穿進“十四五”的發(fā)展主線

葉初升

內容提要：從中等收入階段經濟發(fā)展的基本問題出發(fā)，本文論證中國經濟發(fā)展主線的基本邏輯：以制度創(chuàng)新矯正扭曲，激勵創(chuàng)新，轉換發(fā)展動力，推進經濟結構變遷，建立現代市場經濟體系，追求高質量發(fā)展。本文分析和討論“十四五”時期供給側結構性改革面臨的新挑戰(zhàn)，即全球化退潮、西方遏制及疫情沖擊引致的長期性需求約束問題。要保持開放定力、激活改革動力，堅持供給側結構性改革這條發(fā)展主線的韌勁。要從長期的視角認識需求約束問題，將逆周期的宏觀調控與長期的供給側結構性改革結合起來，在供給側結構性改革中拓展需求空間，為供給側結構性改革自身開辟道路。

新一輪科技革命和產業(yè)變革正在加速發(fā)展，當今世界處于百年未有的變局之中。已經跨入中等收入階段的中國，在新時代和新的發(fā)展階段面臨著新矛盾和新挑戰(zhàn)。在這個復雜變幻的時代背景下，中國走向“十四五”。“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。未來五年將是世界經濟、全球治理變局的五年。中國要在不確定性的世界中尋找確定性的發(fā)展，因而，未來五年也應該是中國在變革中發(fā)展的五年。中國經濟長期發(fā)展的基本邏輯內生于中國實踐，是由中國經濟社會的基本矛盾、中國經濟發(fā)展新階段面臨的基本問題和基本任務決定的，它構成了中國經濟在一個較長時期的發(fā)展主線——供給側結構性改革。在新的歷史條件下，這條主線上的發(fā)展又為新的時代特征賦予新的內涵。本文的任務在于，揭示這條主線在“十四五”時期存在的必然性，分析供給側結構性改革面臨的新挑戰(zhàn)，以及應對新挑戰(zhàn)所帶來的新任務。

本文結構安排如下：第一部分，從中等收入階段經濟發(fā)展面臨的基本問題出發(fā)，推演供給側結構性改革這條發(fā)展主線的基本邏輯；第二部分分析供給側結構性改革在“十四五”時期面臨的新挑戰(zhàn)，即長期性的需求約束問題；第三部分以一個非技術性模型探討經濟體發(fā)展過程中的自身動力機制、外部約束及其關系；第四部分將長期性需求約束納入發(fā)展主線中，思考供給側結構性改革與發(fā)展新動力問題。

一、供給側結構性改革：發(fā)展主線的基本邏輯

改革開放以后，中國保持30多年高速的經濟增長，由一個落后的低收入國家跨入中等收入國家的行列。1999年，中國人均GDP達840美元，邁進中下收入國家行列；2010年，人均GDP達4 240美元，步入中上收入階段。伴隨著經濟發(fā)展階段的變化，發(fā)展環(huán)境、要素稟賦、社會需求也都發(fā)生了明顯的變化，面臨著不同于低收入階段的發(fā)展問題與發(fā)展任務。

依據宏觀生產函數，勞動和資本是典型的生產投入要素。當中國從低收入階段跨入中等收入特別是中上收入階段以后，作為要素稟賦的勞動和資本都發(fā)生了較大變化：低收入階段是勞動豐裕而資本稀缺，但現在是勞動力減少而資本量在增加。圖1表明，2010年進入中上收入階段以來，中國勞動力人口占比呈下降趨勢，勞動力人口數量也在緩慢下降。圖2顯示，中國資本存量不斷增加，自從1999年告別低收入階段以來，資本產出比不斷提高；而且，2010年進入中上收入階段后，資本產出比上升更快了。所謂資本產出比，是一個經濟體生產單位產出所需要投入的資本量。資本產出比上升，說明該經濟體在總體上從勞動密集型生產開始轉向資本密集型生產；在技術水平不變的條件下，資本產出比上升說明資本的邊際產出在下降。

