全面推進高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)思考

〔摘要〕 正當我國人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，把我國經(jīng)濟全面推向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時刻，一場突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了史無前例的重大沖擊和挑戰(zhàn)。在這種新形勢下全面推進高質(zhì)量發(fā)展，首先必須正確認識高質(zhì)量發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，以現(xiàn)代化經(jīng)濟體系支撐高質(zhì)量發(fā)展，以社會主義基本經(jīng)濟制度保障高質(zhì)量發(fā)展，以科學(xué)方法評價高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，社會主義基本經(jīng)濟制度

〔中圖分類號〕F120?? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）04-0091-09

黨的十九大報告指出：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位 〔1 〕10。按照這一歷史方位的要求，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。正當我國人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，把我國經(jīng)濟全面推向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時刻，一場突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了史無前例的重大沖擊和挑戰(zhàn)。在這種沖擊和挑戰(zhàn)下，一方面充分顯示了中國經(jīng)濟發(fā)展的強大韌性，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，同時也暴露出了經(jīng)濟發(fā)展中的一些問題和短板。本文擬就疫情防控常態(tài)化的新形勢下如何全面推進高質(zhì)量發(fā)展問題談一些想法和意見。

一、正確認識高質(zhì)量發(fā)展

全面推進高質(zhì)量發(fā)展，首先必須正確認識高質(zhì)量發(fā)展。所謂高質(zhì)量發(fā)展，是相對于高速度增長而言的。高速度增長，主要是指國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長率能夠達到較高的水平。一般來說，國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長率在6%～8%之間為中高速增長，8%～10%之間為高速增長，10%以上則為超高速增長。與高速增長相比，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要豐富得多，涉及的問題也復(fù)雜得多。這可能是迄今為止有關(guān)文獻還不能夠給高質(zhì)量發(fā)展下一個統(tǒng)一、簡短而準確的定義的原因。特別是面對疫情沖擊，又必然會引起人們對什么是高質(zhì)量發(fā)展更加深入的思考。如果給高質(zhì)量發(fā)展下一個定義的話，是否可以這樣表述：高質(zhì)量發(fā)展就是特定情況下，與一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對合理，發(fā)展速度較快，供需基本平衡（包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡），生產(chǎn)要素得到充分利用，全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益不斷提高的經(jīng)濟運動過程。首先，高質(zhì)量發(fā)展必須與一定的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，那種脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平的所謂“大干、快上”的大躍進式發(fā)展，必然是一種違反客觀經(jīng)濟規(guī)律的蠻干，不可能是科學(xué)發(fā)展，更不可能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;其次，高質(zhì)量發(fā)展必須是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)等基本合理，社會再生產(chǎn)能夠順利進行的協(xié)調(diào)發(fā)展;第三，高質(zhì)量發(fā)展還必須是一種生產(chǎn)要素得到充分利用，全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益不斷提高，與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展;最后，高質(zhì)量發(fā)展是相對的，是一個不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程。

在上述定義下，高質(zhì)量發(fā)展可以從宏觀、中觀和微觀等幾個層面全面理解和深入認識。在宏觀層面，它必須保持國民經(jīng)濟的平衡（均衡）協(xié)調(diào)發(fā)展，這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提;在中觀層面，要保持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級，這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求;在微觀層面，則要實現(xiàn)各生產(chǎn)要素使用效率，即全要素生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益不斷改善，這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展要通過三大變革，即質(zhì)量變革、效率變革和動力變革逐步加以實現(xiàn)和不斷提升。所謂質(zhì)量變革，主要包括以下幾個方面的含義和內(nèi)容：首先，要不斷提高國民經(jīng)濟發(fā)展的整體質(zhì)量，由過去單純追求發(fā)展速度的高速增長轉(zhuǎn)向以質(zhì)量效益為中心的高質(zhì)量發(fā)展，不斷改善構(gòu)成GDP的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的質(zhì)量和結(jié)構(gòu);其次，要不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)水平，提升各生產(chǎn)要素中技術(shù)要素對經(jīng)濟增長的貢獻率;再次，要不斷提高各種產(chǎn)品和服務(wù)的性能和技術(shù)含量。所謂效率變革，就是要不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的效率，用一定的投入獲取最大的產(chǎn)出，或者獲取一定的產(chǎn)出，使得投入最少?？傊?，就是要不斷提高經(jīng)濟活動的投入產(chǎn)出比和全要素生產(chǎn)率。所謂動力變革，就是要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展的動能和動力機制，使創(chuàng)新驅(qū)動成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。

與衡量經(jīng)濟是否高速增長只需要GDP一個指標相比，衡量經(jīng)濟是否高質(zhì)量發(fā)展就無法只簡單地運用一個“質(zhì)量”指標，而需要采用一系列包括資源、環(huán)境、總量、結(jié)構(gòu)、速度、質(zhì)量、成本、消耗、效率、效益等在內(nèi)的，以及反映它們之間相互關(guān)系的指標體系。反映高質(zhì)量發(fā)展的各項指標中包含著多種對立統(tǒng)一和辯證關(guān)系。

