生態(tài)環(huán)境保護再上新臺階的江蘇實踐

陳慶明

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。江蘇省堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，把生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為“強富美高”新江蘇建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展走在前列的重要內(nèi)涵和鮮明標(biāo)識，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展。

一、江蘇加強生態(tài)環(huán)境保護的實踐探索

江蘇堅持依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)，設(shè)立高規(guī)格打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，出臺《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，確立“1+3+7”攻堅戰(zhàn)體系，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

推動綠色轉(zhuǎn)型。調(diào)輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2019年全省關(guān)停重組化工園區(qū)10個，關(guān)閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)735家，關(guān)停“散亂污”企業(yè)4000余家，一、二、三產(chǎn)比例達到4.3∶44.4∶51.3;調(diào)新能源結(jié)構(gòu)，淘汰30萬千瓦及以下落后煤電機組42臺、近120萬千瓦，煤炭消費總量比2016年減少2600萬噸，消費比重下降到58%以下;調(diào)綠生態(tài)布局，投入11.31億元實施長江干流10公里范圍內(nèi)系統(tǒng)治理，全省林木覆蓋率增長至23.6%，自然濕地保護率提高至55.8%;調(diào)優(yōu)運輸結(jié)構(gòu)，推動大宗貨物、集裝箱運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”及多式聯(lián)運，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

持續(xù)治污攻堅。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施改善空氣質(zhì)量強制減排方案，啟動治氣縮時削峰和應(yīng)急管控，開展強化督查和精準(zhǔn)幫扶;打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，落實斷面長制，開展長江入河排污口排查，嚴(yán)格推進省內(nèi)水環(huán)境雙向補償和跨省補償試點;打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和化工遺留地塊排查，加強建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理。2019年，全省環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了“兩最兩超一提前”：大氣和水環(huán)境質(zhì)量為近五年來最好，總體改善幅度為長三角地區(qū)最大;超額完成環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)，超額完成污染減排序時目標(biāo);提前一年完成“十三五”碳減排目標(biāo)。

統(tǒng)籌監(jiān)管幫扶。開展“水平衡”“廢平衡”專項執(zhí)法、“錦囊式”暗訪執(zhí)法，推行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“543”工作法和“八步法”規(guī)范化執(zhí)法操作流程，實現(xiàn)全省移動執(zhí)法“全覆蓋”，2019年累計下達處罰決定書1.4萬件，罰款12.46億元;完善停限產(chǎn)豁免機制，豁免名單增加到1278家，確立企業(yè)環(huán)保信任保護原則，對環(huán)境守法企業(yè)減少檢查頻次、簡化環(huán)評程序、優(yōu)先安排補助資金;出臺“支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)18條”和“加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護23條”，為企業(yè)降成本、增活力。

加強能力建設(shè)。建成覆蓋全省的大氣網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，在全國率先試點推進重點污染源全過程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成化工“綠色園區(qū)”云平臺;新建污水管網(wǎng)約1300公里，新增城鎮(zhèn)污水處理能力67萬立方米/日、生活垃圾焚燒處理能力1萬噸/日，危廢處置能力超過200萬噸/年，較三年前增長了近5倍。

推進制度創(chuàng)新。出臺全國首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測地方性法規(guī)，構(gòu)建獨具江蘇特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”制度體系，基本完成環(huán)?！按构堋备母锖蜕鷳B(tài)環(huán)境機構(gòu)改革，完成全省“三線一單”編制，“灣（灘）長制”實現(xiàn)全覆蓋，建立污染防治綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全流程、嵌入式再監(jiān)督。

助推高質(zhì)量發(fā)展。出臺秋冬季大氣治理攻堅“便民服務(wù)12條”，提前做好清潔能源保障工作;出臺“畜禽規(guī)范養(yǎng)殖9條”，明確禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)當(dāng)前養(yǎng)殖完成后再關(guān)閉;率先推出“環(huán)保貸”，出臺實施綠色債券貼息等四個實施細(xì)則，為1160家企業(yè)安排獎補資金1818萬元;完善環(huán)保信用監(jiān)管體系，保持全國領(lǐng)先位置;構(gòu)建廳市會商、“金環(huán)對話”、部門聯(lián)動等機制，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的突出矛盾

雖然江蘇生態(tài)環(huán)境保護工作取得一定進展，但人多地少、資源缺乏、環(huán)境容量極小的特殊省情沒有變化，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾依然突出。

生態(tài)環(huán)境容量偏小和污染排放強度過大之間的矛盾較為突出。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4萬多家，火電發(fā)電量、鋼鐵和水泥產(chǎn)量均居全國前三，農(nóng)藥原藥、染料產(chǎn)量均占全國總產(chǎn)量的40%以上;每年廢氣、煙粉塵等排放量居全國前列，長三角區(qū)域最大;工業(yè)和生活廢水超過60億噸，約占全國的1/13。污染物排放量大、環(huán)境容量不足是制約江蘇環(huán)境質(zhì)量改善的重要原因。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)輕調(diào)優(yōu)的要求與仍然偏重的現(xiàn)實之間的矛盾較為突出。近年來，雖然江蘇持續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，但“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“開發(fā)密集型”空間結(jié)構(gòu)尚未改變，重工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比分別達到70%、60%以上;煤炭消費總量居全國前列，單位國土面積耗煤量是全國平均水平的6倍左右;土地開發(fā)強度居全國各省（區(qū)）之首，蘇南部分地區(qū)高達28%，接近國際公認(rèn)的30%開發(fā)強度臨界點。