圖1 2006—2018年中國勞動年齡人口及其比例

圖2 1978—2018年中國資本存量與資本產出比

圖3呈現了1978年至2016年中國GDP增長率和投資增長率的變化情況。GDP增長率和投資增長率都存在波動。在2008年之前，GDP增長率與投資增長率的波動大致相同；2008年之后，GDP增長率和投資增長率變動不再一致，呈現明顯的剪刀差：投資增長率在波動中略有上升，而GDP增長率卻明顯下滑。這就好比駕車時，油門是踩緊了，但是，車速卻在下降。在低收入階段，生產要素的不斷投入帶來了經濟的穩(wěn)定增長；但是，在中等收入階段，特別是在國際金融危機阻斷經濟發(fā)展慣性后，生產要素的投入難以阻止經濟增速的下滑，說明低收入階段的發(fā)展動力和發(fā)展方式，已經不適應中等收入階段的發(fā)展道路。

圖3 GDP增長率和投資增長率

根據宏觀生產函數，產出的增長不僅取決于要素投入，而且還取決于廣義的技術進步，包括資源配置效率、技術創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等。因此，當勞動要素和資本要素受資源約束而不可持續(xù)，或邊際產出遞減時，在客觀上要求轉換發(fā)展動力，從要素驅動轉變?yōu)樾黍寗印栴}是，這種動力轉換的客觀要求為什么發(fā)生在當下？一定是經濟體的動力系統(tǒng)內在結構發(fā)生了某種變化。

從生產活動的角度看，一個經濟體包括稟賦(要素)、生產(供給)和需求三大組成部分，分屬于供給與需求兩個側端。一定的稟賦(要素)資源經過生產過程，有效地創(chuàng)造出為社會生存和發(fā)展所需要的產品或服務，因而要追求供給與需求的動態(tài)均衡。供給與需求之間的均衡及其變化，不僅涉及總量平衡，更有結構匹配。在經濟增長的量變過程中，經濟結構也會發(fā)生變化。但是，不同的結構會有著不同的變化節(jié)律：需求結構和稟賦結構會隨著經濟發(fā)展而發(fā)生相應的變化；而供給結構則由需求結構、稟賦結構以及它自身的技術結構內生地決定，并在總體上相對慢于需求結構和稟賦結構的變化。

在低收入階段，經濟發(fā)展面對的基本問題是全面短缺，市場上絕大多數產品和服務都處于供不應求的狀態(tài)，社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾。因此，生產出的產品都能為社會所需要，經濟發(fā)展追求產出量。相對而言，產品結構及其相關的產業(yè)結構問題，還不是經濟社會的主要矛盾。經濟體先完成資本積累，解決了基本的生存問題，進入中等收入階段之后，隨著經濟社會發(fā)展水平的提高，稟賦結構和需求結構先于供給結構發(fā)生變化。

就資源稟賦而言，不像低收入階段那樣有許多資源尚未充分開發(fā)，中等收入階段資源環(huán)境的制約開始凸現出來；就要素稟賦結構而言，隨著人均GDP的提高，人口紅利消失，勞動力由過去的相對豐裕變得相對緊缺，而資本則由稀缺變得相對充裕；就社會需求結構而言，當衣食住行等基本生活需求得到滿足之后，在中等收入階段，人們會轉向更多的高品質生活需求、精神生活需求、教育與健康等發(fā)展需求。總之，稟賦結構和需求結構都會發(fā)生較大的變化，但是，低收入階段形成的供給結構還較為穩(wěn)定，不能及時根據稟賦結構和需求結構的變化而迅速做出相應的調整，從而呈現結構失衡狀態(tài)：高品質產品供給不足，而中低端產品供給過剩；服務于人的發(fā)展和生產發(fā)展的現代服務業(yè)不足，而服務于人基本生存的傳統(tǒng)服務業(yè)過剩；低能耗、低污染、高附加值的產業(yè)比重較低，而高能耗、高污染、低附加值的產業(yè)比重過高。