首先是速度和質(zhì)量的關(guān)系。增長速度高不一定發(fā)展質(zhì)量高，但發(fā)展質(zhì)量高，必須保持一定的增長速度。關(guān)于這一點，在疫情沖擊下我們會有更深刻的認識。過去，我們曾經(jīng)提出過要保持國民經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，就是試圖處理好發(fā)展的速度和質(zhì)量的關(guān)系問題。由于發(fā)展速度快，可以是好的結(jié)果，也可以是不好的結(jié)果，所以必須是又快又好。但那個時期總的指導(dǎo)思想是追求快速增長，因此經(jīng)濟發(fā)展中就不可避免地出現(xiàn)資源和環(huán)境約束嚴重等一系列問題。為了糾正經(jīng)濟發(fā)展中的這種偏差，后來又提出又好又快的發(fā)展，以強調(diào)提高發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)思想和政策導(dǎo)向。但是這種又好又快的提法，并不是十分科學(xué)的，因為好是一個綜合指標，而快是一個單項指標，好中已經(jīng)包含了快的內(nèi)容。也就是說，沒有合理的發(fā)展速度，很難說經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量是好的。既然已經(jīng)強調(diào)了好，就沒有必要再強調(diào)快了，就像現(xiàn)在提出高質(zhì)量發(fā)展，就沒有必要再強調(diào)高質(zhì)量快速發(fā)展一樣。總之，那個時期的發(fā)展，快是被放在第一位的。當時的快速發(fā)展，使得我國的GDP總量快速增長，在不太長的時間內(nèi)，迅速成為世界第二大經(jīng)濟體，這是一個重大的成就，但也為后來的發(fā)展帶來了一定問題和制約因素。應(yīng)該說，現(xiàn)在提出的高質(zhì)量發(fā)展才是科學(xué)準確的。在強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的同時，并沒有忽視經(jīng)濟發(fā)展的速度問題，在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，中央一再強調(diào)要防止經(jīng)濟增長滑出合理的區(qū)間，在疫情的重大沖擊下，又特別強調(diào)要盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，力爭把疫情造成的損失降到最小，就是要處理好發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度的關(guān)系問題。實際上，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度既是矛盾的又是統(tǒng)一的。有時候，片面強調(diào)發(fā)展速度，就會影響發(fā)展質(zhì)量;要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就不得不放緩過快的發(fā)展速度。但如果二者關(guān)系處理得好，發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量又是相互促進的。一方面，高質(zhì)量發(fā)展本身就需要一定的發(fā)展速度;另一方面，發(fā)展質(zhì)量高，又有利于發(fā)展速度和經(jīng)濟規(guī)模的提升。同時，在用實物量計算的經(jīng)濟規(guī)模一定的情況下，發(fā)展質(zhì)量高，產(chǎn)品成本低，經(jīng)濟效益特別是利潤就會提高;產(chǎn)品價格（價值）提高，用價值指標衡量的經(jīng)濟總量就會增加，經(jīng)濟增長速度也就會提高?？傊哔|(zhì)量發(fā)展并不必然或不應(yīng)當造成發(fā)展的低速度。

其次是總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系?？偭亢徒Y(jié)構(gòu)的關(guān)系，也是對立統(tǒng)一的關(guān)系。任何總量都是在一定結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的總量，而任何結(jié)構(gòu)又都是在一定總量條件下的結(jié)構(gòu)?？偭繂栴}，從動態(tài)看，仍然是個增長速度問題?？偭吭鲩L太快，往往不利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，甚至?xí)斐山Y(jié)構(gòu)畸形，在這種情況下，我們常常會提出控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)。但從另一個方面看，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，又有利于總量的快速增加，即速度的提升。因此，總量的快速增加和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也并不必然是矛盾的，這一點已被我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐，特別是應(yīng)對疫情沖擊的實踐所證明。結(jié)構(gòu)不僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還包括區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)等。與總量問題相比，結(jié)構(gòu)問題更加復(fù)雜。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅要考慮各個產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，還要考慮各個產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)，即產(chǎn)業(yè)的空間布局。只有各產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系和空間布局都是合理的，才能稱得上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，其他結(jié)構(gòu)也都存在類似的復(fù)雜情況。高質(zhì)量發(fā)展要求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，同時也要求總量不斷提升。只有總量不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，才能解決發(fā)展的不平衡和不充分問題。因此我們說發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵是完全正確的，但這種發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展和高質(zhì)量的發(fā)展。

