將全面從嚴治黨制度優(yōu)勢更好轉化為腐敗治理效能

杜專家

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，總結了中國特色社會主義制度的13個顯著優(yōu)勢，提出要把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。全面從嚴治黨制度作為制度優(yōu)勢之一的“黨的領導制度體系”重要組成部分，科學回答了新時代如何加強黨的建設這一重大命題，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要政治保證。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，我們要充分認識全面從嚴治黨的制度優(yōu)勢，并將其更好地轉化為腐敗治理效能。

一、全面從嚴治黨制度為

腐敗治理效能提升奠定了堅實基礎

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，直面重大風險考驗和黨內一段時間以來存在的突出問題，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持刀刃向內，勇于自我革命，扭轉了過去一段時間黨的領導弱化、管黨治黨寬松軟、黨的建設缺失、不正之風與腐敗愈演愈烈等趨勢，有效提升了腐敗治理效能，使黨煥發(fā)出了新的強大生機與活力。

1.全面從嚴治黨制度抓住了理想信念這個根本，為腐敗治理提供了思想基礎

習近平總書記指出：“理想信念是共產黨人精神上的‘鈣，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”[1]理想信念是共產黨人保持思想和行動一致的力量源泉。只有理想信念堅定，才能抵御各種誘惑，才能做到嚴以律己。對于理想信念的強調和重視是“思想建黨”原則的一貫要求。從古田會議確定“著重從思想上建黨”這一黨建基本要求，到瓦窯堡會議將“思想建黨”原則寫入黨中央決議，再到新時代對“思想建黨”的強調，我們黨在不斷鞏固全黨的共同理想信念和精神追求，著力夯實統(tǒng)一的思想基礎。黨內存在的腐敗問題，從根本上說是有些黨員理想信念出現(xiàn)了偏差。全面從嚴治黨要求始終高揚理想信念旗幟，堅持馬克思主義在全黨思想領域的指導地位，并以黨管意識形態(tài)的形式，使社會主義意識形態(tài)內化為價值觀念，外化為行動自覺。馬克思、恩格斯指出：“腐敗并非自人類社會產生之日起就有的，它是隨著國家與私有制的出現(xiàn)而出現(xiàn)的?！盵2]在社會主義市場經濟建設過程中，全面從嚴治黨要求廣大黨員自覺抵制心為物役、金錢至上、追求享樂等錯誤思想，樹立正確的理想信念。全面從嚴治黨制度抓住了理想信念這個根本，為腐敗治理效能的提升提供了思想基礎。

2.全面從嚴治黨制度抓住了領導干部這個重點，為腐敗治理提供了組織基礎

在我國的政治活動中，領導干部肩負著重要責任，他們是黨和國家工作的籌劃落實者，是政策制定和執(zhí)行的骨干力量，是腐敗治理效能提升的組織基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央嚴明紀律、以上率下、著眼長遠、建章立制、狠抓落實，將全面從嚴治黨不斷引向深入。習近平總書記指出：“從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)，從嚴管好各級領導干部?！盵3]因此，在各級領導干部做到清正廉潔，并形成一級抓一級、一級帶一級的示范效應下，腐敗治理就會綱舉目張，事半功倍。黨的十九大報告提出的“打鐵必須自身硬”比起之前提出的“打鐵還需自身硬”，要求更嚴，標準更高，彰顯了新時代中國共產黨全面從嚴治黨的鮮明態(tài)度與堅定決心。全面從嚴治黨要求領導干部抵制特權思想和現(xiàn)象，貫徹好民主集中制這一黨的根本組織制度和領導制度。列寧指出：“無產階級在奪取政權的斗爭中，除了組織，沒有別的武器?！盵4]全面從嚴治黨對于領導干部的嚴格要求，抓住了腐敗治理的主要矛盾和矛盾的主要方面，在腐敗治理過程中起到了提綱挈領、推動全局的作用。全面從嚴治黨制度對領導干部清廉的重視，使得選人用人狀況和風氣明顯好轉，為腐敗治理效能的提升提供了可靠的組織基礎。

