“書(shū)記項(xiàng)目”帶動(dòng)基層黨建整體提升

莊金峰 尚傳經(jīng)

習(xí)近平總書(shū)記指出，全面從嚴(yán)治黨，既需要全方位用勁，也需要重點(diǎn)發(fā)力。近年來(lái)，徐州市委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察徐州重要指示，以“黨建+”工程為統(tǒng)領(lǐng)，以基層黨建“書(shū)記項(xiàng)目”為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚焦基層黨建工作中的難點(diǎn)問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，以上率下、層層推進(jìn)，各級(jí)黨組織書(shū)記的黨建責(zé)任壓緊壓實(shí)，一批基層黨建“老大難”問(wèn)題得到有效破解，推動(dòng)全市基層黨建工作全面覆蓋、全面加強(qiáng)、全面融合，黨的建設(shè)高質(zhì)量引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量的效應(yīng)不斷彰顯。

一、推動(dòng)基層黨建“書(shū)記項(xiàng)目”的徐州實(shí)踐

以問(wèn)題導(dǎo)向破局開(kāi)路，推動(dòng)短板出在哪，項(xiàng)目立在哪。問(wèn)題意識(shí)是基層黨建的“源動(dòng)力”，也是撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的支點(diǎn)。基層黨建發(fā)展的歷程，就是不斷傾聽(tīng)時(shí)代聲音、不斷發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的歷程。始終堅(jiān)持把問(wèn)題導(dǎo)向貫穿基層黨建的全過(guò)程，通過(guò)抓實(shí)一個(gè)個(gè)“書(shū)記項(xiàng)目”，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角，把每條戰(zhàn)線(xiàn)、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。

堅(jiān)持以上率下推。針對(duì)農(nóng)村基層黨建點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)、面廣量大及發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，徐州市委把2019年定為農(nóng)村基層黨建大抓之年，大力實(shí)施抓黨建促鄉(xiāng)村振興“六大行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)展“建村部、強(qiáng)支部”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推行“黨員中心戶(hù)”工作，全面整治“牌子亂象”，一些制約基層發(fā)展的突出問(wèn)題得到較好解決。針對(duì)江蘇省委書(shū)記婁勤儉同志點(diǎn)評(píng)徐州“農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍能力素質(zhì)還不夠強(qiáng)，后備干部?jī)?chǔ)備方面存在短板”問(wèn)題，徐州市委書(shū)記周鐵根同志主動(dòng)領(lǐng)題破解、示范引領(lǐng)，將農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)作為2020年“書(shū)記項(xiàng)目”，為全市各級(jí)黨組織書(shū)記抓項(xiàng)目推進(jìn)放出了樣子。

始終瞄著問(wèn)題去。徐州市各級(jí)黨組織書(shū)記針對(duì)抓基層黨建述職評(píng)議會(huì)書(shū)記點(diǎn)評(píng)、巡視巡察反饋、黨建工作考核、“四不兩直”調(diào)研以及自查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，按照“切口小、有難度、示范性牽引性強(qiáng)”的原則，進(jìn)行系統(tǒng)化梳理、項(xiàng)目化編排。徐州市賈汪區(qū)作為全國(guó)首批新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)單位，選題時(shí)堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，匯集民意建立需求庫(kù)、資源庫(kù)，形成群眾“點(diǎn)單”、中心（所、站）派單、志愿者埋單、群眾評(píng)單的工作回路，2019年實(shí)施的“黨建引領(lǐng)新時(shí)代文明實(shí)踐打通教育服務(wù)群眾最后‘一公里”書(shū)記項(xiàng)目得到中宣部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

注重多輪比選審。通過(guò)組織申報(bào)、多輪優(yōu)選、有機(jī)整合、從嚴(yán)把關(guān)，篩選一定數(shù)量的項(xiàng)目，建立黨建項(xiàng)目庫(kù)，報(bào)經(jīng)市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，以文件形式確立了51個(gè)市直單位年度重點(diǎn)黨建項(xiàng)目、11個(gè)縣（市）區(qū)委書(shū)記項(xiàng)目。在此帶動(dòng)下，各縣（市）區(qū)聯(lián)動(dòng)實(shí)施165個(gè)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記項(xiàng)目，通過(guò)抓住鎮(zhèn)級(jí)這個(gè)黨建工作鏈條的重要一環(huán)，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”;市級(jí)機(jī)關(guān)組織755個(gè)黨支部領(lǐng)銜實(shí)施了800多個(gè)創(chuàng)新攻堅(jiān)項(xiàng)目，其中37項(xiàng)獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，48項(xiàng)被省級(jí)以上媒體推介，22項(xiàng)獲得中央和省級(jí)表彰，在助推徐州高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

