提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力

謝志成

習近平總書記對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力非常重視，多次強調(diào)要構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。江蘇省委、省政府要求抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調(diào)整的戰(zhàn)略機遇，夯實制造強省的根基和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的底盤，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力，并從“拉長長板”“補齊短板”兩個方面做了具體部署。

江蘇是制造業(yè)大省，擁有較大規(guī)模的制造業(yè)集群、完整的產(chǎn)業(yè)門類、比較齊全的產(chǎn)業(yè)鏈和各行業(yè)骨干企業(yè)、企業(yè)家群體。一是規(guī)模大。制造業(yè)總量連續(xù)多年位居全國前列。2019年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入11.9萬億元，占全國11%以上，8大主要工業(yè)行業(yè)有5個超萬億元。新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、海工裝備等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第一，其中光伏、智能電網(wǎng)、海工裝備、集成電路等細分領域分別占全國市場份額50%、40%、30%、20%以上。二是門類全。制造業(yè)門類較為齊全，涵蓋了制造業(yè)全部31個大類、191個中類和500多個小類，產(chǎn)業(yè)鏈比較完備，工程機械、電力設備、光伏、海工裝備和船舶、汽車及零部件、紡織服裝等多個行業(yè)形成了從原材料到終端產(chǎn)品、從研發(fā)設計到加工制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。三是企業(yè)優(yōu)。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4.54萬家，占全國12%左右，中小工業(yè)企業(yè)超過60萬家，營業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)148家、超千億元企業(yè)12家，各類隱形冠軍企業(yè)1000多家。南瑞、徐工、亨通、天合光能、恒力、恒瑞等一批企業(yè)具備了在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權和影響力。四是創(chuàng)新強。產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合較為緊密，188個新型創(chuàng)新載體覆蓋13個先進制造業(yè)集群、27條產(chǎn)業(yè)鏈，建成先進功能纖維和集成電路先進封裝2個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，擁有國家級企業(yè)技術中心120家，省級企業(yè)技術中心2453家，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到1.6%。江蘇省工業(yè)和信息化廳將認真落實中央和江蘇省委、省政府部署，聚焦“六穩(wěn)”“六?！?，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)整體效益和水平，著力保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，有力支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

積極克服疫情影響，推動產(chǎn)業(yè)鏈

協(xié)同復工復產(chǎn)走在前列

正在全球蔓延的新冠肺炎疫情，給各國公共衛(wèi)生安全、人民生命健康安全帶來了巨大挑戰(zhàn)，也給產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全造成了巨大沖擊。疫情暴發(fā)以來，我們發(fā)揮制造業(yè)產(chǎn)業(yè)門類全、產(chǎn)業(yè)鏈條長、協(xié)作配套強等優(yōu)勢，迅速組織防控物資生產(chǎn)，精準有序推進復工復產(chǎn)，科學指導企業(yè)疫情防控，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈，精準打通供應鏈，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了防控物資成百上千倍增長，企業(yè)復工復產(chǎn)走在全國前列，工業(yè)經(jīng)濟運行快速激活、全面加速，為全國打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做出了積極貢獻，充分展現(xiàn)出江蘇產(chǎn)業(yè)鏈的巨大韌性和充足潛能。2020年上半年，全省工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)V型回升趨勢，工業(yè)增加值累計增長1.1%，好于全國、好于周邊、好于預期。

全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈。在指導各地落實常態(tài)化疫情防控措施，推進企業(yè)安全復工、加快復工、全面復工的基礎上，對13個先進制造業(yè)集群27條重點產(chǎn)業(yè)鏈逐條進行全鏈條梳理，建立產(chǎn)業(yè)鏈“堵點”“斷點”清單，依托部省市聯(lián)動機制、省級跨部門工作專班、長三角產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動協(xié)作機制逐一協(xié)調(diào)，解決用工、物流、設備及零部件采購、原材料供應等困難問題，幫助企業(yè)釋放產(chǎn)能，提高復工復產(chǎn)效益和水平。全省規(guī)模以上企業(yè)復工面、人員返崗率由2月10日的各26%分別迅速提升至2月21日的90%、71%，3月18日的99.7%、90%以上，復工復產(chǎn)進度居全國前列。到3月底，汽車、船舶、機器人、化纖、化學藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)已全部復工，產(chǎn)能利用率普遍超過85%。

精準打通供應鏈。針對上下游各環(huán)節(jié)復工不協(xié)同、復工難復產(chǎn)等狀況，牢牢抓住龍頭大企業(yè)，以點帶鏈帶面，推動協(xié)同復工復產(chǎn)。圍繞796家龍頭骨干企業(yè)、38項總投資50億元以上重點工業(yè)項目和50項地方標志性項目，梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、供應鏈樹狀圖，摸清供應鏈上下游未復工的主要配套企業(yè)清單，迅速推動1400多家企業(yè)復工復產(chǎn)，帶動上下游近萬家企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)，同時幫助華為、格力、美的、?？低暤葒鴥?nèi)知名企業(yè)積極協(xié)調(diào)省內(nèi)配套企業(yè)復工復產(chǎn)。