再次是效率和效益的關(guān)系。一般情況下，效率和效益是一致的，效率高效益就好，但在某種情況下，效率高效益卻不一定好。如果決策失誤，生產(chǎn)的產(chǎn)品價值不能通過交換得到實現(xiàn)，效率越高，效益就越差。在經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)中，效率一般是指資源配置效率和勞動（工作）效率，效益則是指勞動（包括物化勞動和活勞動）占用、勞動消耗與取得的勞動成果的比較，一般用凈收入或收益表示。資源配置效率是經(jīng)濟學(xué)研究的核心內(nèi)容之一，它又分為宏觀層次的資源配置效率和微觀層次的資源配置效率。宏觀層次的資源配置效率，即社會資源的配置效率，它通過社會經(jīng)濟制度的安排來實現(xiàn)。社會資源配置的方式有兩種，一種是行政手段配置，一種是市場手段配置。以行政手段為主的社會資源配置的經(jīng)濟制度安排就是計劃經(jīng)濟，而以市場手段為主的社會資源配置的經(jīng)濟制度安排則是市場經(jīng)濟。實踐證明，在非市場失靈的領(lǐng)域，市場配置資源比行政手段配置資源的效率更高，這也是我們堅持市場取向改革，實行社會主義市場經(jīng)濟制度的根本原因。微觀層次的資源配置效率，一般是指生產(chǎn)單位的生產(chǎn)效率，它通過生產(chǎn)單位內(nèi)部的管理來實現(xiàn)。生產(chǎn)單位的生產(chǎn)效率，通常表現(xiàn)為以不同方式計算的勞動生產(chǎn)率或工作效率，以及其他各種生產(chǎn)要素的使用效率。效益又分為企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益等。企業(yè)的經(jīng)濟效益一般表現(xiàn)為企業(yè)的盈利或利潤，企業(yè)的盈利或利潤當然越高越好;社會效益通常是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動外部性的表現(xiàn)，外部性又分為正外部性和負外部性兩種。正外部性應(yīng)得到社會和政府的獎勵和補償;負外部性則要由政府通過法律法規(guī)和政策加以制止、限制或追償。企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益既有一致性，又有矛盾性，只有把二者有機地統(tǒng)一起來，才能提高全社會的資源配置效率，實現(xiàn)社會福利的最大化。總之，正確處理效率和效益的關(guān)系，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個重要問題。

二、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是中國特色社會主義新時代對經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。全面推進高質(zhì)量發(fā)展，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為統(tǒng)領(lǐng)。面對疫情沖擊，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展遇到諸多前所未有的挑戰(zhàn)和困難，但越是在困難的情況下，就越需要正確思想的統(tǒng)領(lǐng)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，強調(diào)堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展;堅持以人民為中心的發(fā)展思想，并把它貫穿到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中;堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律;堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙;堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線;堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，緊緊抓住對我國經(jīng)濟社會發(fā)展變革產(chǎn)生深遠影響的重大問題進行統(tǒng)籌謀劃;堅持正確的工作策略和方法，穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進 〔2 〕。上述七個“堅持”及其相關(guān)論述，內(nèi)容十分豐富，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想從發(fā)展觀到方法論的完整體系，是推進中國經(jīng)濟發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本保證和根本要求。其中，堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是保證我國經(jīng)濟發(fā)展的正確方向，充分發(fā)揮我國社會主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)越性的前提條件;堅持以人民為中心的發(fā)展思想，則是從根本上解決社會主義生產(chǎn)和我國經(jīng)濟發(fā)展的目的問題，是中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命的具體體現(xiàn)，是馬克思主義發(fā)展觀的靈魂，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉;堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律，就是要準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展所處的階段和全局，確保指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的各項方針、政策符合經(jīng)濟發(fā)展的實際，嚴格按經(jīng)濟規(guī)律辦事，防止經(jīng)濟工作中的主觀主義和瞎指揮;堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，就是要堅持以建立和完善社會主義經(jīng)濟體制為目標的經(jīng)濟體制改革的方向，堅持用改革的方法解決發(fā)展中的問題，破除實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，確保我國的經(jīng)濟發(fā)展向著建設(shè)社會主義經(jīng)濟強國的目標不斷前進。其他幾個“堅持”也都涉及我國經(jīng)濟發(fā)展的基本指導(dǎo)思想、重大戰(zhàn)略和領(lǐng)導(dǎo)方法等問題。七個“堅持”是馬克思主義發(fā)展觀和方法論的集中體現(xiàn)，是統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展，特別是高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)在新時代的創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展等新發(fā)展理念為主要內(nèi)容。這些新發(fā)展理念與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的每一個方面每一個環(huán)節(jié)都密切相連，缺一不可。特別是在抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，更加顯示出這些思想和理念的強大力量。在上述五大新發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展是核心。無論是協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，還是開放發(fā)展、共享發(fā)展，都必須通過創(chuàng)新來實現(xiàn)。離開了體制、機制以及技術(shù)和管理的創(chuàng)新，就無法真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展。五大新發(fā)展理念既是指導(dǎo)思想，又是方法手段，只有把它落實到經(jīng)濟發(fā)展的實際工作中，才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從一定意義上說，疫情既是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，也是我們更好地實踐新發(fā)展理念的一個機遇。

