《政府會(huì)計(jì)制度》改革與高校內(nèi)部控制協(xié)同建設(shè)對(duì)策

蔡余歡

摘要：基于高校內(nèi)部控制環(huán)境下建設(shè)問題極其嚴(yán)重，如環(huán)境差、控制活動(dòng)不合理、信息溝通受阻礙等，為了更好地處理此類問題，高校應(yīng)與《政府會(huì)計(jì)制度》改革一同發(fā)展。本文針對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》改革與高校內(nèi)部控制建設(shè)問題，提出相應(yīng)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)制度;內(nèi)部控制;建設(shè)對(duì)策

引言

隨著行政事業(yè)單位的進(jìn)一步改革，《政府會(huì)計(jì)制度》改革與內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)是其核心內(nèi)容，也是推動(dòng)行政事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]，在加大財(cái)務(wù)管理力度，全面控制教育資金，增強(qiáng)資金應(yīng)用效益中起著至關(guān)重要的作用。內(nèi)部控制建設(shè)是當(dāng)前高校適應(yīng)職業(yè)教育與財(cái)政改革需要的重要環(huán)節(jié)，也是保證高校內(nèi)部治理水平提升與降低廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵措施。因此，作為高校管理人員，應(yīng)盡快適應(yīng)在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理知識(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革的新理念，為保證財(cái)務(wù)管理規(guī)范化與精細(xì)化做好鋪墊?，F(xiàn)階段，高校內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)需深入優(yōu)化，在實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》改革階段面臨巨大挑戰(zhàn)。

一、《政府會(huì)計(jì)制度》改革與內(nèi)部控制建設(shè)的基本要求

為落實(shí)國家相關(guān)會(huì)議精神與《政府會(huì)計(jì)制度》改革方案，財(cái)政部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策文件，例如《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等文件，保證全國范圍內(nèi)均以積極的態(tài)度推動(dòng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，并以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度為基礎(chǔ)進(jìn)一步明確任務(wù)展開的預(yù)計(jì)時(shí)間安排與最終的工作目標(biāo)。在這一大環(huán)境下，無論是教育行政部門還是各大高校，均以相關(guān)文件與補(bǔ)充規(guī)定為基礎(chǔ)，下發(fā)了諸多符合區(qū)域?qū)嶋H情況的通知與具有指南性質(zhì)的相關(guān)文件，為完善高校內(nèi)部控制建設(shè)與制度改革框架奠定了基礎(chǔ)，其中既包括實(shí)施改革的具體流程，也包括內(nèi)部控制協(xié)同的整體要求與關(guān)鍵措施。

要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制建設(shè)，對(duì)于高校來說關(guān)鍵要以適應(yīng)于各個(gè)角度的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)行章程標(biāo)準(zhǔn)與部門規(guī)范性文件確定各區(qū)域的崗位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理內(nèi)容，圍繞監(jiān)督保障措施、權(quán)力制衡機(jī)制等進(jìn)行協(xié)同控制，在構(gòu)建管理機(jī)制的基礎(chǔ)上完善崗位標(biāo)準(zhǔn)與工作標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)展開的科學(xué)性，同時(shí)，應(yīng)在信息系統(tǒng)的輔助下采集多種數(shù)據(jù)信息，并對(duì)采集到的信息進(jìn)行應(yīng)用分析、診斷改進(jìn)以及量化評(píng)價(jià)，為提高監(jiān)督評(píng)價(jià)體系與權(quán)力制衡應(yīng)用的科學(xué)性與效率奠定基礎(chǔ)，從而保證高校內(nèi)部治理水平提升的可持續(xù)性。需要注意的是，為保證高校內(nèi)部資金使用安全，應(yīng)在確保財(cái)產(chǎn)報(bào)告完整性與真實(shí)性的基礎(chǔ)上采取相關(guān)措施以達(dá)到目標(biāo)控制的效果，從而降低徇私舞弊與違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)高校發(fā)展的健康性與可持續(xù)性做好鋪墊工作。