著力暢通微循環(huán)。提請江蘇省政府辦公廳出臺《關于支持中小企業(yè)緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施》（“中小企業(yè)22條”），編發(fā)《應對新冠肺炎疫情國家和省支持政策簡明手冊》《戰(zhàn)“疫”惠企中小企業(yè)金融支持重點政策摘要》，幫助中小企業(yè)紓難解困，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通循環(huán)的“毛細血管”。推動償還拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，協(xié)調(diào)江蘇銀行、中國銀行江蘇分行、建設銀行江蘇分行、進出口銀行江蘇分行等投放信貸額度超6200億元，緩解中小企業(yè)融資難。

推廣應用云模式。引導支持企業(yè)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)化生產(chǎn)管理、管控供應鏈安全、實施智能制造，加快恢復產(chǎn)能、提升效益。開通企業(yè)上云“綠色通道”，免費推出105款工業(yè)APP、350多款工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用產(chǎn)品、18個抗疫復工大數(shù)據(jù)應用場景解決方案，服務省內(nèi)近10萬家工業(yè)企業(yè)。開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺強鏈拓市”專項行動，廣泛推行云供應、云生產(chǎn)、云銷售，幫助企業(yè)優(yōu)化供應鏈協(xié)作，實現(xiàn)新的市場開拓。

把握雙循環(huán)新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進

產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

在應對疫情、奮力奪取“雙勝利”的大戰(zhàn)大考中，我們深刻體會到，不管形勢如何變化，“飯碗”必須端在自己手里，產(chǎn)業(yè)體系必須自主可控。展望“十四五”，要把構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作為謀劃今后一個時期制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大坐標，堅持“以我為主”，更好利用兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建設自主可控先進制造業(yè)體系。

通過做強先進制造業(yè)集群提升產(chǎn)業(yè)鏈引領力。按照產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的理念推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將培育先進制造業(yè)集群向縱深推進，工作重點由群到鏈、工作方法由面到線、工作手段由育到賽，力爭在“十四五”期間使江蘇的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平再上一個新臺階，實現(xiàn)新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)、高端紡織等四個先進制造業(yè)集群具有全球創(chuàng)新引領能力，綜合影響力達到世界一流水平。同時按照工業(yè)和信息化部正在制定的《長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，協(xié)同長三角三省一市合力打造電子信息、航空裝備、高技術船舶與海工裝備、節(jié)能與新能源汽車、綠色化工、新材料、生物醫(yī)藥、紡織服裝等八大先進制造業(yè)集群，培育一批具有世界級影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

通過突破關鍵核心技術強化產(chǎn)業(yè)鏈把控力。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，盡快突破關鍵核心技術。2020年江蘇省委、省政府出臺意見，進一步提高自主可控能力，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。明確到2025年，關鍵核心技術對外依存度明顯下降，關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵產(chǎn)品保障能力顯著提高，努力建成核心技術自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈安全高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的先進制造業(yè)體系。我們將在持續(xù)推進關鍵核心技術攻關、加快重大短板裝備突破、實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程、構建多層次多功能創(chuàng)新平臺體系、強化標準引領和知識產(chǎn)權保護、推動制造業(yè)高水平開放合作等方面逐一細化目標任務，明確具體的推進落實舉措。

通過培育本土品牌企業(yè)增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，必須充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的主體作用。在江蘇具有國際市場優(yōu)勢的電力裝備、工程機械、光纖光纜、軟件、電子信息等產(chǎn)業(yè)領域，完善產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化分工體系，培育一批掌控關鍵核心環(huán)節(jié)的“鏈主企業(yè)”和“隱形冠軍”，形成更多比較優(yōu)勢。在數(shù)字經(jīng)濟、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等前瞻領域，著力打造國際一流的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)和營商環(huán)境，突出補鏈強鏈擴鏈，促進創(chuàng)新鏈協(xié)同高效、上下游有序分工、大中小企業(yè)融通發(fā)展。

通過加力推進“新基建”激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈帶動力?！靶禄ā笔侵聘哔|(zhì)量發(fā)展的新動能。上半年我們組織梳理了新基建8個重點領域20條產(chǎn)業(yè)鏈，基本掌握江蘇500家龍頭骨干企業(yè)、300個重點產(chǎn)品的情況，摸清江蘇“新基建”相關產(chǎn)業(yè)鏈底數(shù)。在此基礎上，迅速研究出臺《關于加快新型基礎設施建設擴大信息消費的若干政策措施》，提出29條政策舉措，支持江蘇企業(yè)積極參與“新基建”。下一步，將圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，在5G、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、高端軟件等重點領域，實施一批強鏈補鏈、創(chuàng)新應用、示范試點項目，促進信息鏈、數(shù)據(jù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，有效激發(fā)國內(nèi)市場內(nèi)需潛力，引領帶動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