3.全面從嚴治黨制度抓住了作風建設這個主題，為腐敗治理提供了政治生態(tài)基礎

十八屆、十九屆黨中央持之以恒地糾正“四風”問題，堅定不移地推動“八項規(guī)定”精神落實，將作風改進任務常態(tài)化，一個個節(jié)點堅守，一個個階段推進，一年接著一年干，釋放出執(zhí)紀必嚴的強烈信號，以制度的落實、問題的解決和文化的浸潤帶動了作風的整體轉變，以優(yōu)良黨風帶動了社風、民風的持續(xù)好轉，為腐敗治理構建了良好的政治生態(tài)。作為黨的建設的重要方面，作風建設是黨領導革命和建設不斷取得勝利的制勝法寶。[5]黨的作風問題集中表現(xiàn)為“四風”問題，其根源是脫離群眾。黨的十八大以來，集中教育活動的開展無不強調保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。抓好作風建設，要堅持走群眾路線，讓群眾監(jiān)督批評，完善服務群眾的長效機制。群眾能夠而且敢于監(jiān)督的政治生態(tài)，是腐敗治理效能提升的有效支撐。此外，用好批評和自我批評的優(yōu)良作風，形成積極健康思想斗爭的長效機制，有利于黨內良好政治生態(tài)的構建，有利于更好地發(fā)揮黨內監(jiān)督的作用。只有黨風優(yōu)良、清正廉潔，才能贏得人民群眾的支持和擁護，從而奠定實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的堅實群眾基礎;只有紀律嚴明、堅強有力，才能帶領人民攻堅克難，掃清實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的各種阻礙。全面從嚴治黨制度抓住了作風建設這個主題，有利于良好政治生態(tài)的形成和發(fā)展，有助于腐敗治理在健康的政治生態(tài)空間內展開。

4.全面從嚴治黨制度抓住了制度制定和執(zhí)行這個關鍵，為腐敗治理提供了行動基礎

全面從嚴治黨不但要求著力完善制度建設，而且要求緊抓制度執(zhí)行。健全完善的黨內法規(guī)制度體系是做好制度執(zhí)行的前提與基礎。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內法規(guī)制度建設，發(fā)布了《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》，以只爭朝夕的緊迫感加快黨建方面法規(guī)制度的補齊完善，為更好地做好全面從嚴治黨的各項工作和提升腐敗治理效能，提供了制度保障。全體黨員尤其是領導干部只有充分認知遵守制度規(guī)定的必要性、重要性和緊迫性，才能更好地按照制度要求改造世界觀、人生觀、價值觀，才能經得起考驗，不做有違黨和國家利益及形象的事。對于制度執(zhí)行，習近平總書記強調：“制度一旦形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。”[6]因此，要堅持法規(guī)制度的遵守和執(zhí)行沒有例外。全面從嚴治黨制度，要求黨員干部始終將政治紀律及政治規(guī)矩放在首要位置，時刻以黨章黨規(guī)黨紀檢視自己的言行，保持紅線意識和底線思維，自覺抵御“糖衣炮彈”的襲擊，不因為一己私利而罔顧紀律規(guī)矩，自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。

二、腐敗治理成效彰顯了全面從嚴治黨制度優(yōu)勢

全面從嚴治黨是新時代中國共產黨提出和實施的管黨治黨重要策略，為國家治理現(xiàn)代化提供了政治保證、鍛造了主體力量、營造了良好環(huán)境，對于堅持中國道路，凝聚中國力量和弘揚中國精神具有重要意義。黨的十八大后，腐敗治理在懲處腐敗、糾正“四風”、扎緊制度籠子和深化紀檢監(jiān)察體制改革等方面取得的亮眼成績，有力彰顯了全面從嚴治黨的制度優(yōu)勢。