從橫向看，產業(yè)分布在不同的地理空間；從縱向看，產業(yè)所創(chuàng)造的收益分配給不同的社會階層。因此，雖然供給與需求之間的結構失衡發(fā)生在產業(yè)領域，但是，它會通過產業(yè)的空間分布造成區(qū)域結構的不平衡，會通過產業(yè)收入分配造成社會結構失衡。從整體的宏觀結構來看，在實體經濟結構和金融結構之間、在國內經濟結構及其失衡狀態(tài)與對外經濟開放之間，還存在密切的相關性。從這個意義上說，供求結構失衡問題集中反映了中等收入階段的其他發(fā)展問題，并決定著解決這些問題的根本方向與路徑，因而是中等收入階段經濟發(fā)展的基本問題。如果說，低收入階段經濟發(fā)展的基本問題是相對于需求的供給全面不足，表現為供給量的全面短缺與供給結構剛性，那么，中等收入階段經濟發(fā)展的基本問題就是供給與需求之間的結構失衡，它反映了中等收入階段經濟社會的主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[1]。

經濟結構失衡的直接原因來自兩個方面：一方面，生產供給不能對稟賦結構和需求結構的變動做出快速的升級反應，凸顯了人力資源低端、技術創(chuàng)新乏力等問題；另一方面，要素在不同經濟部門之間流動不暢，資源再配置受阻，反映了長期積累的市場扭曲、資源錯配等問題。在更深層面上，經濟結構失衡的根源在于體制性障礙，發(fā)展動力不足以支撐供給結構的階段躍遷。

在發(fā)展階段新舊轉換的歷史關口，2015年11月習近平總書記在中央財經領導小組會議上首次提出了供給側結構性改革。以制度創(chuàng)新的改革方式，突破體制性障礙，矯正扭曲，讓市場在配置資源過程中發(fā)揮決定性的作用，釋放活力、激發(fā)潛力，建立現代市場經濟體系，實現經濟動力從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，給供給結構躍遷提供足夠的動力，促進供給結構升級并在新的發(fā)展階段上實現供求結構均衡的高質量發(fā)展。推進供給側結構性改革，實現經濟體制與經濟結構的雙重變遷，是適應中國進入中等收入階段之后經濟社會主要變化，以及后國際金融危機時期全球經濟新態(tài)勢的主動選擇，是中國當前和今后一個較長時期經濟發(fā)展的主線，是中國經濟發(fā)展大邏輯的歷史必然。

“十三五”時期的供給側結構性改革主要聚焦于“三去一降一補”，基本上是以行政方式推進的，雖然卓有成效，雖然也推出了“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境、減稅降費等一系列文件，但制度創(chuàng)新和制度變遷意義上的改革步子并不大。這在一定程度上說明現階段觸及制度層面的改革難度較大。在低收入階段，改革尚在淺水區(qū)，可以“摸著石頭過河”，幾乎所有階層、所有行業(yè)的人都希望改革，幾乎所有人都會在改革中獲益，改革是一個帕累托改善過程，因此，低收入階段的改革很容易凝聚共識，有困難也能夠齊心協(xié)力想辦法解決。但是，到了中等收入階段以后，改革進入了深水區(qū)，一方面，改革的愿望不如低收入階段那么強烈，另一方面，新的改革要調整前期改革后形成的各種利益格局，會遇到一定的阻力，不容易達成改革共識。

為推進深水區(qū)的改革，2019年以來，中央先后出臺了一些非常重要的文件。2019年10月，中共十九屆四中全會提出國家治理體系和治理能力現代化，這實際上是政府行政體制改革的體現，是制度變遷的總動員。國內新冠肺炎疫情緩解之后，中央于2020年4月提出構建更加完善的要素市場化配置體制機制，于2020年5月提出要加快完善社會主義市場經濟體制。這說明中國的深水區(qū)改革正在朝制度創(chuàng)新與制度變遷方向推進，以制度變遷推進經濟結構變遷，以解決經濟結構失衡問題，解決中等收入階段經濟社會的基本矛盾。

