蘇州發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的對(duì)策思路

方向陽

未來產(chǎn)業(yè)是指代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、3T（信息技術(shù)IT、生物技術(shù)BT、大數(shù)據(jù)技術(shù)DT）融合、不斷滲透重大前沿科技、體現(xiàn)當(dāng)今世界綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流、尚處于孕育階段或成長初期但未來最具活力與發(fā)展?jié)摿?、?duì)生命健康影響巨大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。加快政策創(chuàng)新、扶持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是踐行黨的十九大“建設(shè)數(shù)字中國，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”精神的重要載體，是圍繞勇當(dāng)“兩個(gè)標(biāo)桿”、奮力開創(chuàng)蘇州高質(zhì)量發(fā)展新局面的重要支撐，是加快蘇州經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大舉措，也是為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為高水平全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。未來產(chǎn)業(yè)，蘇州應(yīng)嚴(yán)陣以待。

蘇州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

蘇州是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。改革開放以來，長三角地區(qū)疊加放大天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢(shì)，迅速成長為擎起“中國奇跡”的支柱性區(qū)域之一。2018年蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值位居全國城市第七、長三角26市第二，為上海市的56.81%，分別為杭州、南京、無錫和寧波的1.38、1.46、1.62和1.75倍。中國社科院與聯(lián)合國人居署聯(lián)合發(fā)布《全球城市競(jìng)爭力報(bào)告2018—2019》顯示，蘇州入圍經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力50強(qiáng)，排在27位。

蘇州是我國對(duì)外開放程度最高的地區(qū)之一。截至2018年底，蘇州累計(jì)注冊(cè)外資2300億美元，實(shí)際運(yùn)營外資企業(yè)1.7萬家，實(shí)際使用外資超過1300億美元。共有151家世界500強(qiáng)企業(yè)在蘇州投資，擁有國家級(jí)開發(fā)區(qū)14家，位居長三角城市第一。2018年，蘇州進(jìn)出口總額達(dá)到3541億美元，蘇州境外投資連續(xù)十七年位居江蘇省第一。蘇州工業(yè)園區(qū)在全國219家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合排名中位列第一，蘇州連續(xù)八年入圍國家外專局評(píng)選的“外籍人才眼中最具吸引力中國十大城市”。

蘇州是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系最完整的地區(qū)之一。蘇州歷來重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展體系完整，形成了4個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、8個(gè)新興產(chǎn)業(yè)、6大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“4+8+6”產(chǎn)業(yè)新體系。2010年首次頒布《蘇州市支柱產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展計(jì)劃（2010—2012）》，制定了電子信息、裝備制造、紡織、輕工、冶金和化工六大支柱產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，2017年，蘇州市六大支柱行業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值30568億元，同比增長10.4%。2010年出臺(tái)的《蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)指引》確定了新型平板顯示、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、高端裝備制造、軟件和集成電路等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，2018年蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.73萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到52.4%。2018年10月修訂出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》中，把生物醫(yī)藥與新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能，作為蘇州市前瞻布局的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2018年四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5200億元，占蘇州工業(yè)總產(chǎn)值15.7%。

蘇州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與政策困境

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明。深圳在2013年就已啟動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)的研究與布局，印發(fā)《深圳市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，杭州、南京、上海、廣州等一線城市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展都已經(jīng)在路上，無錫也在2018年啟動(dòng)了無錫未來產(chǎn)業(yè)研究，出臺(tái)了研究報(bào)告，為無錫未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。相比之下，蘇州對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)還比較模糊。雖然，蘇州先后規(guī)劃了六大支柱產(chǎn)業(yè)、八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但對(duì)如何定位和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)沒有足夠重視，尚未制定未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，定位不明，缺乏整體布局安排，缺少必要的前瞻性和包容性。

自主創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線和主旋律。蘇州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足主要受三大因素影響。一是研發(fā)投入不夠。2018年，深圳和上海的研發(fā)投入分別占到本地GDP的4.2%和4%，而蘇州研發(fā)投入只有2.78%（老口徑），低于南京的3.05%，存在明顯差距。二是人才匱乏。蘇州國際人才引進(jìn)數(shù)量處于世界較低水平，人才流失情況較為嚴(yán)重，且本科高校數(shù)量少，人才自我培育能力不足。三是研發(fā)平臺(tái)分散。蘇州雖然已經(jīng)初步形成了相當(dāng)規(guī)模的基礎(chǔ)與應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)，但平臺(tái)間割裂獨(dú)立，研發(fā)分散，存在交流與合作的壁壘，無法形成創(chuàng)新的聚集效應(yīng)。