1.鐵腕懲腐，以零容忍態(tài)度懲治腐敗

黨的十八大以來，查處的腐敗官員不論人數(shù)還是級別都是之前反腐中所少見的，而且?guī)缀跎婕案鱾€領域。“打虎”的常態(tài)化、深入化彰顯了全面從嚴治黨的決心和力度。據十九屆中央紀委四次全會工作報告統(tǒng)計，僅在2019年，受到黨紀處分和政務處分的公職人員多達58.7萬人，被移送檢察機關人員2.1萬人，10357人懾于強大的反腐壓力而主動投案。以習近平同志為核心的黨中央，以堅定的政治立場、堅強的政治意志、堅韌的政治定力，把腐敗治理提升到關乎黨和國家前途命運的高度，將一大批損害黨執(zhí)政根基的“老虎”“蒼蠅”繩之以黨紀國法，消除了政治隱患，厚植了政治基礎。進入新時代，腐敗治理取得的卓越成就，充分證明中國共產黨是一個有著自我糾正、自我完善和自我提升能力的政黨。懲治腐敗必須常抓不懈，這正是全面從嚴治黨所要求的抓長抓細抓常優(yōu)勢所在。同時，對于腐敗蔓延的遏制雖為治表，但為治本之策的制度建設贏得了時間。全面從嚴治黨，將“從嚴”貫穿于管黨治黨的全過程，以空前的力度懲治腐敗，有效地回應了人民群眾對腐敗治理問題的關切。

2.肅紀正風，不遺余力糾正“四風”

作風建設關系人心向背。黨的十八大以來，黨中央高度重視作風建設工作，把監(jiān)督“八項規(guī)定”的落實和解決“四風”問題作為一項持續(xù)性工作來抓，將全面從嚴治黨不斷引向深入。隨著“八項規(guī)定”的實施和反“四風”工作的推進，肅風正紀工作成績斐然：據中紀委報告，僅在2019年全國就查處違反中央“八項規(guī)定”精神問題6.1萬起，處理8.6萬人。對“四風”問題的糾正，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的制度優(yōu)勢。全面從嚴治黨制度的建立和完善，是我們黨一次偉大的自我革命，要求廣大黨員破除私利羈絆，解決突出問題。而“四風”問題及其引發(fā)的腐敗，很大程度上是因為有些干部的思想和行為背離了黨的性質和根本宗旨。有效防治“四風”及腐敗，必須消除特權思想。手握公權，就自視高人一等，心安理得地假公濟私，說到底，是在破壞黨風政風，損害社會公平正義。作風問題不是短時期內能解決的，只有保持抓鐵有痕的勁頭，才能使各級干部的作風有一個大的轉變，才能消除干部群眾對作風轉變的疑問。中國共產黨沒有自己的特殊利益，“四風”及貪腐問題是特定歷史條件的產物。黨的十八大后，“四風”問題的有效治理，彰顯了共產黨人勇于自我革命、善于自我糾正的優(yōu)勢。

3.扎緊籠子，著力筑牢制度牢籠

構建制度、依靠制度，不斷加強對權力運行的監(jiān)督，著力完善腐敗治理的立體體系，構筑起不能腐、不敢腐、不想腐的保障機制，才能從根本上遏制腐敗的產生及蔓延。毛澤東同志提出：“須制定一種較詳細的黨內法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動?！盵7]為了完善黨內立法，2019年中共中央政治局會議修訂并發(fā)布了《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》，為形成嚴密的全面從嚴治黨黨內法規(guī)體系打下了堅實基礎。除了立法外，黨的機構建設對于全面從嚴治黨、維護黨紀、完善黨內監(jiān)督也意義重大。黨的十八大以來，黨中央不斷深化改革，著力完善紀律檢查體制，通過組建監(jiān)察委員會等舉措，有效解決了之前反腐敗機制不健全，機構職能分散，難以形成監(jiān)督合力的問題。除了建立巡視制度和監(jiān)察制度改革外，黨的十八大后，將遏制“裸官”作為扎緊制度籠子的重要一環(huán)。最新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對“裸官”的任用進行了更為嚴格的規(guī)定，明確其不得被列為考察對象。對“裸官”這一現(xiàn)象的嚴加規(guī)范，彰顯著全面從嚴治黨所要求的“用制度管權管事管人”的優(yōu)勢。對于外逃人員，堅持“有逃必追，一追到底”。中紀委報告指出，在“天網2019”行動中，追回2041名外逃人員，其中“紅通人員”40名，追回贓款54.2億元。加大對領導干部尤其是“一把手”的監(jiān)督和制約至關重要。構建約束權力的籠子，很重要的一條就是要認真落實民主集中制，健全權力運行公開制度，讓引發(fā)腐敗的絕對權力沒有生存空間。

