堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)治理體系建設(shè)

□徐 進(jìn)

近年來，國有企業(yè)不斷加強(qiáng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，有效提升了企業(yè)治理能力水平，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升綜合國力水平作出了重大貢獻(xiàn)。推進(jìn)國有企業(yè)治理體系建設(shè)，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，緊扣完善法人治理結(jié)構(gòu)這個(gè)核心，突出權(quán)責(zé)邊界劃分這個(gè)關(guān)鍵，著力構(gòu)建定位準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)銜接、有效制衡的治理機(jī)制，加快推動(dòng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用

黨委重點(diǎn)要在方向性、全局性、組織性上著力，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)全面發(fā)展。

突出方向性，鮮明政治導(dǎo)向，切實(shí)在把方向上著力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的靈魂，通過黨委研究決定重大事宜等形式，體現(xiàn)黨委在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心職責(zé)。把牢正確政治方向，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策。把牢改革發(fā)展方向，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖，提高企業(yè)經(jīng)營效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)，建設(shè)旗幟鮮明、貼合中國特色社會(huì)主義時(shí)代脈搏的國有企業(yè)文化。

突出全局性，發(fā)揮總攬作用，切實(shí)在管大局上著力。黨委要立足企業(yè)發(fā)展全局，在戰(zhàn)略關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)等重要環(huán)節(jié)上定向把控。管好企業(yè)正確的戰(zhàn)略方向，牢固樹立新發(fā)展理念，深入貫徹國有企業(yè)的公有制性質(zhì)與重大責(zé)任使命，確保企業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)與黨和國家大政方針有機(jī)融合。管準(zhǔn)科學(xué)的工作方向，準(zhǔn)確把握企業(yè)改革發(fā)展中的主要矛盾，破解企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)重點(diǎn)問題。管穩(wěn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向，增強(qiáng)憂患意識，著力健全政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

突出組織性，強(qiáng)化根本保障，切實(shí)在保落實(shí)上著力。黨委要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，確保重大決策的落地落實(shí)，著力通過制度建設(shè)、組織建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)來保障落實(shí)。強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)，不斷加強(qiáng)完善制度體系、機(jī)制建設(shè)，確保黨和國家的方針政策在國有企業(yè)不折不扣執(zhí)行。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，建設(shè)堡壘堅(jiān)固、攻堅(jiān)有力、高效協(xié)同、運(yùn)行有效的組織體系，優(yōu)化符合現(xiàn)代企業(yè)制度需求和社會(huì)發(fā)展要求的人才選用體系，建設(shè)符合“20 字標(biāo)準(zhǔn)”的高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍。

堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用

董事會(huì)是公司治理的核心，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。實(shí)際運(yùn)行中，董事會(huì)要在經(jīng)濟(jì)性、戰(zhàn)略性、效益性三個(gè)方面著力，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

做經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)現(xiàn)者。董事會(huì)以價(jià)值創(chuàng)造為己任，要不斷提高工作的針對性和科學(xué)性，憑借豐富的商業(yè)價(jià)值判斷與投資融資決斷能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“保、退、增”?！氨！本褪窃趦r(jià)值鏈調(diào)整重組中突出主業(yè)，繼續(xù)保持并不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力；“退”就是對低效無效資產(chǎn)、占用資源卻低產(chǎn)出環(huán)節(jié)進(jìn)行退出，確保企業(yè)輕裝上陣；“增”就是聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新的增長點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。董事會(huì)作為資本價(jià)值創(chuàng)造的發(fā)現(xiàn)者，要系統(tǒng)性地審視和評析企業(yè)核心競爭力和企業(yè)價(jià)值增長要素的有效關(guān)聯(lián)，并通過敏銳的商業(yè)嗅覺捕獲有利于企業(yè)快速發(fā)展的商業(yè)機(jī)會(huì)和時(shí)代機(jī)遇，不斷提升企業(yè)核心價(jià)值創(chuàng)造能力與核心競爭力，搭建長效機(jī)制與保障平臺。

做謀篇布局的策劃者。董事會(huì)代表出資人對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全面規(guī)劃，是公司戰(zhàn)略規(guī)劃的核心機(jī)構(gòu)，要回答好企業(yè)發(fā)展干什么、靠什么、怎么干等基本問題。研究確立清晰的企業(yè)發(fā)展愿景和使命，引導(dǎo)帶領(lǐng)員工與企業(yè)同向同行。對于涉及到“三重一大”等關(guān)鍵決策，既要與公司的戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以符合經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性等多重效益要求，更要實(shí)現(xiàn)對隱患及風(fēng)險(xiǎn)的有力預(yù)測與防控。突出抓好重大投資的計(jì)劃、立項(xiàng)、實(shí)施和評價(jià)環(huán)節(jié)的流程管控，要在計(jì)劃確定和項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)發(fā)揮定向把關(guān)作用，決定公司資本、資源的戰(zhàn)略布局。通過投資決策加強(qiáng)主營業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，決定主業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的資源配置和布局。選擇并修正完善商業(yè)運(yùn)行模式，整合各類產(chǎn)業(yè)資源。優(yōu)化與升級企業(yè)核心產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)與謀求產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條的整體最優(yōu)。依據(jù)投資決策計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃的需要，謀劃相應(yīng)人力資源的梯次配置、規(guī)劃布局等工作。

