我國(guó)化學(xué)品在環(huán)境管理中存在的問題探究

摘要：伴隨著化學(xué)領(lǐng)域人工合成技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)化學(xué)品的生產(chǎn)與使用面廣量大，種類繁多，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、多領(lǐng)域。作為環(huán)境管理的對(duì)象，化學(xué)品的環(huán)境管理不同于普通的“三廢”管理，更和傳統(tǒng)的大氣、水體、土壤等帶有流域性管理也有著根本區(qū)別。因此，做好化學(xué)品環(huán)境管理工作對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大影響。

關(guān)鍵詞：化學(xué)品;環(huán)境管理;危害性;措施

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）09-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.118

Problem researches in environmental management of chemicals in China

Yang Shaokang

（Tianjin Zhongcheng Hongxin Environmental Testing Co.，Ltd.，Tianjin 300131，China）

Abstract：With the continuous progress and development of artificial synthesis technology in the field of chemistry， Chinas chemical production has a wide range of use with varieties in large quantities， involving the national economy in various industries and fields. As the object of environmental management. The environmental management of chemicals is different from the common “three wastes” management， and it is fundamentally different from the traditional management of air， water and soil in different basins. Therefore， making good chemical environmental management has a great impact on the development of national economy.

Key words：Chemicals;Environmental management;Hazardous; Measures

自工業(yè)革命以來，經(jīng)過人工技術(shù)的提純、化學(xué)反應(yīng)或混合過程生產(chǎn)的具有工業(yè)和商品特征的各種化學(xué)品廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。目前，全球市場(chǎng)現(xiàn)有人類開發(fā)的化學(xué)品已達(dá)10萬種以上，且每年至少約有近2000種新開發(fā)的化學(xué)品投入市場(chǎng)?；瘜W(xué)品在方便人們?nèi)粘Ｉ畹耐瑫r(shí)，也不可避免對(duì)現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。起初，化學(xué)品的危害性主要表現(xiàn)在對(duì)大氣、水體、土壤等自然環(huán)境污染。20世紀(jì)60年代以來，隨著人類對(duì)低濃度、潛在的化學(xué)品在健康和環(huán)境雙重影響的科學(xué)認(rèn)識(shí)不斷進(jìn)步，化學(xué)品的多方面問題才逐漸得到各方面的重視。目前，通過不斷提高的科學(xué)研究和檢測(cè)手段的日臻完善，已經(jīng)在人體中檢測(cè)到了大約300種人工合成化學(xué)品。這些化學(xué)物質(zhì)會(huì)干擾人體內(nèi)分泌，對(duì)生殖發(fā)育產(chǎn)生毒性，導(dǎo)致神經(jīng)行為異常等嚴(yán)重后果，直接影響著人類的健康和發(fā)展。

1 我國(guó)化學(xué)品危害現(xiàn)狀

受固有觀念影響，我國(guó)針對(duì)化學(xué)品的監(jiān)管重點(diǎn)僅限于“危險(xiǎn)化學(xué)品”。其顯著的特征就是易燃、易爆、急性毒性等。但在很多情況下，人類廣泛使用的自認(rèn)為是“安全”的化學(xué)品，其在很低的濃度水平對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境也可以產(chǎn)生潛在危害。1968年日本發(fā)生了著名的多氯聯(lián)苯（PCB）污染事件，PCB作為一種正常的產(chǎn)品在使用過程中進(jìn)入人類的食物鏈，在人體內(nèi)長(zhǎng)期積累并最終危害人體健康。近期刊登在《美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)雜志》的一篇研究報(bào)告指出，人們?nèi)粘榱俗屍つw免受紫外線灼傷而使用的防曬霜，即使只用過一次，防曬霜中的阿伏苯宗、氧苯酮、氰雙苯丙烯酸辛酯、依茨舒、胡莫柳酯、水楊酸辛酯和甲氧基肉桂酸辛酯等化學(xué)物質(zhì)就會(huì)通過皮膚表面的毛孔進(jìn)入血液且吸收量超過正常值?？茖W(xué)研究顯示，人類社會(huì)開發(fā)利用的化學(xué)品中有相當(dāng)多的化學(xué)物質(zhì)具有潛在危害性，可能對(duì)環(huán)境和人類健康帶來潛移默化的長(zhǎng)久損傷。環(huán)境管理的根本在于轉(zhuǎn)變觀念。人們需要轉(zhuǎn)變一切與環(huán)境相關(guān)的觀念，如發(fā)展觀、道德觀、價(jià)值觀、科學(xué)觀、消費(fèi)觀等都應(yīng)該相應(yīng)地轉(zhuǎn)變[1]。