以目標(biāo)導(dǎo)向靶向攻堅(jiān)，推動(dòng)工地設(shè)在哪，書(shū)記抓在哪?；鶎狱h建“書(shū)記項(xiàng)目”責(zé)任在書(shū)記，關(guān)鍵靠書(shū)記。牢牢抓住各級(jí)黨組織書(shū)記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以認(rèn)真較真的態(tài)度、攻城拔寨的力度，盯緊書(shū)記抓項(xiàng)目，緊盯項(xiàng)目抓書(shū)記，有效破解基層黨建中的一個(gè)個(gè)瓶頸、一座座山頭。

抓清單，定位“準(zhǔn)”的方向。清單一條條，責(zé)任壓牢牢。修訂完善各領(lǐng)域黨組織書(shū)記抓基層黨建責(zé)任清單，讓各級(jí)黨組織書(shū)記明確抓什么、怎么抓，抓出什么樣的成效，推動(dòng)各級(jí)“一把手”成為抓書(shū)記項(xiàng)目“一把好手”。各級(jí)黨組織書(shū)記結(jié)合實(shí)際制定“跳一跳、夠得著”的目標(biāo)任務(wù)，拿出可操作、真管用的務(wù)實(shí)舉措，細(xì)化任務(wù)清單，經(jīng)常分析盤(pán)點(diǎn)，以強(qiáng)有力的政治擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)解難題、見(jiàn)成效。徐州市公安局黨委高站位樹(shù)立黨建陣地建設(shè)目標(biāo)，建成“五端合一”的黨建陣地，實(shí)現(xiàn)了線(xiàn)上與線(xiàn)下、黨建與業(yè)務(wù)同頻共振。徐州市委教育工委鎖定“建設(shè)一個(gè)、帶動(dòng)一片、推動(dòng)整體”目標(biāo)，建成局校共建、區(qū)域輻射、線(xiàn)上線(xiàn)下共享的立體化黨建基地“群”。

抓機(jī)制，堅(jiān)定“狠”的決心。建立健全“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的“四個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)形成“月有報(bào)告、季有觀(guān)摩、半年評(píng)估、年底考評(píng)”的制度閉環(huán)。對(duì)每個(gè)“書(shū)記項(xiàng)目”畫(huà)出“施工圖”、制定“任務(wù)書(shū)”，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，不折不扣抓推進(jìn)，不獲全勝不收兵。睢寧縣委堅(jiān)持全縣“一盤(pán)棋”推進(jìn)村書(shū)記主任“一肩挑”項(xiàng)目，強(qiáng)化縣級(jí)指導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)疏導(dǎo)、村級(jí)引導(dǎo)，該縣“一肩挑”村數(shù)由原來(lái)的93個(gè)提升至374個(gè)、占比達(dá)93.5%。經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委堅(jiān)持“書(shū)記抓”與“抓書(shū)記”相結(jié)合，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的“書(shū)記項(xiàng)目”責(zé)任體系，對(duì)“兩新”組織實(shí)施網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)黨建工作與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展深度融合。

抓統(tǒng)籌，秉持“韌”的勁頭。面上，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)題部署、定期調(diào)度、及時(shí)通報(bào)，督促各級(jí)書(shū)記精力向“書(shū)記項(xiàng)目”集中、力量向“書(shū)記項(xiàng)目”調(diào)遣，各類(lèi)資源向“書(shū)記項(xiàng)目”傾斜。點(diǎn)上，各級(jí)黨組織書(shū)記聚焦多年遺留的黨建難題、一般人不敢觸碰的高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，亮真功夫、啃“硬骨頭”，多方整合資源，注重有序銜接，用實(shí)干指數(shù)換取黨員群眾的幸福指數(shù)。新沂市委針對(duì)部分村級(jí)陣地面積不達(dá)標(biāo)、功能不完善等問(wèn)題，緊盯“建村部、強(qiáng)支部”書(shū)記項(xiàng)目，“建管用”并重、軟硬件齊抓，近三年累計(jì)投入資金1.96億元，新建村部137個(gè)，改擴(kuò)建85個(gè)，建設(shè)了一個(gè)陣地、激活了一個(gè)組織，凝聚了一方群眾。

