江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面臨的挑戰(zhàn)與出路

曹永森

家庭農(nóng)場(chǎng)是鄉(xiāng)村振興的重要力量。近年來(lái)，江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)在各類(lèi)政策的推動(dòng)下得到了快速發(fā)展，據(jù)2018年江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量與經(jīng)營(yíng)面積分別超過(guò)4.24萬(wàn)家和63.33萬(wàn)公頃。家庭農(nóng)場(chǎng)在取得較好發(fā)展成果的同時(shí)也存在一些問(wèn)題，如行業(yè)分布和發(fā)展不平衡，其中糧食種植類(lèi)農(nóng)場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)，數(shù)量和經(jīng)營(yíng)面積的占比分別達(dá)到55%和63%。地域發(fā)展不均衡，蘇南、蘇中和蘇北三地家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展差異較大，在農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題與矛盾較多等，這些因素制約了江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，本文系統(tǒng)剖析江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中存在的四個(gè)主要矛盾并提出政府化解之策，為政府相關(guān)部門(mén)提供決策依據(jù)和方向性政策建議。

江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中存在的矛盾剖析

當(dāng)前，江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)普遍存在土地租金高且流轉(zhuǎn)不暢、用工成本高、技術(shù)人員缺乏且難留、設(shè)施用地審批難、資金籌措渠道不暢、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不廣等問(wèn)題。上述具體問(wèn)題折射出了江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中存在的諸多矛盾，具體歸納為以下四方面。

土地流轉(zhuǎn)的時(shí)效性緊迫性與土地市場(chǎng)規(guī)范滯后性之間的矛盾。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的時(shí)效性緊迫性與政府對(duì)土地市場(chǎng)規(guī)范的滯后性的矛盾直接導(dǎo)致江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)“土地流轉(zhuǎn)難”和“流轉(zhuǎn)不足”，這一矛盾表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高且逐年上漲。如在蘇州，家庭農(nóng)場(chǎng)2013年土地流轉(zhuǎn)平均租金每畝為822元，2014年為891元，2015年為992元，2016年為1006元，2017年為1034元。二是農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地量供需不平衡，相當(dāng)多的農(nóng)民不愿意租或者采取觀望態(tài)度，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地供小于求。三是流轉(zhuǎn)土地不成規(guī)模且相對(duì)零散，致使農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)邊際成本未下降，增加了家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難度，影響其規(guī)模的再擴(kuò)大。四是土地流轉(zhuǎn)年限較短，不能滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)期投入規(guī)劃，增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別地方土地流出方看到家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)富效應(yīng)，要求改簽合同，從而影響大規(guī)模投資的積極性。五是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)不健全，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律咨詢(xún)、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)等系列服務(wù)不能匹配供需雙方對(duì)此類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的需求。

發(fā)展資金需求與農(nóng)村金融產(chǎn)品供給不足之間的矛盾。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金需求與當(dāng)前農(nóng)村金融產(chǎn)品供給不足之間的矛盾直接導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)“融資難”，從而影響其發(fā)展速度。這一矛盾表現(xiàn)為：一是家庭農(nóng)場(chǎng)大額資金需求與金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者貸款規(guī)定的額度少之間存在矛盾。目前，農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主小額貸款額度最高為2萬(wàn)元，在3戶(hù)聯(lián)保情況下授信額度也控制在10萬(wàn)元之內(nèi)。以種植類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)為例，經(jīng)營(yíng)面積在百畝左右，畝均流轉(zhuǎn)費(fèi)在600元到800元之間，大棚、禾苗、農(nóng)資費(fèi)用，畝均也在千元左右。再加上后期的人工費(fèi)用、收割費(fèi)用、加工倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用等，一年總的資金需求超過(guò)30萬(wàn)元。可見(jiàn)銀行貸款額度難以滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)資金需求。二是家庭農(nóng)場(chǎng)中長(zhǎng)期融資需求與一般貸款期限之間存在矛盾。家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)融資期限的要求既有季節(jié)性的短期融資需求，也有中長(zhǎng)期融資需求。經(jīng)調(diào)查，期限在5—9個(gè)月的短期融資主要用于當(dāng)季購(gòu)買(mǎi)籽種、肥料和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。期限在1—3年的長(zhǎng)期融資主要用于租用及平整土地、購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)工具。三是家庭農(nóng)場(chǎng)低成本融資需求與高成本融資現(xiàn)狀之間存在矛盾。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)較低且利潤(rùn)波動(dòng)大。近年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)成本（如人工、化肥、農(nóng)藥等）增長(zhǎng)較快，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大且升值的空間有限，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升不能覆蓋其生產(chǎn)成本的增加，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)利潤(rùn)減少甚至虧本，從而加劇了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的壓力。而高成本融資勢(shì)必進(jìn)一步影響農(nóng)場(chǎng)利潤(rùn)和生存空間，因此，農(nóng)場(chǎng)主大多希望能以較低利息融資。四是家庭農(nóng)場(chǎng)信貸需求與農(nóng)村金融產(chǎn)品供給之間存在矛盾。金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸產(chǎn)品，同時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種較少，且產(chǎn)品設(shè)計(jì)不夠合理，難以從保險(xiǎn)角度提高涉農(nóng)貸款的安全性，進(jìn)而影響銀行對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投放的主動(dòng)性和積極性。

