高職院校內(nèi)部治理體系改革實(shí)施路徑

[摘要]高職院校內(nèi)部治理改革是高職院校主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家治理改革要求、主動(dòng)配合產(chǎn)教融合發(fā)展需求而進(jìn)行的自我革新，其改革成效直接決定了高職院校利益相關(guān)者參與院校治理的積極性和主動(dòng)性，直接影響到院校發(fā)展質(zhì)量和水平。高職院校內(nèi)部治理體系改革要圍繞治理結(jié)構(gòu)、治理制度、治理方法、治理保障、治理評(píng)價(jià)五個(gè)方面開(kāi)展系統(tǒng)性改革，形成內(nèi)部治理改革的質(zhì)量閉環(huán)，提升內(nèi)部治理改革的質(zhì)量和成效。

[關(guān)鍵詞]高職院校;內(nèi)部治理體系;治理結(jié)構(gòu);治理制度;治理方法;治理保障

[作者簡(jiǎn)介]孫建（1975- ），男，江蘇如皋人，蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院，副教授。（江蘇? 蘇州? 215123）

[基金項(xiàng)目]本文系江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度課題“高等職業(yè)院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：D/2018/03/02，項(xiàng)目主持人：孫建）的階段性成果，并得到了2018年江蘇高?！扒嗨{(lán)工程”的資助。

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）12-0047-06

教育治理是國(guó)家治理的重要組成部分，構(gòu)建具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育治理體系，實(shí)現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前我國(guó)教育領(lǐng)域深化綜合改革的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。高等職業(yè)教育既具有高等教育的特點(diǎn)，又具有職業(yè)教育的類型特征，肩負(fù)著高等教育和職業(yè)教育的雙重使命。高等職業(yè)教育治理改革在整個(gè)教育治理改革中具有特殊的意義，既是國(guó)家治理體系改革的呼應(yīng)，也是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要舉措和推進(jìn)產(chǎn)教融合的內(nèi)在要求，同時(shí)順應(yīng)高職院校內(nèi)部改革的訴求。

高職院校內(nèi)部治理體系改革是高職院校主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家治理改革要求、主動(dòng)配合產(chǎn)教融合發(fā)展需求而進(jìn)行的自我革新，其改革成效直接決定了院校利益相關(guān)者參與院校治理的積極性和主動(dòng)性，直接影響到院校發(fā)展質(zhì)量和水平。高等職業(yè)院校內(nèi)部治理體系改革要緊緊圍繞治理結(jié)構(gòu)、治理制度、治理方法、治理保障、治理評(píng)價(jià)五個(gè)方面開(kāi)展系統(tǒng)性改革，以此形成內(nèi)部治理改革的質(zhì)量閉環(huán)，提升內(nèi)部治理的質(zhì)量和成效。

一、構(gòu)建開(kāi)放多元、職權(quán)清晰的治理結(jié)構(gòu)

治理結(jié)構(gòu)開(kāi)放多元保證了治理主體的廣泛參與，職權(quán)清晰保證了治理體系的良性運(yùn)行，二者之間相輔相成，既體現(xiàn)了高職院校利益相關(guān)者的共同參與，也體現(xiàn)了治理權(quán)力的合理分配，以此形成廣泛參與、相互制約、職權(quán)清晰的治理結(jié)構(gòu)。

（一）構(gòu)建開(kāi)放多元的治理結(jié)構(gòu)

1.開(kāi)放。職業(yè)教育是直接面向社會(huì)、面向市場(chǎng)的一種教育類型，開(kāi)放是職業(yè)教育的本質(zhì)要求，無(wú)論是校企合作、產(chǎn)教融合，還是推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體，都要求職業(yè)教育向社會(huì)開(kāi)放。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系要打破封閉的局面，需從以下方面著手：一是在結(jié)構(gòu)體系中設(shè)置政府、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)參與的決策咨詢機(jī)構(gòu)，如院校理事會(huì)、發(fā)展咨詢委員會(huì)，通過(guò)定期的會(huì)議、會(huì)商等交流形式為院校發(fā)展出謀劃策，為院校內(nèi)部治理中遇到的問(wèn)題提供決策咨詢。二是建立行業(yè)企業(yè)參與的治理質(zhì)量監(jiān)督與反饋機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)行業(yè)企業(yè)技術(shù)和管理人員在學(xué)校行政部門和二級(jí)學(xué)院掛職，通過(guò)深入?yún)⑴c了解院校內(nèi)部治理體系中存在的問(wèn)題，提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，促進(jìn)院校內(nèi)部治理改進(jìn)。