4.深化改革，持續(xù)完善紀檢監(jiān)察體制

黨的十八大以來，紀檢監(jiān)察體制改革取得了長足進步，形成了紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡查監(jiān)督的“四個全覆蓋”監(jiān)督格局。隨著國家、省、市、縣監(jiān)察委員會的設立，黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋所有公職人員、簡明高效的紀檢監(jiān)察體系日臻完善，這充分彰顯了全面從嚴治黨不斷向縱深拓展的優(yōu)勢。加強黨的集中統(tǒng)一領導是全面從嚴治黨的應有之義，有利于充分發(fā)揮“社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢”[8]。紀檢監(jiān)察體制改革，一方面有利于強化黨委對紀檢監(jiān)察工作的領導，統(tǒng)籌協(xié)調深化紀檢監(jiān)察體制改革中出現(xiàn)的問題，使得腐敗治理工作的決策部署、力量整合、手段協(xié)同更加高效;另一方面，有利于推動黨內監(jiān)督同司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相互貫通，落實黨對監(jiān)督工作的領導。黨委主體責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任的貫通，有利于強化全面從嚴治黨的合力，有利于更好地實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋。全面從嚴治黨，既是對所有黨員的“全面”從嚴，也是對所有黨領導下的公權力及其工作人員的“全面”從嚴。持續(xù)完善的紀檢監(jiān)察體制，不但體現(xiàn)了全面從嚴治黨“全面”的優(yōu)勢，更是通過緊盯群眾身邊的腐敗與作風問題，壓緊了基層黨組織全面從嚴治黨的責任。黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革的推進，是腐敗治理體制機制創(chuàng)新的重要表現(xiàn)，彰顯了中國共產黨全面從嚴治黨的意志和決心。

三、不斷發(fā)揮和增強全面從嚴治黨

制度優(yōu)勢提升腐敗治理效能

新時代反腐工作成績顯著，贏得了人民群眾的肯定和擁護。但應該看到，黨內的政治生態(tài)還沒有做到完全的凈化，腐敗治理的壓力仍在，一些影響惡劣的貪腐問題和不正之風仍待進一步解決。[9]腐敗治理是一項長期性工程，需要馳而不息、久久為功，決不可有松口氣的想法。要在腐敗治理推進過程中不斷發(fā)揮和增強全面從嚴治黨制度優(yōu)勢，并將制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，消除一切侵害黨和國家肌體健康的細菌和病毒。