隨著全球產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整，廣大發(fā)展中國(guó)家成了世界化學(xué)工業(yè)的中心。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）預(yù)計(jì)，我國(guó)到2020年的化學(xué)品產(chǎn)值增長(zhǎng)率將位于全球首位，成為全球化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。無論是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，還是基于監(jiān)測(cè)研究，都表明一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)：中國(guó)將可能成為未來全球潛在有害化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的受害國(guó)。

2 我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)狀

隨著日本《化學(xué)物質(zhì)審查與生產(chǎn)控制法》、美國(guó)《有毒物質(zhì)控制法》、歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制》等化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)的不斷出臺(tái)和完善，化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)的管轄范圍不再局限于化學(xué)物質(zhì)本身，還延伸至含有化學(xué)物質(zhì)的物品，管理模式也發(fā)生了根本性改變，由“風(fēng)險(xiǎn)”管理代替了先前廣受詬病的“危害”管理模式[2]。這種從有害性管理轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)管理模式，也是當(dāng)下發(fā)達(dá)國(guó)家普遍遵循的化學(xué)品環(huán)境管理方式。反觀我國(guó)，在全球化學(xué)品管理戰(zhàn)略體系從基于化學(xué)物質(zhì)本身的“顯性危害”過渡到基于對(duì)人類健康和自然環(huán)境的“隱形危害”影響的背景下，我國(guó)奉行的還是有害性管理的立法和制度體系。在此模式下，必須先取得化學(xué)物質(zhì)的有害性數(shù)據(jù)，才可根據(jù)其強(qiáng)弱來采取相關(guān)措施。譬如，禁止、限制等。可見，這種有害性管理模式具有一定的局限性和滯后性。2011年2月16日國(guó)務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議修訂通過的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》是迄今為止我國(guó)化學(xué)品管理的最高層次法規(guī)?；瘜W(xué)品突發(fā)性事故的防范和應(yīng)急是該條例修訂出臺(tái)的主要目標(biāo)，管理對(duì)象則側(cè)重在具有易燃易爆或急性毒性等威脅安全生產(chǎn)或職業(yè)安全的危險(xiǎn)化學(xué)品，對(duì)列入“危險(xiǎn)化學(xué)品目錄”的約3000種化學(xué)品進(jìn)行管理，對(duì)人們普遍認(rèn)為是“安全”的化學(xué)品（包括各種國(guó)際已識(shí)別管控的SVHCs等各類可能具有潛在環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品）缺乏相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制和有效的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。這就使得大量本身危害程度小，但潛在危害暴露風(fēng)險(xiǎn)高的化學(xué)物質(zhì)處于無監(jiān)管或弱監(jiān)管的真空地帶。

3 我國(guó)化學(xué)品在環(huán)境管理中存在的問題

化學(xué)品在我國(guó)所造成的生態(tài)環(huán)境與人體健康安全問題已經(jīng)逐步呈現(xiàn)，已經(jīng)引起了我國(guó)政府的高度重視，在環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等化學(xué)品管理領(lǐng)域投入了大量人力與財(cái)力資源[3]。但是，總體而言，作為世界化學(xué)品生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的化學(xué)品環(huán)境管理與歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家之間依然具有一定的差距。