大量環(huán)境問題與基礎(chǔ)能力不足之間的矛盾較為突出。污染物收集能力不足，全省167家省級及以上工業(yè)園區(qū)的2.6萬家涉水企業(yè)中，有9000多家企業(yè)沒有污水預(yù)處理設(shè)施，一些企業(yè)預(yù)處理設(shè)施運行不正常，個別企業(yè)私設(shè)暗管違法排污;污染物處置能力不足，全省3.5萬個行政村中只有約1.2萬個建有污水處理設(shè)施，生活污水處理設(shè)施覆蓋率、農(nóng)村生活垃圾治理率和畜禽糞污綜合利用率等指標(biāo)在東部省份中排名相對靠后，與江蘇走在前列的目標(biāo)定位不相適應(yīng)。

高質(zhì)量發(fā)展的新要求與粗放發(fā)展的舊觀念轉(zhuǎn)變之間的矛盾較為突出。推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，地方領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)都需要從思想認(rèn)識上進行深刻轉(zhuǎn)變。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識仍停留在“口頭上”，沒有擺脫“傳統(tǒng)路徑”依賴。如果這些舊觀念不能徹底轉(zhuǎn)變，江蘇的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路將更為漫長和遙遠(yuǎn)。

三、推進生態(tài)環(huán)境治理體系和

治理能力現(xiàn)代化的對策建議

黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出重大戰(zhàn)略部署，對堅持完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生提出明確要求。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。江蘇提前謀劃，早在2019年3月就與生態(tài)環(huán)境部簽訂了全國唯一的部省共建合作協(xié)議，積極推進江蘇生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點。我們必須以部省共建試點省建設(shè)為契機，著力完善治理體系，切實提高治理能力，推動江蘇生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作不斷邁上新臺階。

牢固樹立綠色發(fā)展理念。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！币ν诰颉鞒?、保護和利用綠色文化資源，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，讓綠色發(fā)展理念成為全民共同的價值追求。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，推動發(fā)展模式從低成本要素投入、資源能源低效率利用、高污染排放，向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、展現(xiàn)良好形象的發(fā)力點。

完善生態(tài)文明法治體系。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上強調(diào)：“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”要根據(jù)新形勢、新變化、新要求，與時俱進完善生態(tài)文明立法體系，制定、修改、強化相關(guān)法律法規(guī)，推進依法治理生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提供法律支撐。加快構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的全鏈條生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，為實現(xiàn)綠色發(fā)展保駕護航。全面建立資源高效利用制度，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用。

健全環(huán)境治理市場體系。要深入推進“放管服”改革，規(guī)范市場秩序，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。積極培育環(huán)境治理市場主體，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。完善綠色生產(chǎn)、綠色消費的扶持政策，推進市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)低碳發(fā)展。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，利用市場價值規(guī)律引導(dǎo)社會各方主動參與生態(tài)環(huán)境治理。嚴(yán)格落實“誰污染、誰付費”的政策導(dǎo)向，建立完善污染治理重點領(lǐng)域價格形成機制，強化環(huán)境保護稅調(diào)節(jié)機制，積極探索多元化生態(tài)補償制度。

夯實生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系。要堅持“保護環(huán)境、人人有責(zé)”的理念，推動健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)責(zé)任體系，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。堅持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，細(xì)化生態(tài)環(huán)保問責(zé)操作辦法，將生態(tài)環(huán)保問責(zé)機制納入法制框架，強化法律約束力。加強對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督，落實治污責(zé)任?？茖W(xué)構(gòu)建責(zé)任清單，以權(quán)責(zé)清單明晰具體責(zé)任，推動形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。加大生態(tài)環(huán)境保護督察力度，實施精準(zhǔn)問責(zé)，對關(guān)鍵領(lǐng)域、突出環(huán)節(jié)中未履職者予以從快、從嚴(yán)問責(zé)。制定出臺環(huán)境執(zhí)法人員盡職免責(zé)管理辦法，探索建立嚴(yán)管與厚愛、激勵與約束并重的機制。

構(gòu)建環(huán)境治理全民行動體系。要完善公眾參與環(huán)保監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，強化舉報反饋，鼓勵新聞媒體對環(huán)境違法行為進行曝光，營造治污攻堅輿論氛圍。發(fā)揮各類社會團體作用，鼓勵工青婦等群團組織參與環(huán)境治理，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮促進行業(yè)自律的作用，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，傳播生態(tài)文化正能量，提高公民環(huán)保素養(yǎng)，增強全民環(huán)保意識。引導(dǎo)各方主動落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，推動全社會自覺踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費。

（作者系江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳職環(huán)境監(jiān)察專員）

責(zé)任編輯：高 莉