做企業(yè)效益的創(chuàng)造者。董事會(huì)負(fù)責(zé)對重大事項(xiàng)決策的功能是在各種投資機(jī)會(huì)之間合理配置戰(zhàn)略資源，并為這些機(jī)會(huì)進(jìn)行融資，以實(shí)現(xiàn)權(quán)益資本價(jià)值最大化。著力于企業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新改進(jìn)，尊重和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過不斷增強(qiáng)企業(yè)比較優(yōu)勢，全面提升企業(yè)創(chuàng)收能力。瞄準(zhǔn)把握國內(nèi)與國際兩個(gè)市場、兩種資源，深耕細(xì)作，加大企業(yè)技術(shù)、裝備、資本、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)的輸出力度，為企業(yè)效益挖掘活水源泉。

堅(jiān)持依法合規(guī)充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用

監(jiān)事會(huì)作為對公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查的法定必設(shè)機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮其對企業(yè)經(jīng)營合法性、合規(guī)性、合理性的監(jiān)督職能，保證公司正常有序運(yùn)營。

突出抓好企業(yè)經(jīng)營合法性監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)所具備的最主要職能，是對企業(yè)經(jīng)營合法性的監(jiān)督，即監(jiān)督企業(yè)是否依法經(jīng)營、經(jīng)營成果是否真實(shí)合法等。監(jiān)事會(huì)要在經(jīng)營業(yè)績、重大經(jīng)營活動(dòng)決策、重大項(xiàng)目建設(shè)、內(nèi)部審計(jì)等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)與機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)管流程、方式及措施。有效推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制，在監(jiān)督中一旦發(fā)現(xiàn)缺陷，立即分析原因，提出整改建議。堅(jiān)持對重大事項(xiàng)、重大決策做好全程監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)企業(yè)權(quán)益，確保企業(yè)不涉足違法的險(xiǎn)灘。

突出抓好企業(yè)經(jīng)營合規(guī)性監(jiān)督。著力搭建與完善企業(yè)規(guī)程，形成全面管理的基礎(chǔ)架構(gòu)，完善內(nèi)控問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和整改力度。增強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營理念，有效提升防范違規(guī)行為的內(nèi)生力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)防控形勢的根本性變化。構(gòu)建防控長效機(jī)制，健全全過程的監(jiān)督鏈條。在規(guī)范企業(yè)各個(gè)運(yùn)行階段的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢變化及時(shí)制定預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)措施，有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，以達(dá)到維護(hù)國有資產(chǎn)保值增值的目的。

突出抓好企業(yè)經(jīng)營合理性監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)同時(shí)肩負(fù)著企業(yè)經(jīng)營發(fā)展科學(xué)性的督查職責(zé)，要圍繞國資監(jiān)管中心工作和具體要求，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營方式調(diào)整、管控模式變化、內(nèi)部機(jī)制改革和年度經(jīng)營計(jì)劃修訂等事項(xiàng)，確保合理合法。通過對企業(yè)經(jīng)營的合理性監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營模式，消除游離于法律、規(guī)程以外的灰色地帶，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營科學(xué)化、合理化、規(guī)范化。

堅(jiān)持高效履職充分發(fā)揮經(jīng)理層的執(zhí)行作用

經(jīng)理層是公司經(jīng)營管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法由董事會(huì)聘任或解聘，并接受董事會(huì)管理和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，在企業(yè)經(jīng)營管理執(zhí)行過程中，關(guān)鍵落腳點(diǎn)在執(zhí)行的堅(jiān)定性、創(chuàng)新性、科學(xué)性上，充分發(fā)揮其抓經(jīng)營、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)管理的功能作用。

全心全意抓經(jīng)營。堅(jiān)定執(zhí)行董事會(huì)的決策部署和工作計(jì)劃，有力實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理。在經(jīng)營理念上，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深刻領(lǐng)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)營方式上，既堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，按照系統(tǒng)部署統(tǒng)籌推進(jìn)，又及時(shí)根據(jù)形勢變化，積極調(diào)整經(jīng)營策略，確保完成發(fā)展目標(biāo)。在經(jīng)營重點(diǎn)上，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，摒棄規(guī)模速度情結(jié)，不以短期利益為主，聚焦企業(yè)主業(yè)，圍繞企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈上下游統(tǒng)籌策劃開展工作，不斷增強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力。

千方百計(jì)促轉(zhuǎn)型。增強(qiáng)執(zhí)行的創(chuàng)新性，有效推動(dòng)企業(yè)商業(yè)模式、管理模式、技術(shù)路線等創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。深入探索創(chuàng)新企業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的契合路徑，搶抓轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。深入探索創(chuàng)新深化股權(quán)多元化和混合所有制改革、建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制等實(shí)踐路徑，不斷激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生活力。深入探索創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新要素優(yōu)化升級等體制機(jī)制，不斷提升企業(yè)核心競爭力。

凝心聚力強(qiáng)管理。增強(qiáng)執(zhí)行的科學(xué)性，以科學(xué)管理為支撐，不斷提升治理水平，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要對標(biāo)一流強(qiáng)管理，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段、功能作用等實(shí)際，加強(qiáng)與行業(yè)先進(jìn)對標(biāo)，不斷找差距補(bǔ)短板。加快建立符合市場競爭需要的管理機(jī)制，推動(dòng)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化，著力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效、邊界清晰的管理體系和制度流程，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)管理能力現(xiàn)代化。