扶持政策設(shè)計(jì)欠佳。蘇州各地現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)扶持政策主要體現(xiàn)在資金補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)層面，缺少對(duì)完善政策的配套措施、健全技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化政策解讀等方面的制度設(shè)計(jì)，政策體系缺乏立體性和全面性，并存在一定程度的地方保護(hù)主義。初創(chuàng)企業(yè)難以獲得政策支持，政策設(shè)計(jì)過度強(qiáng)調(diào)企業(yè)已有成就。扶持注冊(cè)針對(duì)性不強(qiáng)，政策扶持錯(cuò)位，大中型企業(yè)更容易獲得財(cái)政補(bǔ)貼而不是稅收優(yōu)惠，初創(chuàng)企業(yè)急需的孵化平臺(tái)入孵困難。同時(shí)，各地也出現(xiàn)了政策宣傳、執(zhí)行力度不到位，缺少對(duì)政策實(shí)施的有效性評(píng)估等問題，沒有發(fā)揮政策價(jià)值的最大化。

蘇州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

未來產(chǎn)業(yè)代表著未來的發(fā)展趨勢(shì)，很有可能形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和新增長點(diǎn)，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域勞動(dòng)生產(chǎn)率具有重大促進(jìn)作用。建議結(jié)合自身實(shí)際情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)并借鑒國內(nèi)外發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。一是加強(qiáng)研究，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。厘清未來產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的區(qū)別和聯(lián)系。未來產(chǎn)業(yè)概念、內(nèi)涵、形式等的界定都需要通過研究確定并形成共識(shí)。二是政府應(yīng)制定合理的未來產(chǎn)業(yè)政策，培育良好的政策支持環(huán)境。要繼續(xù)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，要鼓勵(lì)社會(huì)投資，要將人才的培養(yǎng)和使用作為重中之重。三是科學(xué)選擇未來產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先領(lǐng)域。不同國家和區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和特點(diǎn)有所差別，因而發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)必須因時(shí)因地制宜，選擇哪些產(chǎn)業(yè)作為自己的未來產(chǎn)業(yè)需要遵照規(guī)律辦事，進(jìn)行深入的探索，慎重抉擇。四是發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是創(chuàng)新。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，一定要突出自主創(chuàng)新能力，要有自己的技術(shù)、專利及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

突出科學(xué)謀劃，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。明確未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。首先要加強(qiáng)研究，提高認(rèn)識(shí)，在研究的基礎(chǔ)上厘清未來產(chǎn)業(yè)的概念和內(nèi)涵，界定未來產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性;其次是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立蘇州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，將推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為蘇州市戰(zhàn)略性重點(diǎn)工作，制訂行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施;再次是結(jié)合世界未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新材料、新能源、信息技術(shù)、生命科學(xué)和星際探索等幾大方向，對(duì)照蘇州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，明確蘇州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。研究制訂《蘇州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》，出臺(tái)《蘇州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，把未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為蘇州可持續(xù)發(fā)展、打造國際大都市的重大任務(wù)。立足蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源特點(diǎn)，編制蘇州產(chǎn)業(yè)地圖，梳理蘇州專利技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)比較優(yōu)勢(shì)，緊隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)，基于對(duì)接上海、與周邊城市錯(cuò)位競(jìng)爭、差異化發(fā)展原則，針對(duì)確定的蘇州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，從環(huán)境營造、技術(shù)創(chuàng)新、人才儲(chǔ)備、孵化平臺(tái)、扶持政策、資金配套等方面制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局一批重大項(xiàng)目。

設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)要避免現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策過于關(guān)注企業(yè)現(xiàn)有成就的詬病，要設(shè)計(jì)出鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗的專項(xiàng)制度，只要符合蘇州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、人才引育、企業(yè)孵化等，都要納入專項(xiàng)之中，積極打造“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈”統(tǒng)籌的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，將未來產(chǎn)業(yè)打造成蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、新動(dòng)能。

突出新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚力支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地。一要推動(dòng)建立多元投入機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資金作用，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境;二要推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源;三要推動(dòng)打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的未來產(chǎn)業(yè)共同體，打造基于地理空間和網(wǎng)絡(luò)空間的產(chǎn)業(yè)生態(tài);四要推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化瞪羚企業(yè)，突出科技成果轉(zhuǎn)化與科技型企業(yè)孵化與育成;五要建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有序高效發(fā)展。

