推進(jìn)行政事業(yè)單位《政府會(huì)計(jì)制度》改革的思考與實(shí)踐

朱建

摘要：伴隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)制度改革的關(guān)注度越來(lái)越高，且財(cái)政工作也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在黨的十八屆三中全會(huì)中，中共中央為了發(fā)展和完善政府相關(guān)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的責(zé)任制度改革，大力推進(jìn)和踐行《政府會(huì)計(jì)制度》，并依據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，提出科學(xué)合理的《政府會(huì)計(jì)制度》改革方案。本文主要針對(duì)政府事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)制度的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和闡述，并結(jié)合黨的十九大的相關(guān)報(bào)告的要求和我國(guó)相關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)政策面臨的實(shí)際情況和新的需求要點(diǎn)，從改革制度的全局出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)合理的發(fā)展理念，提出相對(duì)應(yīng)的改革措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;制度改革;會(huì)計(jì);實(shí)踐;措施

引言

根據(jù)習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。因此，政府的相關(guān)事業(yè)單位不僅要針對(duì)會(huì)計(jì)制度改革中所面臨的一些問(wèn)題做出相對(duì)應(yīng)的處理，還需要對(duì)于一些特定的地方進(jìn)行特別的說(shuō)明，進(jìn)而能夠保證我國(guó)政府事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的順利開(kāi)展[1]。財(cái)政體系是我國(guó)目前發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的最重要的一部分，所以我們要在現(xiàn)階段的形勢(shì)背景下，清楚認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)情并結(jié)合國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快穩(wěn)步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政制度的改革。隨著現(xiàn)代化的新型會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，其主要目的都是為了能夠非常好地推動(dòng)我國(guó)財(cái)政會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)一步深化發(fā)展，所以這個(gè)制度還僅主要適用于我國(guó)政府的行政事業(yè)單位，從而對(duì)所遇到的問(wèn)題采取有效的解決措施，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度改革和相關(guān)工作的順利開(kāi)展[2]。

一、現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中存在的主要問(wèn)題

（一）我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系的不系統(tǒng)化

中共十八屆五中全會(huì)中，習(xí)近平總書記提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放以及共享，這五大發(fā)展理念，且這是我國(guó)新時(shí)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和財(cái)政會(huì)計(jì)制度改革的核心發(fā)展理念[3]。然而現(xiàn)階段，我國(guó)的政府事業(yè)單位的財(cái)政會(huì)計(jì)報(bào)告的信息并不開(kāi)放，且資源也沒(méi)有共享，這也是嚴(yán)重制約我國(guó)行政事業(yè)單位制度改革的重要原因之一。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前的《政府會(huì)計(jì)制度》采取的一般制度都是收費(fèi)形式的，這主要是可以反映我國(guó)會(huì)計(jì)預(yù)算收支情況，從而難以正確的計(jì)算出政府運(yùn)行成本，且難以反映出政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求。此外，由于我國(guó)目前的財(cái)務(wù)報(bào)告中并沒(méi)有按照經(jīng)濟(jì)的分類制度進(jìn)行費(fèi)用信息的揭露，并且也沒(méi)有根據(jù)今年的預(yù)算結(jié)余和盈利進(jìn)行差異化的調(diào)節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)政府的財(cái)務(wù)報(bào)告體系的不完整和信息內(nèi)容的不充分，進(jìn)而缺乏信息的透明程度，所以不利于全面地反映出我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息的實(shí)際情況，從而無(wú)法滿足我國(guó)會(huì)計(jì)信息的透明化。政府的相關(guān)事業(yè)單位急需建立起科學(xué)規(guī)范的會(huì)計(jì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)體系，從而建立起科學(xué)合理的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）政府相關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)家底不清晰化