2.多元。治理要求從“一元管理”走向“多元治理”，在開(kāi)放的前提下，高職院校要改變以往自上而下的單向管理結(jié)構(gòu)，形成多元主體共同參與的治理結(jié)構(gòu)。一是明確黨委和行政的職權(quán)關(guān)系，構(gòu)建黨委決策、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的決策與執(zhí)行體系。高職院校要以中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》為指導(dǎo)，制訂高職院校具體實(shí)施辦法，明確高職院校黨委和行政之間的職權(quán)關(guān)系。二是積極發(fā)揮學(xué)術(shù)力量的治學(xué)功能。以教授為代表的學(xué)術(shù)力量在傳統(tǒng)的管理中，一直處于被動(dòng)狀態(tài)，逐漸形成“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)。在治理環(huán)境下，高職院校要為教授等學(xué)術(shù)力量作用的發(fā)揮構(gòu)建平臺(tái)，如組建學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、課程改革委員會(huì)等組織，并予以足夠權(quán)限，充分發(fā)展學(xué)術(shù)咨詢和決策的作用，切實(shí)提升高職院校治學(xué)能力和水平。三是積極發(fā)揮民主力量的參與作用。高職院校民主力量包括廣大教職工和學(xué)生，力量雄厚卻往往容易被忽視。高職院校在治理結(jié)構(gòu)改革中要為民主力量作用的發(fā)揮構(gòu)建平臺(tái)，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)、工會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等各類民主性會(huì)議的監(jiān)督與反饋?zhàn)饔?，讓決策能夠真正代表廣大民主力量的利益。

（二）構(gòu)建職權(quán)清晰的治理結(jié)構(gòu)

1.職責(zé)清晰。職責(zé)清晰是通過(guò)對(duì)組織內(nèi)部職責(zé)的劃分、明確職責(zé)的內(nèi)容、指定履行職責(zé)的對(duì)象，做到不同崗位之間的職責(zé)不重復(fù)、少交叉，并落實(shí)到具體的崗位制度中，以解決組織內(nèi)因職責(zé)不明確而造成的做事推諉、效率低下的問(wèn)題。高職院校內(nèi)部治理要做到職責(zé)清晰，需從以下方面開(kāi)展工作：一是推行“大部制”改革。圍繞院校發(fā)展大局，合理設(shè)置和整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)，撤銷可有可無(wú)的機(jī)構(gòu)，兼并職責(zé)交叉的機(jī)構(gòu)，整合部門職能，減少部門數(shù)量，實(shí)行合署辦公。二是明確和細(xì)化部門職責(zé)。在明確一級(jí)部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，采用任務(wù)分解的方法，分配和細(xì)化下屬各部門的職責(zé)，下屬部門和一級(jí)部門之間形成“部分之和大于整體”的職責(zé)分配關(guān)系。三是注重職責(zé)的履行監(jiān)督。設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督部門，監(jiān)督部門職責(zé)履行情況并及時(shí)反饋。四是不斷修訂部門職責(zé)。在職責(zé)履行過(guò)程中，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督部門的反饋，不斷調(diào)整崗位職責(zé)，使其趨向科學(xué)化、合理化。