政策需求與政策具體落實(shí)不及時(shí)之間的矛盾。政策需求與政策具體落實(shí)不及時(shí)之間的矛盾直接導(dǎo)致“政策落實(shí)難”，較多的農(nóng)業(yè)扶持政策無(wú)法落實(shí)到位或落實(shí)有偏差。此矛盾表現(xiàn)為：一是家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼政策未落實(shí)到位，補(bǔ)貼到底給農(nóng)民還是給農(nóng)場(chǎng)主還存在爭(zhēng)議。江蘇比較早地推行了“一折通”惠農(nóng)政策，直補(bǔ)給農(nóng)民的現(xiàn)金補(bǔ)貼直接打到農(nóng)民賬戶(hù)上。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為是誰(shuí)種地誰(shuí)享受補(bǔ)貼，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)場(chǎng)未有這部分補(bǔ)貼資金，從而打擊了農(nóng)場(chǎng)主的積極性。二是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者希望出臺(tái)扶持政策。家庭農(nóng)場(chǎng)主是農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，需要像對(duì)其他農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體一樣扶持。訪談中農(nóng)場(chǎng)主期盼政府從金融、財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)等方面出臺(tái)較系統(tǒng)的扶持政策。三是有政策后，家庭農(nóng)場(chǎng)主更希望政策細(xì)化以利于落實(shí)。除了宏觀層面的政策，微觀操作層面的政策配套也未及時(shí)跟進(jìn)。如在農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在一些問(wèn)題。首先，土地流轉(zhuǎn)后，分散耕作的田地趨向集中，原先的機(jī)耕道、人行便道、分界的田壟有的就沒(méi)必要存在了。但面積丈量、土地重新確權(quán)都需要村鎮(zhèn)政府和國(guó)土部門(mén)確定，政府部門(mén)確認(rèn)時(shí)又需要田垅的分界，否則就會(huì)因承包地變更而產(chǎn)生糾紛或留下日后沖突的隱患。其次，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，經(jīng)營(yíng)主體需要建設(shè)農(nóng)機(jī)庫(kù)、生產(chǎn)資料倉(cāng)庫(kù)、糧庫(kù)、烘干機(jī)房、休閑觀光農(nóng)業(yè)用房屋等，這些都涉及用地。但國(guó)家的土地政策規(guī)定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)不允許建設(shè)永久性建筑，這就給家庭農(nóng)場(chǎng)尤其是特色觀光家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)了政策性障礙。第三，土地集中耕作后，農(nóng)場(chǎng)會(huì)從河流、水塘等水源處引水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，但目前這些操作都需行政許可，手續(xù)繁瑣且衍生費(fèi)用，同時(shí)還會(huì)涉及與相鄰地塊承包人的水源分配問(wèn)題。

