服務與產(chǎn)品，提升大運河文化高地文旅融合發(fā)展的基礎設施與配套服務，打造大運河文化高地精品旅游線路和統(tǒng)一品牌，完善大運河文化高地旅游市場和發(fā)展環(huán)境，推動大運河文化高地與相關產(chǎn)業(yè)融合，建成具有大運河文化高地特色的文旅融合全域性區(qū)域（大運河文化高地文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)），最終實現(xiàn)大運河文旅融合的轉(zhuǎn)型升級。

（作者系揚州大學大運河研究院研究員，揚州大學教育科學學院教授、博士生導師）

責任編輯：張蔚菊