2.權(quán)力清晰。權(quán)力清晰要求“權(quán)職匹配”“權(quán)責(zé)匹配”。高職院校要做到權(quán)力清晰，需從以下方面開(kāi)展工作：一是理清內(nèi)部關(guān)系，開(kāi)展崗位制度建設(shè)。這是權(quán)力清晰的基礎(chǔ)，如何授權(quán)、對(duì)誰(shuí)授權(quán)、授予多大的權(quán)都需建立在理清內(nèi)部關(guān)系、制定崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上。二是正確地選人、用人。人的思想道德素質(zhì)、職業(yè)崗位能力、事業(yè)心和責(zé)任心與所從事的崗位要相稱。三是開(kāi)展權(quán)力的清單制度建設(shè)。采用“負(fù)面清單”或“正面清單”制度，為權(quán)力劃定紅線，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。四是對(duì)權(quán)力嚴(yán)格監(jiān)督。權(quán)力的監(jiān)督來(lái)自于兩個(gè)方面：一方面是上級(jí)的監(jiān)督。上級(jí)應(yīng)該隨時(shí)監(jiān)督下級(jí)權(quán)力運(yùn)用情況，發(fā)生權(quán)力濫用問(wèn)題，上級(jí)應(yīng)該負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與下級(jí)共同承擔(dān)責(zé)任與后果。另一方面是受收下級(jí)和群眾的監(jiān)督。建立權(quán)力監(jiān)督反饋的渠道，讓監(jiān)督情況能夠及時(shí)得到反饋。

二、制定章程引領(lǐng)、激勵(lì)約束、運(yùn)行規(guī)范的治理制度

高職院校內(nèi)部治理制度建設(shè)要以院校的章程為核心和引領(lǐng)，形成具有激勵(lì)功能和約束機(jī)制的現(xiàn)代化制度，并在規(guī)范運(yùn)行中不斷完善。

（一）制定章程引領(lǐng)的治理制度體系

章程在高職院校內(nèi)部制度體系中處于核心地位，是一切規(guī)則制度制定的“根本大法”。這就要求高職院校，一是認(rèn)真制定切合高職院校治理實(shí)際的章程。高職院校要以《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》為指導(dǎo)，結(jié)合自身發(fā)展歷史、發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)規(guī)劃以及肩負(fù)的使命，完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，建立實(shí)現(xiàn)院校自主管理的體制機(jī)制。二是以章程為規(guī)范，引領(lǐng)高職院校內(nèi)部治理制度體系建設(shè)。高職院校內(nèi)部制度體系建設(shè)要以章程為起點(diǎn)和綱領(lǐng)，按照章程的規(guī)定分解和細(xì)化各項(xiàng)制度，形成一套符合現(xiàn)代高職院校辦學(xué)理念、體現(xiàn)現(xiàn)代治理要求的制度體系。

（二）發(fā)揮制度的激勵(lì)約束功能

高職院校在建設(shè)治理制度時(shí)要充分考慮制度激勵(lì)約束功能的發(fā)揮。一是明確激勵(lì)約束的主體。在治理模式下，激勵(lì)約束的主體體現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，包括政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力等各類權(quán)力主體，每個(gè)權(quán)力主體都擁有激勵(lì)約束的權(quán)限。二是明確激勵(lì)約束的客體。激勵(lì)約束的客體即被激勵(lì)約束的對(duì)象，只要為本權(quán)力機(jī)構(gòu)做出貢獻(xiàn)的對(duì)象都可以成為被激勵(lì)對(duì)象;破壞本機(jī)構(gòu)的形象，僭越本機(jī)構(gòu)的權(quán)限，都可以成為被約束對(duì)象。三是明確激勵(lì)約束的方法。整體而言，激勵(lì)方法可以分為物質(zhì)層面的激勵(lì)和精神層面的激勵(lì)。物質(zhì)層面的激勵(lì)往往比較直接，見(jiàn)效較快，但不能持久;精神層面的激勵(lì)見(jiàn)效較慢，但具有持續(xù)性。在實(shí)際工作中，物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)要結(jié)合使用。四是明確激勵(lì)約束的目標(biāo)，即對(duì)激勵(lì)約束客體的行為所達(dá)到某種結(jié)果的期望。高職院?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)定績(jī)效指標(biāo)明確教職工奮斗目標(biāo)。激勵(lì)約束作為一種制度性的機(jī)制，要貫穿在制度體系的始終。