以結(jié)果導(dǎo)向評(píng)價(jià)激勵(lì)，推動(dòng)課題結(jié)在哪，考核考在哪?！皶?shū)記項(xiàng)目”行不行，黨員群眾來(lái)測(cè)評(píng)。始終堅(jiān)持把人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為“書(shū)記項(xiàng)目”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，課題從群眾的“不滿(mǎn)意”出發(fā)，過(guò)程由群眾和黨建督導(dǎo)員督查，成效靠群眾和專(zhuān)家評(píng)價(jià)。

專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)跟蹤問(wèn)效。為加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況的督促檢查，推動(dòng)基層黨建“書(shū)記項(xiàng)目”落到實(shí)處，市縣兩級(jí)建立黨建工作督導(dǎo)員隊(duì)伍，從巡察辦、派駐紀(jì)檢組和黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中選聘，不定期開(kāi)展黨建工作督導(dǎo)，對(duì)“書(shū)記項(xiàng)目”落實(shí)情況全程跟蹤、動(dòng)態(tài)督查。組織部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分片對(duì)各地各部門(mén)各單位“書(shū)記項(xiàng)目”進(jìn)展進(jìn)行“四不兩直”調(diào)研，指導(dǎo)和督促各地找準(zhǔn)問(wèn)題、補(bǔ)齊短板。

評(píng)議考核常態(tài)長(zhǎng)效。把“書(shū)記項(xiàng)目”落實(shí)情況納入黨建考核體系，按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理設(shè)置考核權(quán)重與考核指標(biāo)，每年年底，常態(tài)化對(duì)各地各部門(mén)各單位“書(shū)記項(xiàng)目”落實(shí)情況進(jìn)行考核。一方面，采取實(shí)地查看、群眾評(píng)議等方式，對(duì)“書(shū)記項(xiàng)目”進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，以群眾的臉色檢驗(yàn)項(xiàng)目的成色，用群眾滿(mǎn)意度考量項(xiàng)目的完成度;另一方面，外邀黨建工作專(zhuān)家、各參評(píng)單位黨組織書(shū)記、相關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人及部分基層黨代表參與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。

結(jié)果運(yùn)用注重實(shí)效。把考評(píng)結(jié)果作為黨組織書(shū)記抓黨建工作考核的重要依據(jù)，對(duì)成效明顯、考核優(yōu)秀的書(shū)記項(xiàng)目，給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，優(yōu)先推薦表彰;對(duì)書(shū)記項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、沒(méi)有成效的書(shū)記，及時(shí)約談提醒，評(píng)先一票否決。在“先鋒淮?！蔽⑿殴娞?hào)、《徐州黨建》開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，對(duì)“書(shū)記項(xiàng)目”進(jìn)展定期晾曬、宣傳推介。經(jīng)常性組織觀(guān)摩、項(xiàng)目拉練，擴(kuò)大示范效應(yīng)，激勵(lì)比學(xué)趕超，做到“實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目、打造一個(gè)精品、樹(shù)立一個(gè)品牌”，形成了“花開(kāi)滿(mǎn)園抓黨建”的生動(dòng)局面。

二、完善基層黨建“書(shū)記項(xiàng)目”的思考與建議

基層黨建“書(shū)記項(xiàng)目”表象看是個(gè)體項(xiàng)目建設(shè)，背后是對(duì)短板弱項(xiàng)的回應(yīng)，落點(diǎn)在一個(gè)個(gè)問(wèn)題的解決。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，徐州市通過(guò)抓實(shí)“書(shū)記項(xiàng)目”解決突出問(wèn)題，只是各地抓黨建促發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)縮影?？梢孕老驳乜吹?，不管是市內(nèi)外、還是省內(nèi)外，一些地方都在積極探索實(shí)施“書(shū)記項(xiàng)目”，有的黨組織書(shū)記像編排產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一樣精心選題，像推進(jìn)重點(diǎn)工程一樣排兵布陣，像考核招商引資一樣嚴(yán)督實(shí)考，增強(qiáng)了主業(yè)意識(shí)，破解了突出問(wèn)題，提升了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，凸顯了黨建品牌輻射帶動(dòng)效應(yīng)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，一些基層黨組織在抓“書(shū)記項(xiàng)目”上存在的問(wèn)題也暴露出來(lái)，需要引起各級(jí)黨委（黨組）重視：一是定位模糊，貌合神離“兩張皮”。有的定位不準(zhǔn)，與中心工作、業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，看上去“兩塊田地”，問(wèn)題不聚焦、融合度不高;有的鎮(zhèn)、街道黨組織以工業(yè)項(xiàng)目、城建工程代替“書(shū)記項(xiàng)目”，看不到黨建元素;個(gè)別“書(shū)記項(xiàng)目”存在“懸浮化”現(xiàn)象，與實(shí)際情況脫節(jié)。二是精力分散，工作缺位“打太極”。有的認(rèn)識(shí)不到位，錯(cuò)誤地認(rèn)為“書(shū)記項(xiàng)目”是書(shū)記出題、部門(mén)作答，打太極拳、跑馬拉松，項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)“出工不出心”，人財(cái)物投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致弱化、虛化、邊緣化。三是選題陳舊，內(nèi)容乏味“無(wú)新意”。有的與以前、與其他地方的項(xiàng)目標(biāo)題、內(nèi)容大同小異，換湯不換藥、新瓶裝舊酒，缺少實(shí)質(zhì)性地總結(jié)和提升;有的沒(méi)有與“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有創(chuàng)設(shè)喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)載體，黨員群眾參與度不高。四是措施簡(jiǎn)單，走形變味“難落地”。個(gè)別基層黨組織抓項(xiàng)目辦法單一、落實(shí)乏力，年初年末“山河依舊”;有的把心思放在項(xiàng)目迎檢上，把成效寫(xiě)在黨建展板上，把功夫下在造景布點(diǎn)上，政績(jī)觀(guān)有偏差;有的黨委（黨組）平時(shí)疏于管理，年終考評(píng)時(shí)對(duì)項(xiàng)目成效不好評(píng)定，容易“打和牌”。