三、以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展

實施創(chuàng)新驅(qū)動，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實施創(chuàng)新驅(qū)動。在當前應(yīng)對疫情影響和沖擊的情況下，推進各項創(chuàng)新，包括宏觀調(diào)控創(chuàng)新、微觀經(jīng)濟運行創(chuàng)新、基本建設(shè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新、智能化和線上線下工作模式創(chuàng)新等顯得尤其重要。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略包括宏觀和微觀兩個層面的創(chuàng)新。就宏觀層面來說，就是要建設(shè)創(chuàng)新型國家。黨的十九大報告指出：要瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐 〔1 〕31。在微觀層面，就是要加強作為市場微觀主體的企業(yè)創(chuàng)新。為此，就必須建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)的創(chuàng)造、保護和運用，促進科技成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的技術(shù)支持。這里主要從微觀層面進行探討。

需要指出的是，在講到創(chuàng)新和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的時候，人們講到的往往只是科技創(chuàng)新，但實際上創(chuàng)新不僅僅是科技創(chuàng)新，還包括管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。推動高質(zhì)量發(fā)展，除了要加強科技創(chuàng)新外，還必須加強管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在國家層面，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，除了要加強科技創(chuàng)新，強化基礎(chǔ)研究和實施國家重大科技項目等外，還要加強國民經(jīng)濟管理和社會治理等方面的創(chuàng)新。如宏觀經(jīng)濟管理，特別是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的創(chuàng)新，經(jīng)濟管理體制和國家治理體系的創(chuàng)新等。在企業(yè)層面，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更需要技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相互促進，共同推進。從一定意義上講，企業(yè)制度創(chuàng)新也是一種管理創(chuàng)新。由于我國現(xiàn)階段還處在經(jīng)濟體制和企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌時期，把以體制機制轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的企業(yè)制度創(chuàng)新從企業(yè)管理創(chuàng)新中分離出來具有重要意義，它有利于深化企業(yè)改革，加快企業(yè)經(jīng)營機制的市場化轉(zhuǎn)換。

加強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，對提升企業(yè)的核心競爭能力，推進企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展意義重大。一般來說，凡是技術(shù)創(chuàng)新搞得好，技術(shù)水平在國內(nèi)、國際領(lǐng)先的企業(yè)，發(fā)展質(zhì)量都比較高。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，從狹義上說，一般只是指生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，如生產(chǎn)工藝的改進提升，作業(yè)過程和生產(chǎn)流程的優(yōu)化等。從廣義上講，技術(shù)創(chuàng)新還應(yīng)當包括新產(chǎn)品的研制、開發(fā)等產(chǎn)品方面的創(chuàng)新。生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新之間有著密切聯(lián)系，但也有一定區(qū)別。生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新有可能帶來但又不一定會必然帶來產(chǎn)品創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新有可能需要但又未必一定需要生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的支持。我們通常所說的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實際上是一種廣義上的技術(shù)創(chuàng)新。無論是生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，還是產(chǎn)品創(chuàng)新，都是實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所不可缺少的。

企業(yè)管理創(chuàng)新，是提高企業(yè)決策水平，保障企業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)資源配置，提升企業(yè)經(jīng)濟效率和效益的重要手段。由于企業(yè)管理的內(nèi)容涉及到企業(yè)的每個員工、各個環(huán)節(jié)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，因此企業(yè)管理創(chuàng)新的內(nèi)容也就非常廣泛。從管理的層次劃分，企業(yè)管理可分為基礎(chǔ)管理、專業(yè)管理和綜合管理?；A(chǔ)管理就是對企業(yè)基礎(chǔ)性工作的管理，一般包括規(guī)章制度的建設(shè)，以及定員、定額、原始記錄、計量、統(tǒng)計等方面的管理;專業(yè)管理就是按照管理內(nèi)容所屬的專業(yè)而劃分的管理，如計劃管理、投資管理、預(yù)算管理、財務(wù)和成本管理、利潤和稅務(wù)管理、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)管理、采購和銷售管理、人力資源管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理等;綜合管理則是關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全局的一些管理，主要包括戰(zhàn)略決策和各項全面管理，如上世紀80年代我國企業(yè)管理學(xué)界提出的四個全面管理，即全面計劃管理、全面技術(shù)質(zhì)量管理、全面經(jīng)濟核算管理和全面勞動人事管理等。在上述管理的各個層面和環(huán)節(jié)，都需要并能夠進行大量的創(chuàng)新活動 〔3 〕。這些創(chuàng)新活動從各個不同的方面和環(huán)節(jié)推動著整個企業(yè)管理水平的不斷提升，從而推動著企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