創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制。一要?jiǎng)?chuàng)新“組織形式”。投資主體多元化，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)性質(zhì)可以是事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、股份制公司等;建設(shè)主體多元化，可以是政府、企業(yè)、院校、甚至個(gè)人，從單一主體到兩兩或者三方合作共建皆可，有效調(diào)動(dòng)各方積極性。二要?jiǎng)?chuàng)新“管理機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長負(fù)責(zé)制，院長獨(dú)立行使法人權(quán)利。三要?jiǎng)?chuàng)新“運(yùn)營機(jī)制”，充分?jǐn)U大科技創(chuàng)新自主權(quán)，推行項(xiàng)目管理，項(xiàng)目組自主選題、自行組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)、自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用。四要?jiǎng)?chuàng)新“用人機(jī)制”，打破鐵飯碗，實(shí)行績效考核提高待遇，推行聘用制、股權(quán)等激勵(lì)制度，全球范圍聘用尖端人才。五要?jiǎng)?chuàng)新“項(xiàng)目篩選機(jī)制”，不再接受傳統(tǒng)技術(shù)研發(fā)訂單，選聘專家組建技術(shù)咨詢委員會(huì)，所有重大立項(xiàng)項(xiàng)目都必須通過技術(shù)咨詢委員會(huì)。

加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修訂《蘇州市支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施細(xì)則（試行）》，改變?cè)?xì)則中重點(diǎn)支持成熟新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的做法，編列資金助推新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與培育。一要堅(jiān)持按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，不搞長官意志、政府主導(dǎo)，嚴(yán)格“放管服”分離，按照政策指引不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，提高運(yùn)行效率;二要與時(shí)俱進(jìn)，提升市場(chǎng)敏感性和前瞻性，不只是服務(wù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)而是要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)企業(yè)，走在企業(yè)的前面，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì);三要加大尖端人才聚攏與培育，科技創(chuàng)新平臺(tái)一定要有獨(dú)立的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，充分保障研發(fā)平臺(tái)的競(jìng)爭力。

突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)地方信用體系建設(shè)。蘇州應(yīng)率先建設(shè)蘇州版現(xiàn)代信用體系，一是以現(xiàn)代信用制度和信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制替代以血緣和地緣為紐帶的信用關(guān)系，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是依靠信用制度可以緩解信息不對(duì)稱，可以減少企業(yè)和個(gè)人的機(jī)會(huì)主義行為風(fēng)險(xiǎn)。三是現(xiàn)代信用制度可以充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)自身的力量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

編制蘇州版產(chǎn)業(yè)地圖，加強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)和空間的信息不對(duì)稱，營造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，構(gòu)筑蘇州未來優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖。（見圖1、圖2、圖3）

優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)模式。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，對(duì)蘇州地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底，運(yùn)用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和挖掘，解決科技創(chuàng)新中的“創(chuàng)新目標(biāo)不清、創(chuàng)新思路匱乏、創(chuàng)新深度不夠、創(chuàng)新脫離市場(chǎng)”的困境。加快大型科學(xué)儀器共享、科技成果轉(zhuǎn)化、科技咨詢等市場(chǎng)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素有機(jī)融合，促進(jìn)科技成果的擴(kuò)散、流動(dòng)、共享，應(yīng)用更加順暢，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合更加緊密。強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的金融財(cái)稅支持，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，完善“科貸通”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做大創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金和種子基金規(guī)模，擴(kuò)大受惠企業(yè)覆蓋面。

突出人才引領(lǐng)，大力引進(jìn)高水平國際化人才。人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵，尖端人才的聚攏和選育關(guān)系到未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗，必須加大人才引進(jìn)的資金力度和科研扶持力度，依托高等教育院校和各類各級(jí)科研平臺(tái)培養(yǎng)急需人才和高端人才，為科技創(chuàng)新注入新鮮血液。

加大高層次人才引育力度。出臺(tái)《未來產(chǎn)業(yè)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃》，用法律法規(guī)保障高層次人才引進(jìn)工作，一是完善人才政策體系，全面提高高層次人才補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引進(jìn)海外領(lǐng)軍型科技人才。二是注重吸引創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先提供孵化平臺(tái)、簡化創(chuàng)新公司注冊(cè)流程、加大資金投入力度，設(shè)立天使前投資基金（比天使基金更早扶持創(chuàng)新的基金）。三是籌建3-4所市屬本科高校，在現(xiàn)有高校創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)學(xué)院，鼓勵(lì)未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)設(shè)立碩士、博士工作站和博士后流動(dòng)站，建立未來產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。

提升人才國際化水平。一是提供優(yōu)惠條件，招募國外頂尖人才來蘇州從事研發(fā)或創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)本土人才國際化。二是實(shí)現(xiàn)國際人才培養(yǎng)本土化，在繼續(xù)支持西交利物浦大學(xué)和昆山杜克大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，持續(xù)引進(jìn)國際研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引國外知名高校來蘇州設(shè)立分部、開設(shè)分校。三是選派本土人才出國培訓(xùn)進(jìn)修，選派企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的工程師、在蘇大學(xué)生等出國留學(xué)，由未來產(chǎn)業(yè)“資金池”提供資金支持，簽約學(xué)成回蘇工作。