社會(huì)化服務(wù)需求與社會(huì)化服務(wù)體系不完善之間的矛盾。社會(huì)化服務(wù)需求與社會(huì)化服務(wù)體系不完善之間的矛盾導(dǎo)致“解決實(shí)際經(jīng)營(yíng)問(wèn)題難”，具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)化需求與農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)之間存在矛盾。二是農(nóng)場(chǎng)信息需求與社會(huì)化信息提供之間存在矛盾。目前，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間缺少橫向聯(lián)合和信息交流，導(dǎo)致市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品供需信息的不對(duì)稱(chēng)，進(jìn)而影響農(nóng)場(chǎng)主的判斷與預(yù)期。三是農(nóng)場(chǎng)科技需求與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)之間存在矛盾。這個(gè)矛盾在蘇北地區(qū)比較突出。例如江蘇盱眙是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)較為完善的縣區(qū)，但農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)化能力并不強(qiáng)，服務(wù)機(jī)制不健全。相當(dāng)多的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有需求。種植業(yè)的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者需要的科技服務(wù)主要包括土壤改良、良種選擇、育苗、栽種、病蟲(chóng)害防治、施肥、灌溉、收割等方面。養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者需要的科技服務(wù)包括養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)計(jì)、選苗、飼養(yǎng)、防疫與防蟲(chóng)、運(yùn)輸包裝等方面。同時(shí)，各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者希望能以低廉的價(jià)格方便快捷地從農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)到這些服務(wù)。

政府化解之策

江蘇要化解家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的上述矛盾，需要從宏觀方面注重“環(huán)境培育”。政府要從轉(zhuǎn)變政府職能，完善土地流轉(zhuǎn)制度、深化農(nóng)村財(cái)政金融改革、建立社會(huì)保障機(jī)制、健全社會(huì)化服務(wù)體系五個(gè)方面來(lái)尋求解決之策。

轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)指導(dǎo)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)歸根結(jié)底要依靠農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的能動(dòng)作用，但離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和指導(dǎo)。政府要轉(zhuǎn)變職能，尊重農(nóng)場(chǎng)主的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)政策引導(dǎo)，促使生產(chǎn)要素向家庭農(nóng)場(chǎng)集中，落實(shí)和鞏固家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)地位。主要措施為：一是建立專(zhuān)門(mén)家庭農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)管理部門(mén)，成立專(zhuān)門(mén)的家庭農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，從省級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)構(gòu)建完整組織體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管部門(mén)統(tǒng)領(lǐng)全局，聯(lián)合工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)，在現(xiàn)有市、縣行政審批中心內(nèi)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)設(shè)服務(wù)咨詢(xún)點(diǎn)，或者直接在有條件的鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)咨詢(xún)站，為農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供高效便捷的一站式服務(wù)。二是搭建專(zhuān)門(mén)為家庭農(nóng)場(chǎng)提供信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。政府要把家庭農(nóng)場(chǎng)信息化統(tǒng)一納入農(nóng)村信息化建設(shè)工程之中，整合相關(guān)的技術(shù)、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)為農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)的網(wǎng)站，培訓(xùn)農(nóng)場(chǎng)主應(yīng)用此網(wǎng)站，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的全方位的信息服務(wù)。三是加大農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)力度。農(nóng)業(yè)人才的缺乏是家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者除了專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖種植的技術(shù)技能外，還需要懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、懂計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、懂營(yíng)銷(xiāo)、懂會(huì)計(jì)等橫向?qū)I(yè)知識(shí)。政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的和潛在的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)性的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，提高其綜合經(jīng)營(yíng)運(yùn)作能力和專(zhuān)業(yè)技能，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培育的內(nèi)生化。江蘇可通過(guò)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)探索系統(tǒng)化培訓(xùn)辦法，引導(dǎo)高等院校尤其是農(nóng)業(yè)類(lèi)高等院校對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，從而提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者科技水平、管理水平和操作水平。四是組織引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)集群。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的家庭農(nóng)場(chǎng)集群的形成有利于政府為家庭農(nóng)場(chǎng)提供更加準(zhǔn)確便利的服務(wù)，有利于積極搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對(duì)接大市場(chǎng)。例如在家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施用地方面，各地可嘗試規(guī)劃當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)定位產(chǎn)業(yè)出臺(tái)各類(lèi)政策促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)集群的形成。整合群聚區(qū)用地指標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)包括晾曬、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、孵化、培訓(xùn)等綜合功能的服務(wù)中心。將家庭農(nóng)場(chǎng)組織起來(lái)，實(shí)行抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一采購(gòu)、靈活銷(xiāo)售、集體談判，增強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。