為滿足權(quán)責(zé)問題發(fā)生時(shí)財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革需要，政府會(huì)計(jì)核算模式在原本的制度基礎(chǔ)上進(jìn)行了重新構(gòu)建，包含各個(gè)行業(yè)事業(yè)單位所對(duì)應(yīng)的全部制度內(nèi)容，繼而有效提升了信息可比性，無論是賬目逐級(jí)匯總還是報(bào)表編制，均在這一重構(gòu)制度基礎(chǔ)上滿足了對(duì)其效率提升的基本要求;此外，基建會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算會(huì)計(jì)的各級(jí)功能在這一制度下獲得了強(qiáng)化機(jī)遇，并在后續(xù)工作環(huán)節(jié)中完成了改進(jìn)與整合，繼而擴(kuò)大了政府資產(chǎn)的負(fù)債核算范圍;這一制度下所對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表的體系與結(jié)構(gòu)均重新進(jìn)行了改進(jìn)與優(yōu)化，包括附注披露內(nèi)容也在制度要求下被細(xì)化，為重要項(xiàng)目說明提供了關(guān)鍵的披露格式。在準(zhǔn)確反映各單位財(cái)務(wù)信息的同時(shí)，也展示出了在執(zhí)行預(yù)算時(shí)的具體情況，從根本上提高了決策的有效性與信息的透明度。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變化的大背景下，想要控制成本費(fèi)用、保證政府資產(chǎn)負(fù)債反映的準(zhǔn)確性，就應(yīng)保證實(shí)施改革后績(jī)效管理的應(yīng)用全面性，加快財(cái)政制度的完善效率。從政府會(huì)計(jì)角度來看，其信息質(zhì)量與財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平也應(yīng)進(jìn)一步提升，以起到關(guān)鍵的制度支撐作用。只有經(jīng)過改革與完善過后的財(cái)政管理制度才能在國家治理環(huán)節(jié)充分發(fā)揮其重要的基礎(chǔ)作用，凸顯出其關(guān)鍵的支柱地位，為貫徹落實(shí)相關(guān)制度、提高財(cái)務(wù)管理水平以及增強(qiáng)制度改革與內(nèi)部控制建設(shè)的協(xié)同性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其對(duì)于國家未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的應(yīng)用意義。

二、高校內(nèi)部控制建設(shè)問題

（一）內(nèi)控環(huán)境較差

（1）相較于高校內(nèi)部控制與管理流程而言，多數(shù)高校負(fù)責(zé)人對(duì)其不是很了解，缺乏對(duì)內(nèi)部控制工作的重視度。（2）內(nèi)部控制部門缺乏專業(yè)性，使得各部門之間的獨(dú)立性受限，很多職務(wù)體系缺乏保障性，很難將部門工作職能作用展現(xiàn)出來。（3）制度落實(shí)情況差，如高校財(cái)經(jīng)委員會(huì)與總會(huì)計(jì)師制度體系。

隨著教育事業(yè)的發(fā)展與改革，在某種程度上增加了高校財(cái)務(wù)工作量，使各項(xiàng)工作內(nèi)容變得煩瑣，如預(yù)算法的推行和現(xiàn)金流量的遞增。對(duì)此，應(yīng)增設(shè)財(cái)經(jīng)委員會(huì)、總會(huì)計(jì)師職務(wù)，針對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)提出參考意見，凸顯財(cái)務(wù)管理活動(dòng)合理性。

（二）控制活動(dòng)不合理

1.預(yù)算控制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

內(nèi)生動(dòng)力指行為機(jī)制原動(dòng)力，也是高校預(yù)算管理制度改革比較缺乏的?，F(xiàn)階段，高校在擬定下一年預(yù)算方案時(shí)依舊使用傳統(tǒng)增量預(yù)算法，相關(guān)部門和業(yè)務(wù)部門缺少交流，再加上對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)流程不太了解，使得預(yù)算編制不科學(xué)，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算調(diào)失誤的情況，阻礙預(yù)算實(shí)施。此外，高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效考核聯(lián)系不大，業(yè)務(wù)部門時(shí)常忽視，資金利用率較低。

2.政府采購控制缺乏規(guī)范性

如今政府采購內(nèi)部控制體系在眾多高校被建立，一些符合標(biāo)準(zhǔn)要求的物資采購也使用此類招標(biāo)手法，同時(shí)安排專業(yè)人員進(jìn)行檢驗(yàn)。但是業(yè)務(wù)部門同眾多部門缺少互動(dòng)，如預(yù)算編制部門、資產(chǎn)管理部門和政府采購部門等，使得采購預(yù)算編制不滿足要求，資金揮霍嚴(yán)重，資產(chǎn)閑置較多。