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)而言，有關(guān)部門必須及時(shí)地履行相應(yīng)的職責(zé)，保障我國(guó)的財(cái)政大權(quán)的及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)和提供相應(yīng)的公共服務(wù)物質(zhì)基礎(chǔ)，從而提高我國(guó)黨和政府的執(zhí)政能力。由于資產(chǎn)管理是我國(guó)政府財(cái)政管理中最主要的內(nèi)容之一。但是由于我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度中，并沒(méi)有全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)于事業(yè)單位中的資產(chǎn)核算也并不全面和完善，以及相關(guān)的會(huì)計(jì)核算方式也不夠科學(xué)化，進(jìn)而不能真實(shí)客觀地反映我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政的實(shí)際情況，還會(huì)造成一些數(shù)據(jù)的不明確，從而不利于揭露我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政關(guān)系。一直以來(lái)，由于我國(guó)事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理工作中的意識(shí)薄弱，從而嚴(yán)重影響了財(cái)政制度作用的發(fā)揮和我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的完整性。現(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)行到高速發(fā)展階段，但由于經(jīng)濟(jì)壓力非常大，我國(guó)的財(cái)政收入出現(xiàn)了明顯放緩的現(xiàn)象，從而存在財(cái)政資金的利用率不高的問(wèn)題。因此，為了能夠進(jìn)一步提高資產(chǎn)利用效率已經(jīng)是我國(guó)目前十分需要迫切需要解決的主要問(wèn)題。從實(shí)際情況來(lái)看，政府目前的會(huì)計(jì)改革制度應(yīng)該要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)實(shí)物操作制度的改革，進(jìn)而有效地加強(qiáng)資產(chǎn)的評(píng)估體系和全方位地反映出財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高我國(guó)政府的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的管理水平。對(duì)于這樣的現(xiàn)象，我們必須要抓住會(huì)計(jì)制度改革的主要矛盾，從而客觀現(xiàn)實(shí)地分析問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的主要措施。因此，我們必須要完整地反映出政府的資產(chǎn)實(shí)際情況，準(zhǔn)確地反映出政府的運(yùn)行成本和政府資產(chǎn)的全面的信息，從而摸清楚資產(chǎn)的實(shí)際情況，所以這也是我國(guó)改革真正的“牛鼻子”[4]。

（三）我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)落后于我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

由于政府的會(huì)計(jì)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中最主要的一部分，也是我國(guó)政府重新認(rèn)識(shí)世界和改造世界的重要措施，因此，每次我國(guó)政府的會(huì)計(jì)制度改革都是具有一定時(shí)代背景的。隨著我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)制度的全面改革，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度正在進(jìn)行深入轉(zhuǎn)型，并以收付的形式為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，所以也很難滿足現(xiàn)實(shí)需求，從而對(duì)我國(guó)不健康的財(cái)政制度造成嚴(yán)重的影響。但是，從目前的權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)看，其已經(jīng)嚴(yán)重超越了現(xiàn)金流動(dòng)的概念，從而真正地明白財(cái)政會(huì)計(jì)制度改革的重要性，這樣才有利于更好地實(shí)行資源的管理和真正地實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略制度的科學(xué)運(yùn)行以及增強(qiáng)我國(guó)財(cái)政運(yùn)營(yíng)能力?？v觀我國(guó)發(fā)展的歷史背景，我們必須要堅(jiān)持實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)踐的理念，為奪取我國(guó)革命和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大勝利，如果我們不能走這條路，就會(huì)造成更大的錯(cuò)誤。所以科學(xué)合理的會(huì)計(jì)核算方式，必須要建立起現(xiàn)代化的財(cái)政制度。在目前的新形勢(shì)發(fā)展的背景下，我們必須要進(jìn)行《政府會(huì)計(jì)制度》體系的改革，運(yùn)用馬克思主義理論和毛澤東思想，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高我國(guó)會(huì)計(jì)制度的核算基礎(chǔ)。

二、實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》改革對(duì)我國(guó)政府事業(yè)單位造成的影響

其一是，提高我國(guó)政府的會(huì)計(jì)信息制度，通過(guò)提高我國(guó)財(cái)務(wù)管理水平會(huì)提高我國(guó)《政府會(huì)計(jì)制度》的改革，并且對(duì)引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制有非常重要的作用，這樣還能夠正確地進(jìn)行核算和擴(kuò)大會(huì)計(jì)核算范圍的全面和可靠性[5]。因此新的會(huì)計(jì)機(jī)制的改革，有利于準(zhǔn)確地反映出我國(guó)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，這樣也非常符合當(dāng)前的事業(yè)單位的發(fā)展。通過(guò)科學(xué)的會(huì)計(jì)核算生成的財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠有效地提高我國(guó)政府相關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。其二，全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)制度的改革，強(qiáng)烈要求對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度的改革，是需要保障事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息，從而獲取高效的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于財(cái)務(wù)制度的改革單位，要充分地認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位管理發(fā)展的重要性，從而更加深入地對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確定位，這樣才能夠達(dá)到減低風(fēng)險(xiǎn)的方式。由于新的財(cái)政會(huì)計(jì)制度是要依據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情的，且要符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，這樣才能夠保障我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革的穩(wěn)定發(fā)展。其三，提高我國(guó)財(cái)政會(huì)計(jì)績(jī)效管理水平和資金效益，是維護(hù)我國(guó)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，所以我們的改革目的不能僅停留在對(duì)事業(yè)單位的資金運(yùn)作上，還需要為我國(guó)的行政單位提供可持續(xù)發(fā)展的源源動(dòng)力。因此，行政事業(yè)單位需要將財(cái)政會(huì)計(jì)改革的管理工作提到戰(zhàn)略層面上，用科學(xué)發(fā)展的眼光看待利弊關(guān)系，從而促進(jìn)我國(guó)財(cái)政會(huì)計(jì)的管理工作。