制度創(chuàng)新是一項帶有根本性的創(chuàng)新。從一定意義上講，它對技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新起決定作用。制度創(chuàng)新除了一般的企業(yè)管理制度創(chuàng)新外，現(xiàn)階段主要是深化企業(yè)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十八屆三中全會以后，中共中央和國務(wù)院對深化國有企業(yè)改革進行了頂層設(shè)計，先后出臺了“1+N”的文件體系和改革方案，對國有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)進行了系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計，為深化國有企業(yè)改革提出了一系列新思路、新目標和新舉措。具體主要體現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)上：一是以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立健全國有資本出資人制度，實現(xiàn)包括資產(chǎn)收益權(quán)、按照法定程序參與企業(yè)重大決策權(quán)、聘請經(jīng)營者權(quán)和轉(zhuǎn)讓股權(quán)等在內(nèi)的企業(yè)出資人財產(chǎn)權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分開;二是按照企業(yè)分類，即商業(yè)類（按照競爭程度又分為商業(yè)一類和商業(yè)二類）和公益類改革的要求，對不同類型的企業(yè)進行不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計，并按照企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的功能定位不斷優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu);三是根據(jù)不同股權(quán)結(jié)構(gòu)的要求，完善和規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)、規(guī)范的公司法人治理體系，實現(xiàn)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，并把建立健全有效制衡機制與提高經(jīng)營效率統(tǒng)一起來。以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為中心的制度創(chuàng)新是現(xiàn)階段我國企業(yè)創(chuàng)新的重要內(nèi)容 〔4 〕，是引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新既有一定的區(qū)別，又有緊密的聯(lián)系。它們在提高企業(yè)管理水平，推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中共同發(fā)揮著作用。在實際工作中，人們有時會提出技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新哪個更重要的問題。我認為，在信息化和智能化的今天，技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是緊密融合在一起的，很難說誰更重要。如果沒有管理創(chuàng)新進行科學(xué)的組織，技術(shù)創(chuàng)新就不可能實現(xiàn)，而沒有技術(shù)創(chuàng)新作支撐，管理創(chuàng)新同樣很難實現(xiàn)。同時，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新又都需要體制和機制的創(chuàng)新作保障 〔3 〕。

四、以現(xiàn)代化經(jīng)濟體系支撐高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟體系是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展的水平和質(zhì)量取決于經(jīng)濟體系的水平和質(zhì)量。面對經(jīng)濟下行壓力和疫情的重大沖擊，我國經(jīng)濟之所以能顯示出強大的韌性，就是因為在長期的建設(shè)和發(fā)展中逐步建成了一個比較完整而又強大的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。可以說，中國的經(jīng)濟發(fā)展歷程，就是一個從建立完整的工業(yè)體系到建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的過程。如果說改革開放前的30年我們逐步建立了完整的工業(yè)體系，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)的話，那么改革開放后的40多年，特別是黨的十九大提出貫徹新發(fā)展理念及建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系以來，我們則進入了建設(shè)及完善和提升現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，從而建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新階段。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，特別是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟強國，必須建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。黨的十九大報告指出：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標 〔1 〕30。

所謂現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，簡要地說，就是與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國要求相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及其管理體制和運行機制。它是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的有機結(jié)合。所謂產(chǎn)業(yè)體系，就是一個國家國民經(jīng)濟中各種產(chǎn)業(yè)因各種內(nèi)在的相互關(guān)系而構(gòu)成的整體。產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展與演進，是產(chǎn)業(yè)分工不斷進步與深化，產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)功能不斷優(yōu)化和提升的動態(tài)過程，是各產(chǎn)業(yè)之間的相互交叉與融合。就構(gòu)成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要素而言，它主要包括實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源等幾個方面。其中，實體經(jīng)濟是主體和基礎(chǔ)，其他幾個方面都是為實體經(jīng)濟服務(wù)的。例如，實體經(jīng)濟與現(xiàn)代金融是相互融合、相互促進的。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，任何實體經(jīng)濟都離不開金融，金融更離不開實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟離開金融就等于失去了血液，就會干枯，而金融離開了實體經(jīng)濟就會失去發(fā)展的基礎(chǔ)，成為無源之水、無本之木。金融為實體經(jīng)濟服務(wù)，實體經(jīng)濟則進一步促進金融發(fā)展。同時，無論是實體經(jīng)濟還是現(xiàn)代金融的發(fā)展，都離不開科技創(chuàng)新的支撐，而人力資源則為其他幾個方面，特別是科技創(chuàng)新提供人才保障，這就是構(gòu)成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的四大要素及其內(nèi)在的邏輯關(guān)系 〔5 〕。