推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)要素包括有形要素（土地、物資、設(shè)備和勞動(dòng)力等）和無(wú)形要素（信息和技術(shù)等）。其中，土地是家庭農(nóng)場(chǎng)最基本的要素。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，具體措施如下。

一是改革并完善當(dāng)前農(nóng)村土地制度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地制度主要包括土地登記制度，土地管理制度，土地交易制度和土地評(píng)估制度。其中土地承包制度是根本，它通過(guò)土地登記來(lái)進(jìn)行農(nóng)地確權(quán);土地管理制度是保障，保障土地流轉(zhuǎn)中供求雙方合法合理的利益訴求;土地交易制度是規(guī)范，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作流程的規(guī)定，保障土地流轉(zhuǎn)的有序;土地評(píng)估制度是流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。上述四項(xiàng)制度是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，缺一不可。這些制度主要是通過(guò)建立對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)管理體系來(lái)體現(xiàn)，具體包括：加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)分層管理，明晰流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)權(quán)。應(yīng)盡快出臺(tái)與之對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，確保農(nóng)民的流轉(zhuǎn)土地權(quán)利做到有法可依，依法流轉(zhuǎn)，做好頒證工作。在“三權(quán)分置”制度下，在為農(nóng)村土地承包者確權(quán)頒證的同時(shí)，也要為獲得土地使用權(quán)的家庭農(nóng)場(chǎng)主和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體確權(quán)頒證。從制度上讓非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民放心流出土地，讓家庭農(nóng)場(chǎng)主放心投入經(jīng)營(yíng)。建立價(jià)格機(jī)制。地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和合作經(jīng)濟(jì)組織要在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)年限等方面加強(qiáng)服務(wù)和協(xié)調(diào)。建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，真正發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)有序推進(jìn)農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)集中，真正讓市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)資源配置中起決定性作用。

二是積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。各地視條件因地制宜組建土地股份制合作社，形成土地流轉(zhuǎn)的載體和有形市場(chǎng)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股等多種形式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推廣土地流轉(zhuǎn)格式合同，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)形式、程序、基本要求、權(quán)利義務(wù)、期限區(qū)間等。在市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)給予相應(yīng)價(jià)格補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民加快轉(zhuǎn)出土地。對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)高的地區(qū)，對(duì)轉(zhuǎn)入土地的家庭農(nóng)場(chǎng)也應(yīng)給予相應(yīng)的土地承包價(jià)格補(bǔ)貼，來(lái)提高農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，降低其發(fā)展初期的成本支出，增加其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，使之進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。與此同時(shí)，還應(yīng)建立家庭農(nóng)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序退出機(jī)制和合理的補(bǔ)償機(jī)制，確保在家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不善的情況下土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，從而形成土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)、退出和補(bǔ)償?shù)暮侠砩鷳B(tài)閉環(huán)。

三是加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理。地方政府和合作經(jīng)濟(jì)組織要在土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益和農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，按照雙方自愿的原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不能強(qiáng)制和一刀切。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須自愿、有償、依法進(jìn)行。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè)與預(yù)警，隨時(shí)發(fā)布預(yù)警監(jiān)測(cè)信息。

深化農(nóng)村財(cái)政金融改革，建立多元化投入機(jī)制。目前江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)融資困境主要體現(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)信貸資金的需求大與融資難且成本高之間的矛盾。要從根本上化解這一矛盾，就必須深化農(nóng)村投融資體制改革。

一是深化農(nóng)村財(cái)政改革，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)支持引導(dǎo)作用。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政扶持政策要根據(jù)發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)品種等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行精細(xì)分類(lèi)、明確重點(diǎn)、差異化扶持，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)扶持力度精準(zhǔn)充足、扶持形式精準(zhǔn)有效、扶持時(shí)間精準(zhǔn)到位，提高家庭農(nóng)場(chǎng)扶持資金的使用效率。