3.資產(chǎn)控制水平低

為了更好地處理高校貨幣資金控制不合理現(xiàn)象，推出了財(cái)政集中支付、財(cái)政一體化平臺(tái)，然而資產(chǎn)購置與應(yīng)收賬款依舊問題百出。鑒于沒有按時(shí)催收款項(xiàng)，在一定程度上增加了應(yīng)收賬款時(shí)間，抬高了風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于資產(chǎn)購置而言，沒有及時(shí)同部門交流，沒有得到有效考證，導(dǎo)致資產(chǎn)與業(yè)務(wù)要求不符，資源利用率低，縮減企業(yè)收益。

4.收支控制松散

高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，由于社會(huì)力量的支持，校企合作次數(shù)的增加，社區(qū)學(xué)院的大力興辦，在一定程度上增加了高校收入工作量。少數(shù)部門沒有完成票據(jù)管理信息化目標(biāo)，時(shí)常發(fā)生該收的沒收、開多，開錯(cuò)的現(xiàn)象。站在支出角度，預(yù)算編制不合理使得支出問題不斷涌現(xiàn)，再加上電子發(fā)票的推行，各項(xiàng)支出業(yè)務(wù)并未安排專門的工作人員負(fù)責(zé)，增加了支出業(yè)務(wù)控制活動(dòng)工作量。

（三）信息溝通受阻礙

信息溝通包括內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理，涉及范圍較廣，無論是與預(yù)算方面還是決算方面都要和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通交流。基于此，在各個(gè)控制節(jié)點(diǎn)增設(shè)相關(guān)部門，構(gòu)建信息管理體系，特別是財(cái)務(wù)共享服務(wù)憑條，預(yù)防信息孤島事件的發(fā)生。

（四）監(jiān)督力度尚淺

在高校內(nèi)部控制建設(shè)中，外部監(jiān)督作用非常明顯，每所高校在增設(shè)內(nèi)部控制體系時(shí)都要依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。然而一些高校因監(jiān)督不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致內(nèi)部建設(shè)與實(shí)施狀況并沒有在績(jī)效考核中出現(xiàn)，使工作人員對(duì)其缺乏重視，難以發(fā)揮內(nèi)部控制價(jià)值[2]。

三、《政府會(huì)計(jì)制度》改革與高校建設(shè)存在的問題

（一）缺乏組織保障力

現(xiàn)如今，高校負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視《政府會(huì)計(jì)制度》改革。其一，提升組織領(lǐng)導(dǎo)力。由于《政府會(huì)計(jì)制度》改革涉及范圍廣，包含的部門種類較多，如財(cái)務(wù)部門、招標(biāo)采購部門和資源管理部門等，這些部門要全力協(xié)助，知曉各自任務(wù)，朝著同一目標(biāo)前進(jìn)。其二，優(yōu)化會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)工作是政府會(huì)計(jì)改革的重點(diǎn)，只有落實(shí)好財(cái)務(wù)工作，才能實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)改革目標(biāo)。

（二）協(xié)作水平低

要想進(jìn)一步改革《政府會(huì)計(jì)制度》，就需要各部門團(tuán)結(jié)配合。而當(dāng)下績(jī)效管理部門、資產(chǎn)管理部門、會(huì)計(jì)核算部門與內(nèi)部控制建設(shè)部門之間缺少互動(dòng)，因此限制了改革工作的進(jìn)度。

（三）會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)老舊

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)是單位會(huì)計(jì)核算必須配備的技能，也是《政府會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)要求，促使二者適當(dāng)分離并有效連接，對(duì)單位財(cái)務(wù)信息與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度詳細(xì)掌握。目前，《政府會(huì)計(jì)制度》涉及八個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，會(huì)計(jì)系統(tǒng)在核算方面同《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求一致，但是與《政府會(huì)計(jì)制度》要求不符，這時(shí)就要對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行更換，并將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)落實(shí)到位。

（四）業(yè)務(wù)流程不標(biāo)準(zhǔn)

少數(shù)高等院校的業(yè)務(wù)流程不標(biāo)準(zhǔn)，常常出現(xiàn)差錯(cuò)，使得業(yè)務(wù)人員無視規(guī)章制度。對(duì)于財(cái)務(wù)管理與預(yù)算執(zhí)行來講，財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)間較長，審核步驟瑣碎，降低了財(cái)務(wù)工作效率，延緩了資金推廣進(jìn)程。