如果說，“十三五”期間供給側結構性改革最主要的工作、最重要的成果是去除低效或無效的供給；那么，在“十四五”的五年，供給側結構性改革的工作重點或最重要的任務應該是增加有效供給，著力解決不平衡不充分的發(fā)展問題，以滿足人們不斷增長的美好生活需要。

二、供給側結構性改革遇上需求約束

近年來，中國一直將供給側作為解決結構失衡問題的主戰(zhàn)場。

在宏觀經濟學視野中，供給側結構性改革屬于長期視角的增長與發(fā)展范疇，無須考慮短期的需求約束問題。實際上，供給側結構性改革一直是以需求量不斷擴展、需求結構不斷升級為隱含前提的，而把需求約束問題留給研究短期波動的宏觀經濟理論[2]。

這種思路在理論上是有依據的。傳統(tǒng)的古典經濟學理論認為供給會創(chuàng)造需求，并認為生產者的生產會引起對其他商品的需求，生產者賣出自己的商品，目的也是為了購買別人的商品，既然如此，有供給就一定會有需求，供求總量可自動平衡。薩伊定律所說的“平衡”只是總量平衡，不涉及供求結構，而且僅適用于不考慮貨幣經濟的物物交換。凱恩斯理論雖然研究有效需求不足問題，但那也只是短期的需求，其理論建立在供給無約束而有效需求不足的基礎之上。在研究宏觀經濟的長期視野中，主要有經濟增長理論和發(fā)展經濟學。從增長理論看，增長是經濟體潛在生產力的提高，因而只研究供給側內部問題，只在宏觀生產函數本身做文章(要素投入、技術進步、全要素生產率等)，隱含假定不存在需求約束問題。從發(fā)展理論看，經濟發(fā)展是在增長基礎上的結構變遷和生活質量的提高。早期的發(fā)展理論認為發(fā)展中國家的貧窮是一個貧困的惡性循環(huán)：沒有生產就沒有收入，沒有收入就沒有需求，沒有需求就沒有市場因而無法生產，這是一個供給和需求相互強化的惡性循環(huán)。在這個循環(huán)中，需求只是處于中介的地位。因為，需求取決于收入，而收入取決于生產供給，因此還是著眼于生產和供給，根本就沒有考慮需求問題。后期的發(fā)展理論雖然強調需求在經濟結構轉型升級過程中具有拉動作用，但假定需求是不斷變化的，暗含需求不存在約束[2]。

從現實來看，中國似乎不缺需求，也不缺高質量的需求。從居民消費來看，中國有14億人，消費規(guī)模很大，隨著消費結構升級，個性化、品質化需求不斷提高，并且人口老齡化增加了醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務業(yè)需求。從政府需求來看，政府一直在投資基礎設施建設，原來是“鐵公機”，現在再加“新基建”，政府支出不斷增加。至于企業(yè)需求，說到底是中間需求、派生性需求。只要消費需求和政府需求不斷擴張，企業(yè)的需求就會旺盛。就國外的需求而言，2001年11月中國加入世界貿易組織(WTO)之后，中國經濟深深地嵌入全球經濟體系之中：從產業(yè)鏈來看，中國是“世界工廠”；從供應鏈來看，中國處于全球中心。2001年至2007年(即2008年金融危機之前)中國出口年均增長20.9%，GDP年均增長10.7%。2007年，出口占GDP的比重達38.6%，這說明國外需求對中國這段時期的發(fā)展至關重要。但2008年遇到波折，全球發(fā)生金融危機，國內外經濟受挫，國外需求受到沖擊。2017年，特朗普當選美國總統(tǒng)后中美經貿關系惡化。2018年，中美產生貿易摩擦，美國通過關稅、投資、技術打壓中國。