（三）形成運(yùn)行規(guī)范的制度體系

制度建設(shè)成效需在實(shí)踐運(yùn)行中進(jìn)行檢驗(yàn)，運(yùn)行規(guī)范是制度體系建設(shè)的根本要求。一是要求在制度建設(shè)時(shí)要明確制度實(shí)施的主體和客體，注重制度流程的優(yōu)化，強(qiáng)化制度執(zhí)行的可操作性。二是做好制度的宣傳工作，通過(guò)全員學(xué)習(xí)制度，讓制度深入人心。三是全體人員要嚴(yán)格遵守制度，養(yǎng)成依章辦事的習(xí)慣，特別是領(lǐng)導(dǎo)層，要帶頭遵守制度，主動(dòng)對(duì)照制度。四是注重制度的運(yùn)行反饋。充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督部門的作用，做好制度執(zhí)行情況的監(jiān)督與反饋，對(duì)制度中存在的缺陷及時(shí)修訂;同時(shí)，對(duì)于制度中尚未明確的事項(xiàng)，要集體決策，并及時(shí)將決策結(jié)果固化為相應(yīng)制度。

三、實(shí)施共同治理、協(xié)商治理、文化善治的治理方法

運(yùn)用利益相關(guān)者理論、協(xié)商民主理念以及具有人文情懷的文化治理理念，借鑒國(guó)家治理、社會(huì)治理、公司治理的方法，在高職院校內(nèi)部治理中實(shí)施共同治理、協(xié)商治理和文化善治。

（一）實(shí)施共同治理

共同治理是基于利益相關(guān)者的治理。高職院校的利益相關(guān)者大致可以分為內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者。內(nèi)部利益相關(guān)者包括廣大教職工和學(xué)生，外部利益相關(guān)者包括政府、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)。在高職院校治理過(guò)程中，在明確高職院校法人主體地位的基礎(chǔ)上，高職院校的決策需要利益相關(guān)者共同參與。外部利益相關(guān)者主要發(fā)揮咨詢、建議和監(jiān)督作用。內(nèi)部利益相關(guān)者通過(guò)代表大會(huì)的形式參與決策：教職工通過(guò)教職工代表大會(huì)參與涉及教職工切身利益的制度的制定，如人事分配制度、績(jī)效考核制度等;學(xué)生通過(guò)學(xué)代會(huì)的形式制定涉及學(xué)生切身利益的相關(guān)制度;專業(yè)技術(shù)人員如教授等，通過(guò)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)工作委員會(huì)等各類委員會(huì)參與學(xué)校相關(guān)工作的決策。在決策實(shí)施過(guò)程中，利益相關(guān)者通過(guò)委托代理的形式由學(xué)校行政人員負(fù)責(zé)決策的執(zhí)行，各利益相關(guān)者通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督部門、審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。

共同治理對(duì)高職院校治理具有以下意義：一是有利于科學(xué)決策。各利益相關(guān)者代表著不同利益，通過(guò)廣泛征求各利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議，讓學(xué)校決策建立在共同利益的基礎(chǔ)上，有利于決策的科學(xué)化。二是有利于民主決策。發(fā)揮利益相關(guān)者的主人翁意識(shí)，主動(dòng)關(guān)心學(xué)校的發(fā)展，積極提出意見(jiàn)和建議，讓決策建立在民主的基礎(chǔ)上。三是有利于民主監(jiān)督。各利益相關(guān)者在監(jiān)督學(xué)校發(fā)展過(guò)程、評(píng)估學(xué)校發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，提出的合理化建議能夠被積極采納，進(jìn)一步激發(fā)利益相關(guān)者參與的積極性，民主監(jiān)督將更為有效。

（二）實(shí)施協(xié)商治理

協(xié)商治理是指在國(guó)家和社會(huì)治理過(guò)程中，采用協(xié)商方式對(duì)政治組織之間、政府與公民之間、公民與公民之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)適，達(dá)成國(guó)是商定、政策決定、事務(wù)解決、矛盾化解、權(quán)利保障和利益實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)和機(jī)制。高職院校協(xié)商治理主要體現(xiàn)在廣大教職工和學(xué)生的參與層面。高職院校要鼓勵(lì)廣大教師和學(xué)生成立各類民主主體，維護(hù)廣大群眾利益如教授與教師的協(xié)商組織、黨委與行政的協(xié)商組織、行政與教師的協(xié)商組織、教師和學(xué)生的協(xié)商組織等。通過(guò)公共討論、意愿表達(dá)、推理判斷，在承認(rèn)多元分歧、鼓勵(lì)廣泛參與和對(duì)話的基礎(chǔ)上，通過(guò)尋找“最大公約數(shù)”達(dá)成共識(shí)，提交學(xué)校黨政部門，供決策參考。