1.將思想建設和制度反腐相結合

在腐敗治理推進過程中，要不斷發(fā)揮和增強全面從嚴治黨制度緊抓思想政治建設和紀律建設優(yōu)勢，將反腐敗思想建設和制度建設更緊密地連接起來，做到腐敗治理的標本兼治。習近平總書記多次強調：“要把思想政治建設擺在首位?！盵10]黨的十九大后，“不忘初心、牢記使命”主題教育的開展，對于黨的思想建設具有重要意義，有助于全面從嚴治黨在思想建設領域更加深入地推進?！安煌跣摹币蠊鈽s傳統(tǒng)不能丟，紅色基因不能變?！袄斡浭姑币髨远ɡ硐胄拍?，牢記黨的宗旨。在全黨開展的“兩學一做”學習教育，有助于推動全黨同志更好筑牢理想信念之基，凈化黨內政治生態(tài)，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的共產黨人價值觀。必須抓好思想建設和黨性教育，引導廣大黨員干部在思想深處筑牢不能腐的防線。同時，要不斷強化制約、監(jiān)督和公開，構筑制度反腐的高墻。強化制約，要對權力進行科學配置，形成有效防止絕對權力產生的結構及運行模式。強化監(jiān)督，要加大對領導干部尤其是“一把手”的監(jiān)督，增強內部監(jiān)督，保證各級紀委監(jiān)委的相對獨立性和權威性。強化公開，讓人民群眾獲得更加充分、更加便利的知情權。思想建設是從主觀方面解決腐敗的產生問題，全面從嚴治黨要求廣大黨員干部抵御各種腐朽思想的侵蝕，解決好理想信念這個“總開關”[11]。制度建設是思想建黨的有力保障，是從客觀方面防止腐敗的發(fā)生，消除腐敗產生的條件。思想建設和制度反腐在腐敗治理效能提升中的作用猶如鳥之兩翼，車之兩輪，缺一不可。只重視思想建設，而不注重發(fā)揮制度反腐的剛性作用，腐敗治理就難以持續(xù)發(fā)力;反之，只重視制度反腐，而忽視了思想教育，那么制度就難以得到認同，腐敗治理效能提升的成本和難度會大大提升。通過思想建設和制度反腐的同步謀劃、一體實施，使得思想建設能夠與制度反腐同頻共振、相得益彰。在新時代，黨面臨著內部和外部的變化考驗，存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗四種危險。因此，思想建設和制度反腐要克服“兩張皮”現(xiàn)象，做到內外結合、標本兼治。要緊密結合新時代新要求新實踐，不斷通過制度建設對思想建設的試驗成果給予確認和發(fā)展，形成全面從嚴治黨的長效機制，使得腐敗治理更加科學化、制度化、規(guī)范化，進一步提升腐敗治理效能。

2.將黨規(guī)黨紀和國家法律相銜接

在腐敗治理推進過程中，要不斷發(fā)揮和增強全面從嚴治黨制度緊抓全黨紀律建設的優(yōu)勢，將黨規(guī)黨紀和國家法律更緊密結合，做到“紀法貫通，法法銜接”。要堅持制度治黨和依法治國之間的協(xié)調配合，形成一體推進模式。全面從嚴治黨制度的落實離不開紀律建設的加強，而紀律建設的根本在于扎緊黨規(guī)黨紀籠子。在所有的黨規(guī)黨紀中，黨章是第一位的。領導干部要加強自我約束，對照黨章檢查自己的言行，知敬畏、存戒懼、守底線，把他律轉化為內在要求。同時，要在黨規(guī)黨紀和國家法律銜接的過程中做到于法周延、于事簡便，要以明確易懂、便于執(zhí)行為原則，著力構建完備且有效的黨紀國法銜接體系，推動全面從嚴治黨優(yōu)勢更好轉化為腐敗治理效能。必須堅持黨紀嚴于國法，始終將紀律與規(guī)矩挺在前面，任何黨員違反黨紀必須接受組織處理和紀律審查。當然，強調紀在法前，并不是以紀代法，凡是違反憲法和法律的行為，必須受到制裁。善治國者須善用法，全面從嚴治黨如僅要求堅守紀律底線是不夠的。在依法治國成為治國理政基本方略的歷史條件下，我們黨既是領導核心，更是實踐主體，黨自身的法治建設必須走在全社會前列，努力實現(xiàn)黨的領導與維護法治權威的有機統(tǒng)一。黨紀國法是國家治理體系的重要組成部分，是治黨治國的基本依據。紀檢監(jiān)察委員會作為政治機關，既要維護黨的章程和黨內法規(guī)，也要維護憲法法律，這也從一個側面反映出黨紀國法價值目標的一致性。此外，黨紀國法本質上都是黨的主張的體現(xiàn)，兩者在內容上是相通的。同時，黨員干部應該意識到，黨員不同于普通公民，應接受更加嚴格的思想和行為約束。黨紀所約束的對象是黨員，而監(jiān)察法所適用的對象包括全體公職人員。在推動“紀法貫通、法法銜接”的過程中，要堅持黨紀在先，守住法律底線，做到依規(guī)治黨和依法治國的有機統(tǒng)一。