“滄海橫流顯砥柱，萬(wàn)山磅礴看主峰”?！皶?shū)記項(xiàng)目”的選題立項(xiàng)、難度系數(shù)和工作成效，映射出的是書(shū)記擔(dān)當(dāng)精神的強(qiáng)弱和攻堅(jiān)克難能力的大小。結(jié)合徐州實(shí)踐，針對(duì)各地存在的共性問(wèn)題，提出以下建議。

加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保書(shū)記項(xiàng)目“行得穩(wěn)”。年初“面”上統(tǒng)得好，全年工作才推得開(kāi)，基層黨組織才會(huì)清楚怎么抓、明白如何干。各地各部門(mén)各單位可以結(jié)合本地本系統(tǒng)本行業(yè)實(shí)際情況，細(xì)化制定關(guān)于基層黨建“書(shū)記項(xiàng)目”的方法步驟、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收流程、經(jīng)費(fèi)保障等指導(dǎo)性強(qiáng)的細(xì)則或?qū)嵤┓桨?，讓基層一目了然，便于?zhí)行操作。

嚴(yán)格選題把關(guān)，確保書(shū)記項(xiàng)目“立得住”。黨建的短板就是發(fā)力的重點(diǎn)，面臨的難題就是攻堅(jiān)的課題。從一開(kāi)始，上級(jí)黨組織就做好下級(jí)黨組織書(shū)記的選題指導(dǎo)，重點(diǎn)看選題是否回應(yīng)本地基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，是否有助于增強(qiáng)基層黨組織活力，是否將黨建工作和中心工作、業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合。

強(qiáng)化過(guò)程管控，確保書(shū)記項(xiàng)目“抓得準(zhǔn)”。只有平時(shí)算好細(xì)賬，年底才能交好總賬。對(duì)建檔入庫(kù)的“書(shū)記項(xiàng)目”，要求黨組織書(shū)記親自研究制定切實(shí)可行的方案、明確方法步驟和完成時(shí)限。用好黨建工作督導(dǎo)員隊(duì)伍，建立動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目落實(shí)情況全程“跟蹤”，少講辦不成的理由，多找干成事的辦法，推動(dòng)書(shū)記項(xiàng)目落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

加大評(píng)議考核，確保書(shū)記項(xiàng)目“落得實(shí)”?！皶?shū)記項(xiàng)目”既要吹糠見(jiàn)米、落地見(jiàn)效，又要綿綿用力、久久為功。堅(jiān)持述職述項(xiàng)目、評(píng)議評(píng)項(xiàng)目、考核考項(xiàng)目，工程化推進(jìn)、清單式落實(shí)、量化式打分，經(jīng)常性組織觀(guān)摩、明察暗訪(fǎng)和群眾測(cè)評(píng)，定期“曬成績(jī)單”“亮排行榜”，讓基層黨建“書(shū)記項(xiàng)目”更加具象化、規(guī)范化、常態(tài)化。以系統(tǒng)性推進(jìn)倒逼各級(jí)黨組織書(shū)記自加壓力、擰緊螺絲，真正做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

（作者單位：中共徐州市委組織部）

責(zé)任編輯：高 莉