高職院校協(xié)商治理具有以下意義：一是體現(xiàn)了學(xué)校的公共服務(wù)意識(shí)。民主的表達(dá)需要建立溝通表達(dá)的渠道，學(xué)校主動(dòng)為民意表達(dá)建立協(xié)商組織平臺(tái)，有利于民意表達(dá)，體現(xiàn)了學(xué)校的公共服務(wù)意識(shí)以及對(duì)廣大教職工和學(xué)生的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。二是體現(xiàn)了學(xué)?！皢?wèn)政于民”的民主決策。協(xié)商治理能夠最大程度地反映民意，有利于維護(hù)群眾的切身利益。三是有利于增強(qiáng)理解，化解問(wèn)題，形成共識(shí)。當(dāng)決策是來(lái)源于最廣大民意表達(dá)的時(shí)候，廣大群眾就能夠積極擁護(hù)學(xué)校的決策，有利于凝心聚力，形成向上的合力。

（三）實(shí)施文化善治

文化善治是在治理文化積淀下形成的一種治理形式，自律是其顯著特征，利益相關(guān)者發(fā)自內(nèi)心地、習(xí)以為常地按照組織的制度體系開(kāi)展相關(guān)治理工作。

為了實(shí)現(xiàn)文化善理的目標(biāo)，高職院校要注重治理文化建設(shè)：一是開(kāi)展精神層面的文化建設(shè)。精神層面的文化建設(shè)來(lái)源于院校辦學(xué)實(shí)踐，是實(shí)踐過(guò)程的凝練、總結(jié)和升華，主要包括辦學(xué)定位、辦學(xué)理念、辦學(xué)宗旨、校訓(xùn)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)等。二是開(kāi)展制度層面的文化建設(shè)。開(kāi)展以學(xué)校章程為核心和引領(lǐng)的各項(xiàng)制度建設(shè)，在制度中體現(xiàn)學(xué)校精神層面文化的內(nèi)涵。三是開(kāi)展物質(zhì)文化建設(shè)。物質(zhì)層面的文化是學(xué)校精神層面和制度層面文化的外在表現(xiàn)形式，如學(xué)校VI設(shè)計(jì)、建設(shè)風(fēng)格、形象宣傳等。精神文化是引領(lǐng)，制度文化是內(nèi)化，物質(zhì)文化是外顯，三者之間相輔相成。

四、明確管辦評(píng)分離、法人主體地位、社會(huì)廣泛參與的治理保障

治理保障是高職院校內(nèi)部治理體系建設(shè)的重要一環(huán)，保障能否到位直接影響甚至決定著治理的成效。治理保障主要包括外部保障和內(nèi)部保障兩個(gè)方面，前面所講的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、治理制度、治理方法等都屬于內(nèi)部保障層面，這里主要從高職院校外部層面來(lái)研究。

（一）管評(píng)辦分離是前提

管辦評(píng)分離要求政府管理、學(xué)校辦學(xué)和社會(huì)評(píng)價(jià)三方分離，改變以往政府既是管理者，又是舉辦者，同時(shí)也是辦學(xué)成效評(píng)價(jià)者的大一統(tǒng)局面。實(shí)施管辦評(píng)分離主要可以解決以下問(wèn)題：一是解決政府管得太細(xì)、統(tǒng)得太死的問(wèn)題，讓政府從細(xì)微的、具體的管理工作中解放出來(lái)，從宏觀上把握高等教育的方向和質(zhì)量，為高等教育健康發(fā)展培養(yǎng)適宜的發(fā)展環(huán)境，當(dāng)好“掌舵者”的角色。二是解決學(xué)校辦學(xué)自主性不強(qiáng)的問(wèn)題。在政府的細(xì)微管理下，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)式微，專業(yè)建設(shè)、人才引進(jìn)、資金使用，凡此種種都要受到政府的約束，長(zhǎng)此以往學(xué)校失去辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，缺少創(chuàng)新性和創(chuàng)造性。三是解決評(píng)價(jià)的單一性問(wèn)題。以往政府采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高職院校進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的指揮棒直接指揮著學(xué)校的發(fā)展方向，也決定著院校的發(fā)展舉措，造成“千校一面”的現(xiàn)狀，學(xué)校缺乏個(gè)性和活力。管評(píng)辦分離改革能夠激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力，滿足師生發(fā)展需要以及行業(yè)企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展需求。