四、《政府會(huì)計(jì)制度》改革與高校內(nèi)部控制協(xié)同建設(shè)的幾點(diǎn)方法

（一）高校內(nèi)部控制加快《政府會(huì)計(jì)制度》改革進(jìn)程

1.完善內(nèi)控環(huán)境

重新規(guī)整高校組織框架，將會(huì)計(jì)師制度落到實(shí)處，在高校內(nèi)部增設(shè)財(cái)經(jīng)委員會(huì)，凸顯內(nèi)部控制部門的獨(dú)立性，相關(guān)責(zé)任人需引起重視，加強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，有效處理《政府會(huì)計(jì)制度》改革中存在的問題。為了加快《政府會(huì)計(jì)制度》改革進(jìn)程，高校應(yīng)調(diào)整內(nèi)部制度，做好事前控制。進(jìn)一步改良組織框架，及時(shí)找到風(fēng)險(xiǎn)漏洞，做好事項(xiàng)分類細(xì)化管控工作，同時(shí)營造健康、和諧的內(nèi)控環(huán)境。

2.規(guī)范控制活動(dòng)

確?？刂苹顒?dòng)的規(guī)范性，合理掌控預(yù)算、收支、資產(chǎn)、合同、政府采購，深層次地創(chuàng)新工作步驟，針對(duì)制度建設(shè)提出調(diào)整方案，提升部門團(tuán)結(jié)力，避免責(zé)任推卸現(xiàn)象發(fā)生，知曉各部門工作內(nèi)容，加強(qiáng)工作效率。

3.優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)，加強(qiáng)主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)知，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，使業(yè)務(wù)員了解規(guī)則的重要性，能夠合理應(yīng)用預(yù)算成本、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提升運(yùn)行效率。

4.加大信息建設(shè)力度

信息化建設(shè)最明顯的特點(diǎn)是兼容性，做到信息資源共享，實(shí)現(xiàn)信息溝通。另外，改良信息溝通制度，構(gòu)建信息平臺(tái)，共享資源，加快工作效率。在信息化建設(shè)環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是其核心要素，共同享有人事部門、科研部門、學(xué)生部門的信息數(shù)據(jù)。

（二）政府會(huì)計(jì)改革明確高校內(nèi)控建設(shè)目標(biāo)

1.深入改良組織結(jié)構(gòu)

為了確保《政府會(huì)計(jì)制度》改革圓滿完成，需創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和組織保障。高校需成立內(nèi)部控制部門，主要職務(wù)是調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，增設(shè)總會(huì)計(jì)師、舉辦財(cái)務(wù)活動(dòng)，注重《政府會(huì)計(jì)制度》改革。

2.構(gòu)建溝通機(jī)制

確保會(huì)計(jì)核算部門、績(jī)效評(píng)價(jià)部門、預(yù)決算管理部門相互配合，從而推動(dòng)《政府會(huì)計(jì)制度》改革發(fā)展。一方面，建立溝通機(jī)制，增強(qiáng)管理水平是內(nèi)部控制建設(shè)的重中之重[3]。另一方面，建立信息系統(tǒng)，全面凸顯電子信息系統(tǒng)作用，保障部門溝通的順暢性。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)收支管理

會(huì)計(jì)信息能夠清楚地呈現(xiàn)高?？傎Y產(chǎn)和運(yùn)行資金狀況，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債、收入支出，調(diào)整資產(chǎn)分類管理流程，完善財(cái)產(chǎn)定期清查項(xiàng)目，增設(shè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，派遣專業(yè)人員掌管核心資產(chǎn);推行可行性方案，擬定債務(wù)預(yù)算，做好審核工作。相對(duì)于收入支出管理而言，增設(shè)資金分類管控機(jī)制，加大票據(jù)與會(huì)計(jì)核算力度。

結(jié)語

綜上所述，《政府會(huì)計(jì)制度》改革與高校內(nèi)部控制協(xié)同建設(shè)離不開優(yōu)良的內(nèi)部控制機(jī)制與監(jiān)督體系。首先，高校注重內(nèi)部控制建設(shè)工作，深化改革《政府會(huì)計(jì)制度》，了解會(huì)計(jì)信息、財(cái)務(wù)及預(yù)算進(jìn)度。其次，經(jīng)過一系列改革，深入研究財(cái)務(wù)信息與預(yù)算執(zhí)行程度，調(diào)整高校內(nèi)部控制目標(biāo)，嚴(yán)格管理資產(chǎn)負(fù)債，減少運(yùn)行資金，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

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