第一，將家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策精準(zhǔn)分類(lèi)為保底補(bǔ)貼和鼓勵(lì)補(bǔ)貼。保底補(bǔ)貼為普惠性的，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供基本扶持。鼓勵(lì)補(bǔ)貼為額外補(bǔ)貼，需要根據(jù)實(shí)際情況為不同類(lèi)型的家庭農(nóng)場(chǎng)提供有差別的扶持。既堅(jiān)持政策優(yōu)惠全覆蓋，又能夠?qū)Σ糠旨彝マr(nóng)場(chǎng)進(jìn)行鼓勵(lì)性資助。第二，將家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程分為起步階段和發(fā)展階段。家庭農(nóng)場(chǎng)在起步階段應(yīng)成為政策扶持重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)起步階段培育后，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理水平等應(yīng)有較大提高，自我發(fā)展能力應(yīng)明顯增強(qiáng)。部分家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過(guò)起步階段沒(méi)有形成自主發(fā)展能力，應(yīng)讓農(nóng)場(chǎng)主自行解決問(wèn)題，另謀出路。要制定措施，既解決經(jīng)營(yíng)失敗農(nóng)場(chǎng)主的出路，又要防止這類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)更換名稱(chēng)，繼續(xù)享受起步階段扶持。第三，將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模精準(zhǔn)分類(lèi)為起始規(guī)模、適度規(guī)模和大規(guī)模，重點(diǎn)扶持適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)。過(guò)小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益并不理想。而超過(guò)適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)主要有三種情況：發(fā)展理想且具備較深厚的農(nóng)業(yè)企業(yè)色彩，應(yīng)將其歸為農(nóng)業(yè)企業(yè)而不再享受家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策;發(fā)展不理想，經(jīng)營(yíng)舉步維艱的農(nóng)場(chǎng)，背上了規(guī)模不經(jīng)濟(jì)包袱，可啟動(dòng)退出機(jī)制;發(fā)展很理想，具備了自主發(fā)展能力的規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)，可只享受普惠性家庭農(nóng)場(chǎng)的政策扶持。中國(guó)國(guó)情決定了適度規(guī)模是家庭農(nóng)場(chǎng)的主要形式，是政策扶持重點(diǎn)。政策難點(diǎn)是如何根據(jù)各種類(lèi)型家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展程度和各地實(shí)際情況，科學(xué)確定適度規(guī)模的邊界。第四，將家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)品種精準(zhǔn)分類(lèi)為重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和一般農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點(diǎn)扶持重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)。第五，將家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)方式精準(zhǔn)分類(lèi)為先進(jìn)生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，重點(diǎn)扶持采用先進(jìn)生產(chǎn)方式的家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的活力不僅來(lái)源于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，更重要的是能夠采用更先進(jìn)的生產(chǎn)方式。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要有綠色化、精細(xì)化生產(chǎn)方式、新技術(shù)的推廣和新的耕作方式等，一些傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的組合運(yùn)用，也可以轉(zhuǎn)化為新型、先進(jìn)、高效的生產(chǎn)方式。這種類(lèi)型的家庭農(nóng)場(chǎng)具有廣闊的發(fā)展前景，應(yīng)為政策扶持重點(diǎn)。第六，將家庭農(nóng)場(chǎng)主業(yè)精準(zhǔn)分類(lèi)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工，重點(diǎn)扶持以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重，是農(nóng)產(chǎn)品加工的源頭，而初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制約因素多，風(fēng)險(xiǎn)大利潤(rùn)率低，此類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)成為政策扶持的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)政策應(yīng)重點(diǎn)扶持從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，并引導(dǎo)這類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)可逐步開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是深化農(nóng)村金融改革，著力解決江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)的“融資難”問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)資金的支持，要多途徑解決其在發(fā)展經(jīng)營(yíng)過(guò)程中融資難的瓶頸，在信貸方面給予一定的優(yōu)惠政策，放寬家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸條件。培育農(nóng)村金融體系，創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)融資方式。要大力支持和發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)，允許包括村鎮(zhèn)銀行等在內(nèi)的各類(lèi)民間金融機(jī)構(gòu)合法有序的發(fā)展;政府通過(guò)出臺(tái)針對(duì)性政策引導(dǎo)促進(jìn)各類(lèi)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)重視農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展。尤其是針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)對(duì)應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù);進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新。制定引導(dǎo)政策，吸引各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù);建立家庭農(nóng)場(chǎng)信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)情況、信用情況、發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)評(píng)價(jià)好的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行貸款額度提升、貸款期限延長(zhǎng)、貸款利率優(yōu)惠等。建立新的合作金融組織，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。要擴(kuò)大政策性和合作性金融機(jī)構(gòu)扶持范圍，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)間的互補(bǔ)作用。加快家庭農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保制度創(chuàng)新。建立政策性農(nóng)業(yè)綜合擔(dān)保公司，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供貸款擔(dān)保。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，嘗試引導(dǎo)組建縣域家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)。積極探索包括家庭農(nóng)場(chǎng)信用服務(wù)模式、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償模式、資金互助模式等農(nóng)村金融創(chuàng)新模式試點(diǎn)。