（二）法人主體地位是根本

確立高職院校法人主體地位不僅要從法律層面通過(guò)事業(yè)單位法人證書(shū)確立，更重要的是要擺脫行政依賴和行政束縛，讓高職院校真正擁有人財(cái)物等自主權(quán)的法人主體地位。一是賦予高職院校人事權(quán)，按規(guī)定的程序可以自主選人用人，逐步形成人員能進(jìn)能出、干部能上能下的用人機(jī)制，逐步建立形式多樣、自主靈活的分配制度，形成良好的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。二是賦予高職院校獨(dú)立的財(cái)務(wù)權(quán)。高職院校要有獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬戶，在上級(jí)部門宏觀管理下合理使用資金和接受財(cái)務(wù)審計(jì)。賦予高職院校獨(dú)立預(yù)算和核算權(quán)，切實(shí)落實(shí)高職院校財(cái)務(wù)自主權(quán)，讓高職院校在財(cái)務(wù)自主的情況下圍繞辦學(xué)實(shí)際想辦事、能辦事和辦成事。三是賦予高職院校財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓高職院校財(cái)產(chǎn)能夠保值增值。高職院校法人主體地位的確立是高職院校治理改革的重要保障，高職院校擁有了法律法規(guī)框架下的廣泛自主權(quán)，能夠激發(fā)辦學(xué)活力，按照院校辦學(xué)目標(biāo)開(kāi)展治理改革。

（三）社會(huì)廣泛參與是關(guān)鍵

高職院校治理離不開(kāi)市場(chǎng)參與、公民參與和行業(yè)企業(yè)參與，社會(huì)廣泛參與既是高職院校開(kāi)放辦學(xué)的表現(xiàn)，更是高職院校內(nèi)部治理水平提升的關(guān)鍵，社會(huì)參與的程度直接決定了高職院校內(nèi)部治理的水平。一是高職院校要主動(dòng)吸納市場(chǎng)主體參與學(xué)校治理，吸引教育中介組織和教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校辦學(xué)、參與辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，廣泛吸收社會(huì)資本開(kāi)展混合所有制辦學(xué)。二是建立公民參與機(jī)制。高職院校校務(wù)向家長(zhǎng)開(kāi)放，向校友開(kāi)放，向社區(qū)開(kāi)放，家長(zhǎng)、校友和社區(qū)居民通過(guò)個(gè)體訴求的表達(dá)、各方主體的信息交互傳遞以及基于信任和責(zé)任的合作行動(dòng)，使學(xué)校的教育服務(wù)能夠滿足公民需求。三是建立行業(yè)企業(yè)參與機(jī)制，這是職業(yè)教育的基本要求。高職院校要進(jìn)一步開(kāi)展校企合作，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，按照行業(yè)企業(yè)的崗位要求開(kāi)展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，并積極傳承傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代企業(yè)文化。

五、建立評(píng)價(jià)主體多元、評(píng)價(jià)指標(biāo)合理的治理評(píng)價(jià)體系

治理評(píng)價(jià)在整個(gè)治理體系中處于末端環(huán)節(jié)，往往被忽視，導(dǎo)致治理體系實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)修正，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重影響治理成效。建立評(píng)價(jià)主體多元、評(píng)價(jià)指標(biāo)合理的治理體系是治理評(píng)價(jià)體系建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，也是發(fā)揮評(píng)價(jià)效能的關(guān)鍵舉措。

