通過政府采購(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦公家具的實(shí)踐與體會(huì)

陳 斌 王紹紅 秦利榮

根據(jù)《政府采購(gòu)法》，醫(yī)院相關(guān)貨物采購(gòu)需經(jīng)過政府招標(biāo)采購(gòu)。由于政府招標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)單位必須認(rèn)真根據(jù)標(biāo)書規(guī)范制作標(biāo)書，既不違反《政府采購(gòu)法》原則，又能夠體現(xiàn)采購(gòu)人意愿。在此過程中技術(shù)參數(shù)的制定、采購(gòu)方式的選擇、特殊條件的運(yùn)用及預(yù)算的確定直接關(guān)系到采購(gòu)項(xiàng)目的成敗。

1 采購(gòu)方式的選擇

目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)通用的政府招標(biāo)采購(gòu)方式有5 種，即公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源。其中，公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)最為常見。

1.1 公開招標(biāo) 公開招標(biāo)是招標(biāo)人通過公開的媒體發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，使所有符合條件的潛在投標(biāo)人可以有平等的機(jī)會(huì)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)確定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

1.2 邀請(qǐng)招標(biāo)(也稱選擇性招標(biāo)) 邀請(qǐng)招標(biāo)是指由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)預(yù)先確定一定數(shù)量的、符合招標(biāo)項(xiàng)目基本要求的潛在投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，由被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)確定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。在選擇招標(biāo)方式的時(shí)候可以參照以下建議：如果招標(biāo)的項(xiàng)目較為普遍，市場(chǎng)資源較為豐富而且招標(biāo)項(xiàng)目也比較龐大時(shí)，可以考慮采取公開招標(biāo)；如果招標(biāo)項(xiàng)目專業(yè)性比較強(qiáng)、市場(chǎng)上符合參數(shù)要求的產(chǎn)品并不多見，或者招標(biāo)數(shù)量比較少、招標(biāo)時(shí)間比較緊迫、招標(biāo)項(xiàng)目具有保密性，此時(shí)可以考慮采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。當(dāng)然，這只是普遍性的建議，最終采取什么樣的招標(biāo)方式還應(yīng)由招標(biāo)方根據(jù)具體情況決定。我院在采購(gòu)辦公家具過程中，基本采取公開招標(biāo)形式。

2 對(duì)生產(chǎn)廠家的考察

對(duì)生產(chǎn)廠家的考察， 一般采取兩個(gè)步驟: 一是招標(biāo)前， 在對(duì)使用方的考察基礎(chǔ)上， 對(duì)使用方評(píng)價(jià)良好、感興趣的生產(chǎn)廠家進(jìn)行考察， 主要考察規(guī)模、注冊(cè)資金、自有固定資產(chǎn)投資、主要設(shè)備、是否具有較強(qiáng)的自主研發(fā)生產(chǎn)能力、近年來該公司的良好業(yè)績(jī)等情況。二是中標(biāo)后的考察及驗(yàn)收。為防止個(gè)別投標(biāo)商，在投標(biāo)過程中以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、低廉的價(jià)格投標(biāo)，中標(biāo)后又以低檔的零配件或生產(chǎn)材料制作生產(chǎn)，不定期派員赴生產(chǎn)工廠抽查，是保證中標(biāo)結(jié)果得以認(rèn)真執(zhí)行的保障。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，可以聘請(qǐng)專業(yè)人員參與驗(yàn)收或抽樣送權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。需要提醒的是，雖然有樣品環(huán)節(jié)，但是也不能確保實(shí)際產(chǎn)品的質(zhì)量，因此，中標(biāo)商的樣品封存以供驗(yàn)收就非常必要。我們?cè)谡袠?biāo)醫(yī)生辦公桌項(xiàng)目時(shí)，某投標(biāo)商給予了最優(yōu)惠的價(jià)格、樣品制作也非常精細(xì)、所用材料均高于標(biāo)書要求而中標(biāo)。但是在深化設(shè)計(jì)時(shí)，該投標(biāo)商給予的全部產(chǎn)品樣品卻是另一個(gè)低于樣品的標(biāo)準(zhǔn)，由于我們事先要求中標(biāo)商的樣品封存以供驗(yàn)收，因此該投標(biāo)商想以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品低價(jià)中標(biāo)，然后偷梁換柱以較次產(chǎn)品替換的陰謀被識(shí)破。

3 科學(xué)制定技術(shù)參數(shù)

根據(jù)政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，參數(shù)的制定要避免含有傾向性或排斥潛在供應(yīng)商的現(xiàn)象。醫(yī)院作為一個(gè)醫(yī)療單位，缺乏關(guān)于辦公家具方面的專家，如果不進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，只根據(jù)1～2個(gè)廠家提供的技術(shù)參數(shù)，是很難制定出體現(xiàn)采購(gòu)需求、保證采購(gòu)質(zhì)量的技術(shù)參數(shù)的。因此，必要的市場(chǎng)調(diào)研和潛在供應(yīng)商的考察就非常重要。例如：我們采購(gòu)圖書館智能密集架時(shí)，醫(yī)院沒有一個(gè)對(duì)該項(xiàng)目熟悉的工程師或?qū)＜?，在根?jù)市場(chǎng)調(diào)研和針對(duì)性考察后，結(jié)合醫(yī)院圖書館性質(zhì)，確定智能型密集架的功能要求，然后制定相關(guān)技術(shù)參數(shù)。由于密集架生產(chǎn)廠家相對(duì)集中，根據(jù)調(diào)查的情況分析，密集架招標(biāo)極易產(chǎn)生圍標(biāo)現(xiàn)象。有些廠家生產(chǎn)實(shí)力不足，但經(jīng)常以低價(jià)沖標(biāo)。為此，我們有針對(duì)性地在標(biāo)書中制定了關(guān)鍵性技術(shù)條款，以防止實(shí)力不足的廠家投標(biāo)。