發(fā)展農(nóng)村中介組織，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，江蘇要從三方面完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

一是在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。要按照“主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化”的總體要求，通過(guò)行政推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、政策傾斜等舉措，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建覆蓋全程、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

二是建立、健全和規(guī)范農(nóng)業(yè)中介組織。大力培育行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)聯(lián)會(huì)、物流配送等農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織。積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務(wù)社會(huì)組織，促進(jìn)服務(wù)的規(guī)?；c專(zhuān)業(yè)化。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合組建合作社，成立行業(yè)協(xié)會(huì)。通過(guò)股份制等方式，吸收農(nóng)村企業(yè)參與到合作社組織體系中，共同為家庭農(nóng)場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；?wù)。

三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)的有效評(píng)估和后續(xù)跟蹤服務(wù)力度。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、機(jī)械設(shè)備、農(nóng)資金融、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、加工包裝和產(chǎn)品銷(xiāo)售等多個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)各領(lǐng)域之間橫向聯(lián)系的同時(shí)，也要強(qiáng)化農(nóng)村內(nèi)部的分工合作。具體形式上，可構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合體，通過(guò)整合各類(lèi)農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)明確合作方式、合作內(nèi)容和合作范圍，統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)，達(dá)到提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性目的。同時(shí)，要對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行定期年檢和評(píng)估，通過(guò)政府部門(mén)幫助指導(dǎo)之后還不合格的組織，應(yīng)及時(shí)清退，以此保證各類(lèi)農(nóng)業(yè)組織的服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。

完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，尤其要建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等制度，為家庭農(nóng)場(chǎng)成員解決后顧之憂(yōu)。

一是要盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)。江蘇要根據(jù)全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，建立適合各地不同生活水平的社會(huì)保障體系，制定不同檔次的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。原則上，蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村投入標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)高一些，而蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低些，大體形成一種高、中、低三個(gè)檔次的符合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障體系。如大型的家庭農(nóng)場(chǎng)主及家庭成員，生活質(zhì)量要求較高，在農(nóng)場(chǎng)有盈利時(shí)，可以投保第一檔次，中小農(nóng)場(chǎng)主，可以投保第一檔次，也可以投保第二、第三檔次。農(nóng)村社會(huì)保障體系不可搞一刀切，在全省不搞一刀切，在省內(nèi)同一個(gè)行政區(qū)內(nèi)也不搞一刀切，而要分檔建立。這體現(xiàn)了規(guī)范性和靈活性的統(tǒng)一。

二是要建立專(zhuān)門(mén)農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。江蘇要根據(jù)中央的法律法規(guī)制定實(shí)施細(xì)則和地方性法規(guī)，設(shè)立農(nóng)村社保基層管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)以及實(shí)施細(xì)則，并做好資金籌集和日常支付工作。

三是要加快建立和完善各項(xiàng)保障制度。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療資金來(lái)源于個(gè)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，以互助合作為原則，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人出資相結(jié)合并以個(gè)人出資為主。農(nóng)村醫(yī)療合作形式多樣，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在合醫(yī)不合藥、合藥不合醫(yī)、合醫(yī)合藥等多種方式中進(jìn)行選擇。在管理方式上，可實(shí)行鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管、村辦村管、村辦鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)村聯(lián)辦聯(lián)管等多種形式。

〔本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)研究”（19EYD007）階段性成果〕

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責(zé)任編輯：張蔚菊