3.1 立法級(jí)別低，管理范圍窄，法規(guī)系統(tǒng)性缺失和協(xié)調(diào)難度大

我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)管制范圍有限，尚未充分覆蓋廣泛的潛在有害化學(xué)品，過分強(qiáng)調(diào)“危險(xiǎn)化學(xué)品”的概念，直接導(dǎo)致了對(duì)化學(xué)品健康和環(huán)境安全管理上的缺失。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》僅僅作為行政法規(guī)，管理對(duì)象單一，法規(guī)效力有所局限，尚未建立專門的管理化學(xué)品的國(guó)家法律，國(guó)家化學(xué)品管理機(jī)構(gòu)體系尚不健全，難以緊跟國(guó)際化學(xué)品環(huán)境管理形勢(shì)，化學(xué)品環(huán)境管理的非管制手段應(yīng)用不足。由于政出多門，造成各相關(guān)職能部門對(duì)化學(xué)品管理協(xié)調(diào)不完善，交流溝通不足，存在某些環(huán)節(jié)重復(fù)管理現(xiàn)象。

3.2 企業(yè)對(duì)化學(xué)品管理參與度不高，缺乏自主管理能力

對(duì)于大多數(shù)化工企業(yè)而言，其決策層的環(huán)境意識(shí)淡薄，無法從根本上認(rèn)識(shí)到自身的一些違規(guī)操作可能對(duì)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生長(zhǎng)期負(fù)面影響，普遍沒有有效的環(huán)境管理制度。自我評(píng)估、自我管理、自我約束、自我完善的環(huán)境管理體系未真正得到建立，仍然停留在被動(dòng)應(yīng)付職能部門檢查的層面。企業(yè)從維護(hù)自身利益的角度出發(fā)，對(duì)化學(xué)品管理流于形式，沒有真正地投入足夠的人力、物力、財(cái)力等方面加以管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不足。

3.3 化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)薄弱

目前，環(huán)境管理更側(cè)重于化學(xué)污染物排放的“末端治理”。我國(guó)于2001年加入了《斯德哥爾摩公約》，厘清化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則、程序等基礎(chǔ)性研究工作也是從加入該條約后才逐步有序開展的。不到20年的時(shí)間，雖然取得了一定的成果，但是相較于發(fā)達(dá)國(guó)家較完善的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，無論是理念認(rèn)識(shí)還是體系建設(shè)還有許多值得學(xué)習(xí)的地方。由于長(zhǎng)期局限于以職業(yè)安全管理為主導(dǎo)的化學(xué)品管理體系，致使對(duì)絕大多數(shù)化學(xué)品缺乏基本的風(fēng)險(xiǎn)信息和認(rèn)識(shí)。

3.4 信息化技術(shù)支撐體系不足

我國(guó)尚未創(chuàng)建國(guó)家級(jí)別的化學(xué)品安全公共服務(wù)平臺(tái)，由于存在權(quán)限問題，致使化學(xué)品數(shù)據(jù)缺乏共享渠道，公開透明度不足，公眾缺乏及時(shí)獲取真實(shí)客觀的化學(xué)品安全信息的有效途徑，往往使公眾對(duì)發(fā)布的大量信息真假難分，易產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和判斷。

3.5 我國(guó)化學(xué)品管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制薄弱，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力較低

現(xiàn)階段，我國(guó)化學(xué)品管理大多集中在多個(gè)政府部門，通常采取行政手段加以管理。政府部門同其他相關(guān)機(jī)構(gòu)如檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所以及行業(yè)協(xié)會(huì)等不能形成內(nèi)在合力，大大增加了化學(xué)品環(huán)境管理成本，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度較高。

4 針對(duì)我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理問題的對(duì)策及建議

4.1 完善基于風(fēng)險(xiǎn)管理的化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)[4]

面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境安全形勢(shì)，有必要制定國(guó)家化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略，研究制定專門的化學(xué)品環(huán)境管理專項(xiàng)法。在此框架下，系統(tǒng)規(guī)定以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)導(dǎo)向的相關(guān)制度，逐步完善并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)品申報(bào)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)性鑒定制度、化學(xué)品污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度、化學(xué)品限期淘汰制度、重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源設(shè)施報(bào)告制度、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、化學(xué)品新改擴(kuò)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度、化學(xué)品污染物監(jiān)測(cè)制度等支撐性法律法規(guī)。