實施產(chǎn)業(yè)強鏈行動計劃，培育一批卓越產(chǎn)業(yè)鏈

在全省組織實施產(chǎn)業(yè)強鏈行動計劃，用三年時間培育形成一批卓越產(chǎn)業(yè)鏈，引領江蘇制造業(yè)向中高端攀升、現(xiàn)代化升級。

著力拉長板，促進產(chǎn)業(yè)鏈升級。提請印發(fā)《江蘇省“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃》，明確到2022年產(chǎn)業(yè)強鏈工作的總體要求、重點任務、保障措施，實施產(chǎn)業(yè)鏈主導企業(yè)培育、協(xié)同創(chuàng)新提升、基礎能力升級、開放合作促進等四大行動。強化“531產(chǎn)業(yè)鏈”遞進培育，在13個先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中遴選50條重點產(chǎn)業(yè)鏈進行培育，做強其中30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，促進其中特高壓設備、起重機、品牌服裝、新型碳材料、“大數(shù)據(jù)+”等10條產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)卓越提升。推動建立省領導掛鉤聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈制度，實施“八個一”的產(chǎn)業(yè)強鏈專班機制，每條產(chǎn)業(yè)鏈確定一位首席專家，培育一批發(fā)展支撐機構，明確一個專業(yè)化智庫單位，建設一批發(fā)展園區(qū)載體，打造一個供需對接平臺，梳理一批龍頭骨干企業(yè)和重點項目，形成一個專屬政策組合包，建立一張關鍵核心技術短板長板動態(tài)表。

繼續(xù)通堵點，保障產(chǎn)業(yè)鏈暢通。針對供應鏈受國外影響較大的重點產(chǎn)業(yè)鏈，部省市和企業(yè)聯(lián)動，在前期全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈、精準打通供應鏈工作基礎上，細化繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、供應鏈樹狀圖，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，實施“一對一”精準服務，找準“堵點”“斷點”“痛點”，進一步協(xié)調(diào)供應鏈訂單、零配件、物流、人員往來等，以省內(nèi)循環(huán)為牽引，支撐國內(nèi)循環(huán)，推動東亞循環(huán)，促進國際循環(huán)。大力發(fā)展供應鏈服務，為制造業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化、一體化生產(chǎn)性服務。繼續(xù)抓好“中小企業(yè)22條”政策落地，確保降低工商業(yè)電價、減租降息、減免延緩社保費用等政策直達基層、直接惠及市場主體。

深化內(nèi)循環(huán)，推進產(chǎn)業(yè)鏈重構。完善促進產(chǎn)業(yè)鏈重構工作推進方案，排出受國際疫情影響較大、供應緊張甚至面臨斷供風險的關鍵環(huán)節(jié)、產(chǎn)品以及核心零部件、基礎材料、工業(yè)軟件等信息，建立短板庫。一方面，指導企業(yè)建立產(chǎn)品備份系統(tǒng)，及時強化重要產(chǎn)品、緊缺產(chǎn)品的采購與儲備;另一方面，鼓勵企業(yè)對標國際先進提高產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性、可靠性，形成替代進口能力，同時搭建對接平臺，積極推進省內(nèi)替代、長三角替代、國內(nèi)替代。發(fā)揮長三角高端紡織、新型電力、軟件等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展跨區(qū)域重構對接。短期內(nèi)省內(nèi)、國內(nèi)無法替代的短板技術、裝備、材料和關鍵產(chǎn)品，列入關鍵核心技術攻關清單，探索“揭榜掛帥”、事前持續(xù)支持等新的組織方式，有計劃地實施突破。

提高根植性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。在已有新型電力裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)、高端紡織等九個集群入圍國家先進制造業(yè)集群競賽，總數(shù)居全國第一的工作基礎上，積極組織參加競賽決賽，提升江蘇集群在國家層面的影響力。實施《百企引航三年行動計劃》《千企升級三年行動計劃》，省市聯(lián)動培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈整合力的本土龍頭企業(yè)、掌握關鍵技術的“專精特新”小巨人企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平，發(fā)展網(wǎng)絡制造、協(xié)同創(chuàng)新、大規(guī)模個性化定制、供應鏈協(xié)作等新模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融服務，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源開放合作、互聯(lián)共享。強化省市協(xié)同培育體系，組織區(qū)域卓越產(chǎn)業(yè)鏈競賽，培育一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、協(xié)同創(chuàng)新力強、品牌影響力大的地標產(chǎn)業(yè)鏈，進一步優(yōu)化省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，做強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展生態(tài)。

（作者系江蘇省工業(yè)和信息化廳黨組書記、廳長）

責任編輯：高 莉