市場化的經(jīng)濟管理體制和運行機制，即現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，簡單的說，就是市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制的核心問題是資源配置方式問題，有什么樣的資源配置方式，就會形成什么樣的經(jīng)濟體制，并產(chǎn)生相應(yīng)的政府職能。市場經(jīng)濟的核心是市場在資源配置中起決定性作用，但市場對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)又具有盲目性和滯后性，同時在一些領(lǐng)域還存在著市場失靈，這就需要通過更好地發(fā)揮政府職能加以糾正和彌補。因此，經(jīng)濟體制的根本問題歸根結(jié)底還是市場與政府的關(guān)系問題。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要市場和政府共同發(fā)揮作用，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，需要做多方面的工作。黨的十九大報告提出我國現(xiàn)階段建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系六個方面的任務(wù)，即深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動形成全面開放新格局 〔5 〕。這六個方面的工作都是緊緊圍繞著建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源相互促進、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制進行的，它們都與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。只有這幾個方面的工作做好了，我國的經(jīng)濟才能走向高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展道路。

在這次疫情的沖擊下，我國經(jīng)濟發(fā)展顯示出的強大韌性和應(yīng)對疫情取得的重大成就，充分證明了黨的十九大提出的貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的決策是完全正確的。當然，這次疫情也暴露了我們經(jīng)濟發(fā)展中的一些短板，如在價值鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)方面，還存在諸多不合理、不完善的地方，特別是某些產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域還缺乏大的龍頭企業(yè)和核心技術(shù)，一些企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中還存在某些產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈國際、國內(nèi)協(xié)同方面的困難。在經(jīng)濟全球化的今天，作為一個經(jīng)濟大國，雖然不可能在各個方面都做到萬事不求人，但在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是決不能受制于人的。這是我們在今后的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展特別是推進高質(zhì)量發(fā)展中需要認真解決的。

五、以社會主義基本經(jīng)濟制度保障高質(zhì)量發(fā)展

任何經(jīng)濟發(fā)展都是建立在一定的基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)之上的，基本經(jīng)濟制度決定著經(jīng)濟發(fā)展的方向和目標，從而決定著一定經(jīng)濟形態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。我們所說的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，當然是建立在社會主義基本經(jīng)濟制度上的高質(zhì)量發(fā)展。在這次抗擊疫情過程中，我國社會主義的基本政治制度和基本經(jīng)濟制度的優(yōu)越性都得到了充分的顯示和發(fā)揮。關(guān)于我國社會主義基本經(jīng)濟制度，多年來一直被概括為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，這種概括既為深化經(jīng)濟體制改革提供了理論依據(jù)，也為實現(xiàn)改革、穩(wěn)定、發(fā)展三者的統(tǒng)一提供了制度保障。然而，隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，這種概括越來越不適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。首先，它只規(guī)定了社會主義社會的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)，而沒有規(guī)定社會主義社會的收入分配結(jié)構(gòu);其次，它只強調(diào)了社會主義初級階段的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的適應(yīng)性，而忽視了社會主義社會資源配置方式對社會生產(chǎn)力發(fā)展的影響;最后，它只強調(diào)了生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)對社會收入分配結(jié)構(gòu)、資源配置方式的決定作用，而忽視了社會收入分配結(jié)構(gòu)、資源配置方式對生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)的影響和作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制與公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展一起并列作為社會主義經(jīng)濟制度，形成了三位一體的社會主義基本經(jīng)濟制度體系，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng) 〔6 〕38。馬克思主義認為，社會的生產(chǎn)資料所有制形式?jīng)Q定社會的收入分配方式，同時，社會的收入分配方式又是社會生產(chǎn)資料所有制形式的具體實現(xiàn)。社會主義實行“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，這就決定了社會主義必須實行“按勞分配為主體，多種分配方式并存”，但如果“按勞分配為主體，多種分配方式并存”不能得到貫徹，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”也就不能得到鞏固和持續(xù)發(fā)展;社會的生產(chǎn)資料所有制形式與社會的資源配置方式有著密切聯(lián)系，但二者之間又不是決定與被決定的關(guān)系。傳統(tǒng)觀點認為，社會的生產(chǎn)資料所有制形式?jīng)Q定社會的資源配置方式，實行社會主義的生產(chǎn)資料公有制，就必然實行由政府運用行政手段配置資源的計劃經(jīng)濟。實際上，計劃和市場都是社會資源配置的手段和方式，而不是社會主義和資本主義的根本區(qū)別，社會主義有市場，資本主義有計劃。關(guān)于這一點，鄧小平在改革開放初期就曾多次指出過。因此，只強調(diào)“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，不明確社會的資源配置方式，即實行社會主義的市場經(jīng)濟體制，就不能完整地反映社會主義基本經(jīng)濟制度的根本特征。同時，社會的生產(chǎn)資料所有制形式又在一定程度上影響著社會的資源配置方式，如果全社會都實行單一的生產(chǎn)資料公有制，而且實行的是所謂高級的公有制，即國有制形式，全國的生產(chǎn)資料終極所有權(quán)只有一個，那就是國家，盡管我們可以通過確立企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的辦法，在社會生產(chǎn)活動中使企業(yè)以自己的法人財產(chǎn)權(quán)自主經(jīng)營、自負盈虧，從而通過市場進行社會資源的配置，就像現(xiàn)在的國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)一樣，但如果沒有眾多的非公有制企業(yè)，不能實現(xiàn)生產(chǎn)資料終極所有權(quán)的多元化，這樣的市場機制是不完善的，就無法使市場在資源配置中起決定性作用。因此，實行“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，又是實行社會主義市場經(jīng)濟體制的基本前提。至于按勞分配為主體、多種分配方式并存，它不僅是由“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”決定的，而且對“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的不斷完善發(fā)揮著重要的保障作用。同時，它與社會主義市場經(jīng)濟體制也有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。所謂按勞分配為主體，就是對整個社會而言，在個人消費資料的分配上，主體部分是按勞動進行分配的，同時，在實行按勞分配的前提下，也允許多種分配方式，如按照生產(chǎn)要素進行分配的方式存在。這種按生產(chǎn)要素進行分配等多種分配方式，也是使市場在資源配置中起決定性作用的重要條件。因此，三位一體的社會主義基本經(jīng)濟制度，既是馬克思主義關(guān)于社會主義基本理論的重大創(chuàng)新，又是社會主義初級階段實踐發(fā)展的迫切需要，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障。