（一）評(píng)價(jià)主體多元

多元評(píng)價(jià)主體是高職院校內(nèi)部治理評(píng)價(jià)科學(xué)性的保障。高職院校內(nèi)部治理評(píng)價(jià)主體由三個(gè)方面構(gòu)成：內(nèi)部主體、外部主體和第三方主體。內(nèi)部主體主要指廣大教職工和學(xué)生，他們是治理的最直接參與者，不同的院校治理水平直接決定了他們的治理參與程度和民意表達(dá)的有效性。外部主體主要指政府、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)、家長(zhǎng)、校友等，他們是院校辦學(xué)水平的間接受益者，他們的評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的客觀性。無(wú)論是內(nèi)部主體，還是外部主體，其評(píng)價(jià)往往帶有代表自身利益的傾向性，這就需要有社會(huì)中介組織參加的第三方以中立的立場(chǎng)、客觀的指標(biāo)、科學(xué)的方法開(kāi)展評(píng)價(jià)。綜合三方評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)結(jié)果，治理評(píng)價(jià)才具有科學(xué)性，對(duì)高職院校內(nèi)部治理改革才具有指導(dǎo)性作用。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)合理

評(píng)價(jià)指標(biāo)及其賦值直接決定評(píng)價(jià)結(jié)果，合理設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、合理對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦值是評(píng)價(jià)有效性的保障。高職院校要從不同利益相關(guān)者的立場(chǎng)，綜合各方意見(jiàn)和建議，合理制定評(píng)價(jià)指標(biāo)。一是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要具有全面的覆蓋性，涉及院校內(nèi)部治理的方方面面，既不能遺漏關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也不能任意取舍看似不重要的環(huán)節(jié)，要對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行梳理、整合和細(xì)化。二是注重評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)施的可操作性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要通過(guò)具體的評(píng)價(jià)過(guò)程來(lái)實(shí)施，過(guò)于復(fù)雜的指標(biāo)體系將難以實(shí)施，過(guò)于主觀的指標(biāo)體系將帶來(lái)人為的主觀因素，過(guò)于籠統(tǒng)的指標(biāo)體系將給評(píng)價(jià)實(shí)施帶來(lái)難度。三是注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的針對(duì)性。評(píng)價(jià)指標(biāo)直接面向評(píng)價(jià)對(duì)象，要根據(jù)不同評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)設(shè)定針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)要能抓住問(wèn)題的關(guān)鍵。四是注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的滾動(dòng)修訂。隨著內(nèi)部治理體系改革的深入，原有的指標(biāo)體系將不適應(yīng)新的發(fā)展要求，要及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行滾動(dòng)修訂。

綜上所述，高職院校內(nèi)部治理體系改革是一個(gè)包含治理結(jié)構(gòu)、治理制度、治理方法、治理保障、治理評(píng)價(jià)五個(gè)方面的系統(tǒng)性改革，環(huán)環(huán)相扣，任何一環(huán)都不可或缺。當(dāng)然，高職院校內(nèi)部治理體系改革并不是一朝一夕的事情，而是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的改革過(guò)程，需要學(xué)校上下統(tǒng)一思想，更新理念，摒棄傳統(tǒng)管理中的思維慣性，系統(tǒng)梳理目前高職院校內(nèi)部管理中存在的問(wèn)題，特別針對(duì)行政管理“科層化”、人事管理“行政化”、學(xué)校制度“形式化”、內(nèi)部管理“封閉化”等問(wèn)題，嚴(yán)格按照現(xiàn)代治理的理念和方法，結(jié)合院校實(shí)際情況開(kāi)展改革。高職院校內(nèi)部治理體系改革要以提升教育質(zhì)量作為改革的終極目標(biāo)，以學(xué)校章程為核心的制度建設(shè)作為改革的抓手，以去行政化和聘用制為主體的用人機(jī)制改革作為突破，以績(jī)效考核和社會(huì)組織參與機(jī)制改革作為配套，從而形成高職院校內(nèi)部治理改革的閉環(huán)，提升教育治理改革的質(zhì)量和成效。

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