4 標(biāo)書規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)

在政府采購(gòu)中，價(jià)格因素權(quán)重較大。在競(jìng)爭(zhēng)性談判中，滿足技術(shù)要求和商務(wù)要求，在同一層次的投標(biāo)商中，價(jià)格最低者中標(biāo)；個(gè)別投標(biāo)商的投標(biāo)文件會(huì)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件制作，在投標(biāo)文件中技術(shù)部分給出高于招標(biāo)文件中技術(shù)部分的要求，在商務(wù)條款中給出最優(yōu)惠條件。在綜合評(píng)分法中，價(jià)格因素權(quán)重占到30%以上。這樣，就使得低價(jià)低質(zhì)的產(chǎn)品容易中標(biāo)。因此，為杜絕低價(jià)沖標(biāo)的現(xiàn)象，在制作招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)要求提供支撐文件；同時(shí)對(duì)家具類產(chǎn)品要求提供能反映投標(biāo)商生產(chǎn)能力和技術(shù)水平的樣品，并給予樣品足夠的權(quán)重(20%左右)。制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要充分量化、細(xì)化各種考量因素， 使綜合評(píng)價(jià)時(shí)所采用的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)能準(zhǔn)確體現(xiàn)采購(gòu)家具的要求。同時(shí)，我們?cè)跇?biāo)書中設(shè)立了一個(gè)否決條款：所有投標(biāo)商提供一張DVD光碟，播放內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)商的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、制作工藝、原材料采購(gòu)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)備等重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)觀看后如果與標(biāo)書不符合，即使價(jià)格再低也不予中標(biāo)。另外，一旦中標(biāo)結(jié)果出來，采購(gòu)單位立即組織人員到生產(chǎn)廠家實(shí)地考察，如果發(fā)現(xiàn)實(shí)地考察結(jié)果與DVD反映的不一致，可以取消該投標(biāo)商中標(biāo)資格，最大限度保護(hù)采購(gòu)人利益。

為有利于客觀、合理地評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)， 造成國(guó)有資產(chǎn)流失， 招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)， 作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)格。招標(biāo)控制價(jià)體現(xiàn)了招標(biāo)人的主觀意愿， 明確表達(dá)了招標(biāo)人購(gòu)買產(chǎn)品品質(zhì)要求及其經(jīng)濟(jì)承受能力[1]。針對(duì)家具采購(gòu)的特點(diǎn)，我們成立了定價(jià)小組，由財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)委以及物流中心、后勤技術(shù)人員等組成。經(jīng)過大量詳實(shí)的調(diào)研，以及通過在醫(yī)院內(nèi)部對(duì)潛在供應(yīng)商的預(yù)招標(biāo)。綜合各方面因素，確定招標(biāo)控制價(jià)也稱攔標(biāo)價(jià)，要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)不得超過它， 否則視為廢標(biāo)。在政府采購(gòu)中，采購(gòu)預(yù)算可以根據(jù)采購(gòu)人的意愿予以公開或不公開。我們針對(duì)不同項(xiàng)目，不同特點(diǎn)，采取了不同的方式。例如：在圖書館智能密集架招標(biāo)中，為防止?jié)撛谕稑?biāo)商得知預(yù)算后，圍繞預(yù)算價(jià)格投標(biāo)，而采取了不公開預(yù)算的方式。在另外一個(gè)辦公桌系列項(xiàng)目招標(biāo)中，由于前期潛在供應(yīng)商一直不愿意降低價(jià)格，為降低采購(gòu)成本，我們采取了公開采購(gòu)預(yù)算的方法，明確告訴投標(biāo)商我們的采購(gòu)限價(jià)，這樣，如果原來持高價(jià)的供應(yīng)商想投標(biāo)的話，就必須降低投標(biāo)價(jià)格。

5 信息庫(kù)的建設(shè)

針對(duì)調(diào)研情況及招標(biāo)結(jié)果，建立相關(guān)信息庫(kù)。及時(shí)歸集投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)、信息、售后及其所投產(chǎn)品的規(guī)格、價(jià)格等信息，有助于采購(gòu)人有效掌握市場(chǎng)信息，有助于更合理制訂預(yù)算和技術(shù)參數(shù)，對(duì)有虛假應(yīng)標(biāo)等違規(guī)行為的投標(biāo)商，建立黑名單制度，限制其投標(biāo)，增加其違規(guī)成本。

6 團(tuán)隊(duì)協(xié)作 充分利用規(guī)則

了解和掌握標(biāo)書規(guī)范、標(biāo)書內(nèi)涵和標(biāo)書編制技巧，需要具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)，很難有這樣的專業(yè)人才。因此，我們組織各方面的人員(有財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員、工程技術(shù)人員、使用部門人員及組織招標(biāo)的人員)，組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)招標(biāo)的市場(chǎng)調(diào)研，標(biāo)書的制作、審核。各個(gè)環(huán)節(jié)有相關(guān)人員參與，民主集中決策。合理利用政府采購(gòu)法中的有利于采購(gòu)人的條款，合理規(guī)避公開招標(biāo)中的不確定因素，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件時(shí)招標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的重要保證。

1 韓美貴，王卓甫.招標(biāo)控制價(jià)的作用與編制原則探討[J].科技管理研究，2010，9:201.