4.2 推動(dòng)化學(xué)品企業(yè)自主管理方式

根據(jù)化學(xué)品的生命周期，我國(guó)對(duì)化學(xué)品主要采取規(guī)制管理方式，單純的“命令——控制型”的許可管理制度和登記管理的方式不能較好應(yīng)對(duì)不確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)企業(yè)對(duì)化學(xué)品的自主管理，是對(duì)規(guī)制管理的有益補(bǔ)充。企業(yè)自主管理可通過制定自發(fā)性計(jì)劃、環(huán)境協(xié)定，按照自身特點(diǎn)自行制定政策，達(dá)到削減化學(xué)品產(chǎn)生或排放的效果[4]。此外，還可適當(dāng)引入激勵(lì)機(jī)制，促使企業(yè)開發(fā)新工藝、應(yīng)用新手段，購(gòu)進(jìn)新設(shè)備，促進(jìn)形成使用安全環(huán)保的化學(xué)品替代物的良性循環(huán)。

4.3 細(xì)化化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定化學(xué)品環(huán)境管理類別和控制措施

化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)化學(xué)品對(duì)人類健康和環(huán)境可能造成的風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估和判斷。其本質(zhì)是比較暴露程度與暴露影響的關(guān)系。也就是說，即使有害性很強(qiáng)的化學(xué)物質(zhì)，如果對(duì)環(huán)境和人體的暴露可能性非常小，則可以判斷其化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)性較小，有可能在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理下準(zhǔn)予使用;相反，如果有害性弱的化學(xué)物質(zhì)，但對(duì)環(huán)境和人體的暴露可能性很大，則可以判斷其風(fēng)險(xiǎn)性較大，像這些化學(xué)物質(zhì)也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁投入使用[4]。化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理是收集國(guó)家現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)信息并以此開展風(fēng)險(xiǎn)管理行動(dòng)的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)建立與新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)登記相關(guān)測(cè)試要求相同或相近的化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理制度，確定優(yōu)先性風(fēng)險(xiǎn)管理基本原則、政策和法律規(guī)定，按照《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS）對(duì)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行分類和標(biāo)識(shí)，盡可能多地將化學(xué)品納入環(huán)境管理分類。

4.4 通過信息公開，加強(qiáng)政府、企業(yè)、公眾的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)交流

加強(qiáng)信息公開是開展化學(xué)品環(huán)境管理工作的有效手段。建立國(guó)家級(jí)別的化學(xué)品安全公共服務(wù)平臺(tái)，將分屬于不同職能部門的化學(xué)品管理系統(tǒng)介入其中，做到公開、透明和有效共享，提供化學(xué)品歷史事故及相關(guān)信息。通過信息平臺(tái)，可消除公眾對(duì)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不安，保障利益相關(guān)方形成共識(shí)。此外，也可以利用平臺(tái)推廣化學(xué)品管理教育、宣傳和培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容。

4.5 建設(shè)全社會(huì)參與化學(xué)品環(huán)境管理體系

對(duì)化學(xué)品有效管理不僅要求政府間相關(guān)部門開展良好協(xié)作，同時(shí)也需要相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的大力支持。各機(jī)構(gòu)各司其職、相互支撐、互相認(rèn)同又不失獨(dú)立性地開展工作，努力降低化學(xué)品帶來的環(huán)境和健康危害風(fēng)險(xiǎn)。充分對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行資源整合與挖掘：政府部門要制定相關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)具體的法律法規(guī)執(zhí)行;專家咨詢委員會(huì)要對(duì)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行科學(xué)論證、評(píng)價(jià)、研究，提出建議意見，為政府決策提供理論支持;檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要用于識(shí)別化學(xué)品危害，實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)為理論研究提供參考支持;研究教育宣傳機(jī)構(gòu)要配合化學(xué)品管理要求，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，從源頭上防范化學(xué)品污染，從技術(shù)上降低化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)，培養(yǎng)具有專業(yè)能力要求的人才，發(fā)揮科普宣傳作用;行業(yè)協(xié)會(huì)致力于規(guī)范化學(xué)品企業(yè)的管理，進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)等方面的培訓(xùn)，同時(shí)，做好政府了解企業(yè)需求和企業(yè)了解政府政策的橋梁紐帶作用[4]。

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收稿日期：2020-07-11

作者簡(jiǎn)介：楊紹康，本科，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境管理。