實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既有經(jīng)濟運行和經(jīng)濟管理方面的問題，也有基本經(jīng)濟制度和資源配置方面的問題。其中，基本經(jīng)濟制度是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中帶有長期性、根本性的問題，這一點已被我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐所證明。當前正在全球蔓延的新冠肺炎疫情對我國和世界經(jīng)濟都產(chǎn)生了巨大的沖擊和影響，但是我國經(jīng)濟長期向好的基本面之所以始終沒有改變，這其中有黨和國家的正確決策和部署、科學(xué)的宏觀調(diào)控等原因，但社會主義基本經(jīng)濟制度則發(fā)揮著極其重要的不可替代的支撐和保障作用。

我國三位一體的社會主義基本經(jīng)濟制度從宏觀、中觀和微觀三個層面對我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著保障作用。在宏觀層面，高質(zhì)量發(fā)展要求保持國民經(jīng)濟的平衡（均衡）協(xié)調(diào)發(fā)展，而這一方面需要實現(xiàn)宏觀調(diào)控的科學(xué)化和合理化，另一方面被調(diào)控的市場主體即調(diào)控對象必須能夠?qū)业恼{(diào)控政策反應(yīng)靈敏并接受調(diào)控。實現(xiàn)宏觀調(diào)控的科學(xué)化和合理化，必須根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的目標和實際，制定并實施科學(xué)的財政政策和貨幣政策;而要使調(diào)控對象能夠?qū)业恼{(diào)控政策反應(yīng)靈敏并接受調(diào)控，就必須在深化市場主體改革，加強產(chǎn)權(quán)保護，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵，建立和不斷完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，加快宏觀經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)要素市場化配置和自由流動，建立和完善價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機制，真正使市場在資源配置中起決定性作用。在中觀層面，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要保持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級，而各種結(jié)構(gòu)的合理化和優(yōu)化升級，也必須建立在“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的所有制結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，同時使市場在資源配置中起決定性作用，才能更好更高效的實現(xiàn)。在微觀層面，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須不斷提高各種生產(chǎn)要素的使用效率，即不斷提高全要素生產(chǎn)率，不斷改善產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，而要不斷提高全要素生產(chǎn)率，并保障產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益不斷改善，除了要加強企業(yè)的各項管理，包括基礎(chǔ)管理、專業(yè)管理和綜合管理外，一個重要的方面就是充分發(fā)揮全體員工的積極性、創(chuàng)造性和主人翁精神，這也必須在實行“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基礎(chǔ)上實行“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度，并使市場在資源配置中起決定性作用，而這些又都是社會主義基本制度的主要內(nèi)容。總之，在我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持和不斷完善社會主義的基本經(jīng)濟制度。

當前，為了克服新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的巨大沖擊和影響，黨中央對經(jīng)濟工作作出了一系列重大部署，提出了一系列重大政策措施，如在繼續(xù)做好疫情防控工作的同時，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的步伐，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán)等。在最近召開的中央政治局會議上，又在以往為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力提出的“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上，首次提出了保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)等“六保”問題，并強調(diào)要以更大的宏觀政策力度減少疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場利率下行，把資金用到支持實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)上。這些重大政策的提出和實施，沒有社會主義基本經(jīng)濟制度的保障是根本不可能的。