2019年12月，新冠肺炎疫情發(fā)生之前，中央經濟工作會議對國內經濟形勢進行了研判。會議認為，中國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經濟下行壓力加大；世界經濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。會議強調，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發(fā)展。

這樣看，盡管國內經濟下行壓力加大，世界經濟增長持續(xù)放緩，但還構不成長期性的需求約束問題。供給側改革一如既往地專注于結構性、體制性問題，把周期性經濟波動問題交給貨幣政策和財政政策進行逆周期調節(jié)。

2020年1月，新冠肺炎疫情突如其來。為了抗擊疫情，強有力的社交管控限制了要素流動、壓抑了需求，給中國經濟帶來了巨大的沖擊。3月以后，國內疫情防控形勢持續(xù)向好，但疫情在世界范圍內蔓延，外需萎縮、全球產業(yè)鏈中斷給中國經濟帶來了二次沖擊。新冠肺炎疫情對供給和需求兩側都有沖擊，第一波沖擊影響最深的是供給側，但持續(xù)時間不長，第二波沖擊中需求側影響更深，持續(xù)時間更長。2020年3月美股大幅下跌四次觸發(fā)熔斷機制，4月20日國際原油期貨結算價歷史上首次跌至負值，說明全球經濟活動陷于停滯，需求下降。國內復工復產、復市復商，中央推出“六穩(wěn)”“六?！闭撸枨笕鎻吞K還有待時日。全球疫情使世界各國意識到產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和安全性極端重要，開始有意識地收縮產業(yè)鏈、供應鏈。比新冠肺炎疫情沖擊更深的是，美國對中國的打壓進一步升級，從雙邊貿易擴展到國際投資，從技術領域上升到意識形態(tài)領域，特朗普政府操縱的美國在世界上掀起了全球化退潮的逆流。二者交織在一起，將使全球經濟格局發(fā)生較大的變化。因此，從供給的視角看過去，中國遇到的國外需求沖擊不僅僅是短期的不確定性問題，而在很大程度上將是長期性的問題。

社會各界普遍關注新冠肺炎疫情和全球化退潮對經濟增長產生的沖擊，更關注由此形成的長期性需求約束會對供給側結構性改革這條發(fā)展主線產生什么影響。

不能低估外循環(huán)對中國經濟發(fā)展所發(fā)揮的作用，因此，也不可低估美國遏制中國、全球產業(yè)鏈與供應鏈收縮和全球化退潮對中國經濟發(fā)展的影響。不能用簡單的減法計算外循環(huán)削弱對中國經濟增長的影響。因為國際循環(huán)不僅直接對國內經濟增長做出貢獻，還可以進一步內生化為促進國內需求的動力。從供給側來看，通過國際循環(huán)可以引進外資，促進技術創(chuàng)新和進步，增強企業(yè)競爭，改善市場結構，推動制度創(chuàng)新，推進市場化進程，提高全要素生產率；從需求側看，國際循環(huán)通過擴大市場而擴大就業(yè)，推動中國經濟增長，提高GDP，進而增加居民收入，促進國內消費需求；國外需求可以通過擴大投資，激活國內企業(yè)投資需求和政府需求。

如果不能深度參與國外循環(huán)，或國外需求減少，國內需求將難以滿足經濟發(fā)展和結構轉型的需求。就居民消費而言，似乎國內14億人的消費規(guī)模龐大，且處于不斷升級之中。但是，一方面，消費取決于收入，而收入又直接依賴于經濟增長；另一方面，居民消費還受社會保障體系影響[3]。中國社會保障體系不夠完善，普通居民還不能放心大膽地把可支配收入用來消費，居民儲蓄率較高。此外，居民消費還與收入分配結構密切相關。中國人均月收入1 000元以下的低收入群體約6億人，約占總人口的42.85%，而中產階層占比不足30%，遠低于發(fā)達國家60%～70%的水平。中產階層群體的消費需求邊際遞減，而低收入群體的消費需求只是規(guī)模大而體量小，且大多集中于基本生活需求。就政府需求而言，雖然政府可以通過新建基礎設施來增加需求，但中國政府債務已經較高，所以政府需求擴張的空間有限。一旦居民消費需求和政府需求不足，就會導致企業(yè)生產收縮，企業(yè)投資需求下降。所以，僅靠國內需求，無論是需求量還是需求結構，都不足以拉動供給側結構性改革[4]。