3.將弘揚傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新相融合

中國共產黨是馬克思主義政黨，近百年來櫛風沐雨、初心不改，形成了許多光榮傳統(tǒng)，包括嚴守組織紀律、艱苦奮斗、密切聯(lián)系群眾等。在新時代，面對全面從嚴治黨的新情況新任務和提升腐敗治理效能的現(xiàn)實需要，要在相關改革創(chuàng)新過程中更充分發(fā)揮我們黨的光榮傳統(tǒng)，做到改革創(chuàng)新與弘揚傳統(tǒng)的貫通融合。[12]習近平總書記指出：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，我們黨以民主集中制為根本組織制度和領導制度，組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。”[1]“木受繩則直，金就礪則利”，黨組織和黨員干部必須無條件執(zhí)行黨的紀律，不論是在戰(zhàn)爭年代還是在和平建設時期，都不能搞特殊。全面從嚴治黨制度要求進一步嚴明和加強政治紀律，切實維護中央權威，正如毛澤東同志所說：“政治局是管全部的，黨政軍民學，東西南北中。”[13]在正風肅紀和腐敗治理過程中，各級黨組織和黨員要充分發(fā)揚組織紀律嚴明的光榮傳統(tǒng)，嚴格執(zhí)行民主集中制、黨內組織生活制度、請示報告制度等，對于違反組織紀律的，要堅決批評問責。在強調“懲前毖后、治病救人”的基礎上，十九屆中央紀委四次全會提出：“實事求是運用‘四種形態(tài)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制。”[14]這對于發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督職責具有重要意義，有助于監(jiān)督更加聚焦、精準、有力。新組建的紀檢監(jiān)察機關不是單純的辦案機關，而是政治機關，不是只針對第四種形態(tài)，而是在第一種、第二種形態(tài)上持續(xù)用力，通過思想教育、紀法相濟，最大程度上防止干部出問題。全面從嚴治黨制度要求作風建設有新氣象。改進工作作風，一方面，要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，堅持勤儉辦事，堅決反對比闊氣講排場，堅決抵制奢靡主義與享樂之風;另一方面，要將“八項規(guī)定”作為重要抓手，要求各級干部以身作則，樹立良好榜樣，以人民滿意作為作風建設的標準，自覺接受群眾監(jiān)督，讓人民群眾切實看到變化和成效?！鞍隧椧?guī)定”不是最高的標準，而是改進作風的基本要求。領導干部要帶頭發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的光榮傳統(tǒng)，嚴格做到新時代全面從嚴治黨制度對改進作風的要求，凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政之風，讓黨和群眾的聯(lián)系更加密切。全面從嚴治黨制度要求反腐倡廉堅實推進。黨委要負主要責任，抓部署，抓領導，抓具體，牢記“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職”，切實擔負起主體責任;紀委監(jiān)委要負監(jiān)督責任，一方面要協(xié)助黨委做好黨風建設及腐敗治理工作，另一方面又要督促檢查有關部門落實腐敗治理的任務和進度。黨委、紀委和監(jiān)委還有其他相關職能部門只有做到了各盡其責，制度才不會成為稻草人、紙老虎。以深化改革推進腐敗治理，還需要做好配套和銜接。在弘揚傳統(tǒng)和深化改革相融合時，如果不注重時序和步驟，容易產生體制機制上的漏洞，為腐敗的發(fā)生埋下隱患。改革推進的過程中要注重通盤考慮，避免出現(xiàn)制度真空。在各項改革措施中盡力消除一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，才會有助于將全面從嚴治黨制度優(yōu)勢更好轉化為腐敗治理效能。

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〔本文系國家社會科學基金重大項目“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平研究”（18VZL001）成果之一〕

（作者系北京大學公共治理研究所助理研究員，北京大學政府管理學院博士后）

責任編輯：彭安玉