六、以科學(xué)方法評價高質(zhì)量發(fā)展

全面推進高質(zhì)量發(fā)展，除了進一步弄清楚高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)、以創(chuàng)新驅(qū)動、以現(xiàn)代化經(jīng)濟體系支撐、以社會主義基本經(jīng)濟制度保障高質(zhì)量發(fā)展外，還必須以科學(xué)的方法評價高質(zhì)量發(fā)展，通過評價隨時發(fā)現(xiàn)和糾正發(fā)展中存在的問題和偏差，這就需要構(gòu)建一套科學(xué)的評價高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。自從黨的十九大提出高質(zhì)量發(fā)展以來，我國學(xué)術(shù)界對高質(zhì)量發(fā)展的指標體系進行了比較廣泛而深入的研究，取得了不少有價值的研究成果。如有學(xué)者提出，高質(zhì)量發(fā)展指標體系必須能夠更加注重反映發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，更加注重反映人民日益增長的美好生活需求。按照高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和統(tǒng)計指標體系的理論與方法，高質(zhì)量發(fā)展指標體系應(yīng)包括九個方面的指標，即動力變革指標、產(chǎn)業(yè)升級指標、結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標、質(zhì)量變革指標、效率變革指標、協(xié)調(diào)發(fā)展指標、綠色發(fā)展指標、開放發(fā)展指標、共享發(fā)展指標。在此基礎(chǔ)上，再運用一定的方法建立高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指數(shù) 〔7 〕。也有學(xué)者提出了建立包括微觀、中觀和宏觀三個層面和大類，以及動力變革、質(zhì)量變革、效率變革、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明等9個二級指標和R&D經(jīng)費占GDP比重、每萬人R&D人員全時當量、產(chǎn)品質(zhì)量合格（優(yōu)等）率、中高端產(chǎn)品占總產(chǎn)品比重、全員勞動生產(chǎn)率、科技進步貢獻率、先進制造業(yè)增加值占GDP比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、新經(jīng)濟增加值占GDP比重、新產(chǎn)品產(chǎn)值率、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鎮(zhèn)化率、人均GDP增長率、財政收入占GDP比重、人均基本公共服務(wù)支出、平均受教育年限、單位GDP耗能下降率、綠色產(chǎn)品市場占有率（由于三級指標較多，這里在每個二級指標下只列出作者提出的2個三級指標）等52個三級指標的指標體系框架 〔8 〕。

由于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富和復(fù)雜，衡量高質(zhì)量發(fā)展就無法簡單地采用一個指標或幾個指標，必須建立不同層次的由不同指標構(gòu)成的指標體系，這一點是肯定無疑的。同時，由于我國區(qū)域遼闊，產(chǎn)業(yè)部門眾多，并且不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同發(fā)展階段對高質(zhì)量發(fā)展的要求也不盡相同，因此，建立高質(zhì)量發(fā)展指標體系，還必須按層次、分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)分別進行。首先，要建立一個評價國民經(jīng)濟整體高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。這個指標體系大致包括以下幾個維度：一是經(jīng)濟總量和發(fā)展速度指標，包括GDP總量和增長速度等指標。在對這類指標進行統(tǒng)計和分析時必須考慮經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境的變化情況，而不是指標越大越高越好;二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和平衡發(fā)展指標，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等指標。這類指標要能夠反映各產(chǎn)業(yè)和各區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的情況。反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標，不僅要反映各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，還要通過產(chǎn)業(yè)集中度和市場結(jié)構(gòu)反映各產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，反映社會再生產(chǎn)的順利進行和資源配置效率等情況。反映區(qū)域結(jié)構(gòu)的指標，主要是一些人均指標，如人均GDP、人均財政收入、人均可支配收入和基本公共服務(wù)均等化等指標。在統(tǒng)計和分析這些指標時，要把各區(qū)域的指標值與全國的平均值進行比較，分別計算出各區(qū)域的指標值與全國指標值之間的系數(shù)，反映各區(qū)域之間平衡發(fā)展的情況和變化趨勢。三是經(jīng)濟效率和經(jīng)濟效益指標，如社會勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、各類企業(yè)利潤、城鄉(xiāng)居民收入和財政收入等。四是環(huán)境和生態(tài)指標，包括各種環(huán)境質(zhì)量指標、各種污染物排放指標和各種污染修復(fù)指標等。其次，各大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域也要根據(jù)本產(chǎn)業(yè)和本區(qū)域的特點與實際情況建立相應(yīng)的評價高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。同時，一些大型企業(yè)和企業(yè)集團也可以根據(jù)自己的實際情況建立本企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。反映各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域和各企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的指標體系，不需要、有些指標也不可能進行橫向比較，只是用于縱向比較和內(nèi)部管理使用，以便發(fā)現(xiàn)和不斷改進發(fā)展中存在的問題。再次，在建立以上兩類指標體系的基礎(chǔ)上，可由國家發(fā)展改革委員會會同國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門研究制定國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，就像物價指數(shù)一樣定期統(tǒng)計和發(fā)布，以便使全社會都能及時了解我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本情況，從而使全民都能樹立起高質(zhì)量發(fā)展意識，共同推進高質(zhì)量發(fā)展不斷邁向新的更高水平。

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