在中等收入階段謀求發(fā)展，面對的是結構性問題；在改革深水區(qū)謀求發(fā)展，面對的是體制性問題。這兩個發(fā)展問題可以通過供給側結構性改革來解決。但是，在全球化退潮的不確定世界謀求發(fā)展，面對的不僅僅是短期性問題、周期性問題，而是長期性問題，不能用解決經濟波動的辦法來解決它。因此，“十四五”期間，發(fā)展主線上的供給側結構性改革遇上了長期性的需求約束。

三、一個非技術性的發(fā)展隱喻模型

許多司機都有過夜幕下在高速公路上開車的經歷。傍晚時分，如果視線尚好，司機可能會以每小時120公里的正常速度行駛。隨著夜幕慢慢降臨，車速也在不知不覺中降下來了。窗外一片漆黑，車燈視閾之外，黑夜充滿了不確定性。如果前方沒有其他車輛，司機看不見前車的尾燈，不會加大油門回到白天那個習慣的高速。有趣的是，此時車速的下降，不是因為汽油不夠，不是因為汽車動力系統(tǒng)出了故障，也不是因為道路出了問題，而只是因為在車燈所及的范圍內，司機感知的道路空間是有限的：需求空間影響了司機對汽車動力的掌控。

如果道路是筆直而平坦的，在汽車發(fā)動機性能良好的情況下，追求盡快到達目的地的司機會把汽車夜間行駛的速度穩(wěn)定在低于白天行駛的某個速度上。這個均衡速度與司機夜間開車的視覺空間直接相關。這個視覺空間，可以稱之為司機主觀感知的道路需求空間。

可以設想兩種偏離均衡速度的情形：其一，由于某種原因，司機加大油門超出均衡速度，盡管在客觀上車燈所及的距離沒有變化，但是，司機馬上就會發(fā)現，自己主觀感知的道路需求空間被壓縮了，于是，司機會本能地減速；其二，由于某種原因，司機放松油門低于均衡速度，盡管在客觀上車燈所及的距離沒有變化，但是，司機馬上就會發(fā)現，自己主觀感知的道路需求空間延展了，于是，追求盡快到達目標地的司機會重新加速。這就是說，對均衡速度的偏離，或快或慢，總是短暫的，似乎有一種力量促使司機回歸到那個均衡速度。

毫無疑問，均衡速度數值的高低首先直接取決于(廣義的)汽車動力系統(tǒng)的性能，包括汽車燃料、司機的駕駛技術等；其次，均衡速度也與道路的視覺空間及其具體路況相關。

沒有道路空間，汽車肯定不能前行，道路的視覺空間及其具體路況影響汽車行駛的速度。但是，道路的視覺空間及其具體路況肯定顯然不是汽車前進的動力。由此，從中獲得一個啟示：不能籠統(tǒng)地把所有影響發(fā)展速度的因素都看成是發(fā)展的動力。用哲學語言說，不能混淆事物發(fā)展的內在根據與外部條件。