打造人文創(chuàng)新氛圍。打破以往只是發(fā)放安家費(fèi)和科研啟動(dòng)資金的金錢引才做法，強(qiáng)化人才配套服務(wù)。一是繼續(xù)對(duì)未來產(chǎn)業(yè)引進(jìn)人才提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提供適宜的住宿條件，滿足人才生存需要。二是要營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)新有獎(jiǎng)的氛圍，給高層次人才一個(gè)寬松、安全的工作環(huán)境。三是營造國際化人文綜合氛圍，要為引進(jìn)人才搭建社交平臺(tái)，便于人才與他人、地方的交流溝通。四是要營造尊重知識(shí)尊重人才的氛圍，放寬人才約束條件，在未來產(chǎn)業(yè)科研選題、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面充分給予人才自主權(quán)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許失敗。五是要打造開放城市，創(chuàng)建各種平臺(tái)和載體，在人才完成學(xué)術(shù)研究、科技創(chuàng)新之外，還有自由發(fā)揮的空間，允許人才自由流動(dòng)，積極創(chuàng)造外出學(xué)術(shù)交流、進(jìn)修、度假的機(jī)會(huì)。

突出政策扶持，加大未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策推力?？茖W(xué)構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)政策體系。一是加大資金保障力度，多渠道打通未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的資金瓶頸。首先是鼓勵(lì)企業(yè)加大投入。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)成立面向未來產(chǎn)業(yè)的研發(fā)平臺(tái)，對(duì)積極推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的企業(yè)，可按照標(biāo)準(zhǔn)享受政府補(bǔ)貼。其次是切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，建立項(xiàng)目融資信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)融資信息交流共享，全面服務(wù)項(xiàng)目融資。再次是多方面鼓勵(lì)社會(huì)投入。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，通過融資、并購等多種形式將社會(huì)資金引入未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域，拓寬未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的資金來源。二是健全未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的政策軟環(huán)境。重點(diǎn)推動(dòng)本土服務(wù)商差異化發(fā)展，加快技術(shù)服務(wù)商向未來產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助推地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、大專院校成立未來產(chǎn)業(yè)研究院、未來產(chǎn)業(yè)學(xué)院，共同開展基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。三是幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，提高未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)國內(nèi)外的應(yīng)用市場(chǎng)占有率，提高企業(yè)綜合實(shí)力及市場(chǎng)競(jìng)爭力。發(fā)揮政策宏觀調(diào)控作用，尊重市場(chǎng)自身發(fā)展規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展形式多樣、各具特色的產(chǎn)需對(duì)接活動(dòng)。擴(kuò)大企業(yè)影響力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)落實(shí)政策執(zhí)行工作。首先，強(qiáng)化政策解讀力度，多渠道宣傳扶持政策。通過媒體向企業(yè)宣傳近期政府出臺(tái)的各級(jí)扶持未來產(chǎn)業(yè)的政策，同時(shí)，積極為企業(yè)提供未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)方面的人才、技術(shù)等專題信息。以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)利用參展機(jī)會(huì)，宣傳全市企業(yè)，擴(kuò)大國內(nèi)影響力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

其次，加快行業(yè)引領(lǐng)政策的實(shí)施。擴(kuò)大政策對(duì)行業(yè)覆蓋范圍，鼓勵(lì)企業(yè)分步走，從技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化到企業(yè)孵化分步發(fā)展。對(duì)基本符合未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)加以重點(diǎn)培育，并積極發(fā)揮這些企業(yè)示范引領(lǐng)作用，為其他企業(yè)的創(chuàng)建提供樣板。

再次，推薦融合應(yīng)用。蘇州在新一代電子信息、機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域已經(jīng)具備了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，比較優(yōu)勢(shì)較為突出。應(yīng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)與現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向未來。尤其要注重引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試點(diǎn)，形成新老產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、融合發(fā)展的良性發(fā)展格局，促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)在制造、教育、環(huán)境、交通、商業(yè)、健康醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)治理等重要領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

建立政策良性運(yùn)行的評(píng)估機(jī)制。政府支持項(xiàng)目歷來都存在重入圍輕發(fā)展、重規(guī)劃輕建設(shè)，在講究績效的今天，未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展得究竟怎么樣，需要有一套完整的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。為加快未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，蘇州市委市政府應(yīng)依據(jù)《蘇州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等文件精神，制訂《蘇州市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效考評(píng)辦法》。由蘇州市統(tǒng)計(jì)局對(duì)照考績辦法建立未來產(chǎn)業(yè)政策考績工作組，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、建設(shè)績效進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。

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（作者單位：蘇州市職業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：張蔚菊