三、推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)策略

（一）組織相關(guān)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

對(duì)于目前我國(guó)的政府行政事業(yè)單位而言，其發(fā)展和完善離不開(kāi)團(tuán)隊(duì)的支持，但是由于團(tuán)隊(duì)是由獨(dú)立的個(gè)體組成的，所以為了更好地提高我國(guó)行政單位財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的更好發(fā)展，其最主要的方面在于要對(duì)團(tuán)隊(duì)中每一個(gè)成員的業(yè)務(wù)水平的提高[6]。當(dāng)然，并不是說(shuō)，只是提高現(xiàn)階段行政事業(yè)單位中的人員專業(yè)水平的培訓(xùn)，還需要積極的引入一大批更加具有豐富經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)極高的專業(yè)人才，其次還可以同國(guó)內(nèi) 高校之間進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)人才的輸送和對(duì)接，這樣才能夠保障我國(guó)行政事業(yè)單位中不會(huì)造成人才的流失。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位的招聘工作要進(jìn)行合理的改革和管理，這樣才不會(huì)造成對(duì)人才市場(chǎng)上的流失情況，并要以專業(yè)知識(shí)水平和綜合素質(zhì)為招聘要求，要及時(shí)地招聘一些有利于推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政會(huì)計(jì)工作改革的人才。因此，相關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該實(shí)行一些激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這樣才能激發(fā)相關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)興趣和熱情。另外，對(duì)于政府方面而言，必須要起到嚴(yán)格監(jiān)督和監(jiān)管的作用，并定期對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，必要時(shí)還要聘請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)，從而發(fā)揮政府的帶頭作用，進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念是前提，為財(cái)政會(huì)計(jì)改革提供思想支持

事物的發(fā)展總是不斷變化著的，如果只是故步自封是不能夠適應(yīng)新時(shí)代大背景的發(fā)展需求的，這樣并不會(huì)得到更好的發(fā)展。因此，政府行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政會(huì)計(jì)工作的改革不能僅僅局限于對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)核算方法的改革，而是要從更加全面的角度對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行改革。權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)行，一方面，加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位的管理成本，強(qiáng)化行政管理制度，從而奠定了行政會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。另一方面，財(cái)政會(huì)計(jì)制度的改革并不只是財(cái)務(wù)部門的事情，還關(guān)乎其他相關(guān)部門和人員，攜手共同推動(dòng)政府行政事業(yè)單位財(cái)政會(huì)計(jì)制度的改革的有效實(shí)施。所以有關(guān)人員必須要高度重視行政事業(yè)單位財(cái)政會(huì)計(jì)工作，并提高認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展的理念，為我國(guó)的財(cái)政會(huì)計(jì)工作的改革提供思想上的支持，這樣我們才能夠準(zhǔn)確地把握住我國(guó)政府對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理理念，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃處理和監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，促進(jìn)新制度的有效實(shí)施

由于目前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政會(huì)計(jì)管理水平在很大程度上受到了管理信息化水平的制約，從而很難推動(dòng)新的財(cái)政制度的實(shí)施。對(duì)于目前擁有更加創(chuàng)新化和實(shí)用的信息管理系統(tǒng)，是有利于我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理水平效率的提高。所以對(duì)于絕大多數(shù)的單位來(lái)說(shuō)，必須要給予信息化建設(shè)足夠的重視程度，因此導(dǎo)致目前我國(guó)信息化管理水平落后。針對(duì)如此現(xiàn)象，行政事業(yè)單位需要出發(fā)的利用現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，一方面可以提高工作的料理;另一方面，可以加強(qiáng)對(duì)目前我國(guó)財(cái)政會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督的及時(shí)性，這樣有利于提高我國(guó)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，從而在實(shí)際的會(huì)計(jì)工作中真正地做到對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的幫助，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政會(huì)計(jì)新制度的有效實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的正確實(shí)施，不僅可以有效地推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方式的改革創(chuàng)新，還能夠?qū)ξ覈?guó)政府的事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，從而幫助政府會(huì)計(jì)核算體系更加的科學(xué)化，這樣才能夠進(jìn)一步提高我國(guó)財(cái)政會(huì)計(jì)工作的精細(xì)化管理水平。因此，基于我國(guó)政府相關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的背景，順利地開(kāi)展會(huì)計(jì)工作，要時(shí)刻注重與信息化技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，從而提高政府會(huì)計(jì)工作工作效率，為我國(guó)會(huì)計(jì)新制度改革的順利開(kāi)展和實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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