要提高均衡車速，大體而言，有兩個基本路徑：一是改進汽車動力系統(tǒng)(包括燃料、司機操作等)；二是盡可能擴大道路的視覺空間。比如，夜間行車，如果打開遠光燈，擴大道路的可視距離，就能提高行車的均衡速度。沿著這個分析思路，可以推出另一種極端情形：白天，前方的道路良好且不存在任何約束，視線非常開闊，目標清晰可見，那么，汽車行駛的速度就完全取決于自身的動力系統(tǒng)(不考慮道路的摩擦力)，此時，道路視覺空間對速度并不構成實質性的約束。就設計而言，提高均衡速度更為一般的做法是將上述兩個路徑結合起來：當司機加大油門的同時，也提高車燈的電能供應，從而擴大道路的可視空間。

雖然本文是以夜間行車為例，但可以推廣到全天候的一般情形。雖然是以駕駛汽車為例，但可以推廣到一般的事物發(fā)展。

如果將一個經濟體的生產供給系統(tǒng)比喻為高速道路上行駛的汽車，其發(fā)展不僅取決于經濟體供給側自身的生產能力，同時也與需求空間相關。然而，在經濟學視野中，增長與發(fā)展屬于長期性的問題，它蘊含于供給側的動力系統(tǒng)之中；前方的需求要么被視作無限的，對增長和發(fā)展并不構成實質性的約束；要么被視作短期的，只影響經濟波動。但是，在一定的情況下，需求約束可能會具有長期性特征。在這種情況下，關于發(fā)展的非技術性模型帶來的啟示是：要在改善動力系統(tǒng)、增強動力的同時，擴大道路的可視空間，亦即必須在供給側結構性改革的同時創(chuàng)造需求、擴展需求[5]。

四、在發(fā)展主線上執(zhí)著開拓

其實，在現實中，當中國告別短缺經濟的低收入階段、進入中等收入經濟體行列之后，需求約束問題就慢慢顯現出來，并與結構性失衡問題交織在一起，成為中等收入階段經濟發(fā)展面臨的常態(tài)性問題。2008年國際金融危機之后，逆全球化從暗流涌動變成一股顯性的逆流，面臨新冠肺炎疫情和美國霸凌遏制，中國的國內外需求空間進一步收窄。“十四五”時期將面臨嚴峻的國際形勢，但是，中國仍然要有堅持供給側結構性改革這條發(fā)展主線的韌勁。

如前文所述，供給側結構性改革作為中國經濟在一個較長時期的發(fā)展主線，它是由中國經濟社會的基本矛盾、中國經濟發(fā)展新階段面臨的基本問題和基本任務決定的，它內生于中國經濟實踐發(fā)展的基本邏輯，不可偏離。當然，在新的歷史條件下，供給側結構性改革面臨新的挑戰(zhàn)，必須兼顧需求側長期性的約束問題，要在供給側結構性改革中拓展需求空間，為自身開辟道路。這是這條發(fā)展主線在“十四五”時期與“十三五”時期最關鍵的區(qū)別。

首先，保持開放的定力。開放是人類實踐發(fā)展的必然。中國實踐已經證明開放能夠促進經濟發(fā)展、增加民眾福祉。在認識上，對外要反對單邊主義和保護主義，對內要警惕民族主義和民粹主義。要以更高水平、更新形式、更多路徑的開放，突破美國勢力的封鎖，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。具體而言，要改變對外經濟政策傾向，從鼓勵出口轉為高質量發(fā)展；擴大高質量的進口，可以促進國內技術創(chuàng)新和節(jié)約資源，推動資源再配置，進而推動產業(yè)結構升級，這與高質量發(fā)展需求和供給側改革要求相匹配[6]；注重規(guī)則等制度性開放，降低制度性交易成本和準入成本；適應產業(yè)鏈、供應鏈區(qū)域化發(fā)展趨勢，開拓多形式的區(qū)域合作，堅持“一帶一路”、亞投行等區(qū)域合作；擴大開放不局限于關稅減讓等傳統(tǒng)方式，可以采用自貿區(qū)、產業(yè)園區(qū)共建、產能合作、基礎設施建設等新型合作方式。中國經濟開放的發(fā)展方向是，應該努力促成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機制、更加積極的區(qū)域合作。

其次，激活改革的動力。供給側結構性改革，顧名思義，是以改革為動力、以改革撬動經濟結構變遷。所以，關鍵點在于制度創(chuàng)新與制度變遷的改革，讓市場在配置資源過程中發(fā)揮決定性的作用，這是新時代經濟社會主要矛盾的客觀要求，是內生于中等收入階段經濟發(fā)展的大邏輯。“去產能”“去杠杠”或許可以用行政性手段較快地完成某種指標，但是，用行政手段“降成本”效果并不是太好，“補短板”特別是補創(chuàng)新短板就不是行政手段能夠實現的。“十三五”時期的供給側結構性改革的成效主要是在去除低效或無效供給，在一定程度上矯正資源錯配，在實踐中較多的是用行政手段去實現的。“十四五”時期供給側結構性改革的工作重點是增加有效供給，不是行政手段就能完成的，必須真正在“改革”二字下功夫，讓市場去激發(fā)經濟主體的創(chuàng)新潛能，讓市場配置資源。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化；2020年4月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布；2020年5月，《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》發(fā)布。這些都是非常英明的決策。在“十四五”時期的實踐中，要像抓脫貧攻堅、落實金山銀山發(fā)展理念那樣，扎實推進制度創(chuàng)新與制度變遷。深水區(qū)的改革，應該有深水區(qū)的膽識、智慧和力量。

最后，堅持供給側結構性改革這條發(fā)展主線的韌勁，并以新的智慧和力量應對供給側結構性改革面臨的新挑戰(zhàn)。

一方面，在供給側結構性改革中培育市場需求。第一，在推動國家治理能力和治理體系現代化進程中，以有利于市場制度建設為基本導向，讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用。第二，要矯正扭曲，降低交易成本，促進資源流動配置，確保最有生產率的企業(yè)在市場競爭中取得優(yōu)勢。第三，要增強供應鏈自主性。中國區(qū)域經濟發(fā)展不均衡，可以把國內大循環(huán)的建構與新時期的西部大開發(fā)結合起來，使西部成為國內國際雙循環(huán)相互促進的支點和樞紐，形成新的發(fā)展格局。第四，要進行產業(yè)升級。變革創(chuàng)新體系，將技術創(chuàng)新的方向更多指向產業(yè)自身，從制度上抑制那些非實質性的創(chuàng)新泡沫；激勵市場拓展型技術創(chuàng)新，通過解決低收入階層的就業(yè)問題拓展新需求；改造傳統(tǒng)產業(yè)，通過互聯網、物聯網促進大小企業(yè)互聯互通，催生新業(yè)態(tài)。第五，發(fā)展教育特別是職業(yè)教育和企業(yè)內培訓，為產業(yè)升級培育人力資本，以滿足產業(yè)結構升級對人力資本的需求。

另一方面，完善宏觀調控跨周期設計和調節(jié)，在提振需求時要著眼長期的供給側改革。在居民消費方面，要創(chuàng)造就業(yè)，完善社會保障體系，改善收入分配，培養(yǎng)中產階級，擴大居民需求，減少供給側結構性改革面對的需求約束。在政府需求方面，在注重新基建的同時，也不可忽視老基建。改革農村土地制度，使農民流動起來，啟動農民安居工程，推動城鄉(xiāng)一體化和新型城市化建設。在企業(yè)需求方面，改善營商環(huán)境，降低實體經濟的融資成本，堅決不給僵尸企業(yè)輸血。同時，應以服務實體經濟的成效而不是利潤增長為標準考核金融機構，以激勵金融服務實體經濟。

2020年7月30日中央政治局會議指出，當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大；中國遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識。“十四五”的五年，將是世界經濟、全球治理變局的五年，也是中國經濟變革的五年。但能夠確定的是，將供給側結構性改革這條發(fā)展主線穿進不確定性的五年變革之中，并拓展需求，就能夠為新時代的發(fā)展開辟道路。