林芝市國家森林城市建設(shè)規(guī)劃初探

王小菲，朱仕榮，趙金龍，周建洪

(國家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計院，云南 昆明 650216)

國家森林城市是指在市域范圍內(nèi)形成以森林和樹木為主體，城鄉(xiāng)一體、穩(wěn)定健康的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，服務(wù)于城市居民身心健康，且各項建設(shè)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)授牌的城市。著力開展森林城市建設(shè)是2016年1月26日習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上研究森林生態(tài)安全問題時提出的四個著力之一，是習(xí)近平總書記對推動林業(yè)發(fā)展的又一新要求，是實施國家發(fā)展戰(zhàn)略的新內(nèi)容及人民群眾對享受良好生態(tài)服務(wù)的新期待。

林芝市于2019年開始開展國家森林城市建設(shè)。依照林芝市委、市政府對“美麗林芝”戰(zhàn)略部署，大力實施以國土綠化為主的生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)工程，初步形成完備的森林生態(tài)體系，打造“綠色林芝”的城市名片，彰顯“雪域江南”特色，營造宜居樂居的城鄉(xiāng)森林生態(tài)環(huán)境，為林芝市創(chuàng)建森林城市揭開綠色序幕。林芝市是西藏自治區(qū)首個開展國家森林城市創(chuàng)建活動的地區(qū)，樹立城市生態(tài)建設(shè)典范，對于西藏全區(qū)森林城市創(chuàng)建及綠色發(fā)展具有重要的引領(lǐng)示范作用。

目前，針對中國森林城市建設(shè)，涌現(xiàn)出了許許多多的研究和探討[1-5]，特別是對于森林公園、戶外教育基地、屋頂綠化以及工業(yè)廢棄地的生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容，借鑒了一些國際上發(fā)達(dá)國家的建設(shè)經(jīng)驗[6]，推進(jìn)了國內(nèi)森林城市建設(shè)。本文分析了林芝市森林城市建設(shè)現(xiàn)狀，提出森林城市建設(shè)總體布局和建設(shè)規(guī)劃體系重點工程，以期為林芝市及西藏自治區(qū)其他城市國家森林城市建設(shè)提供參考。

1 林芝概況

林芝市位于西藏東南部，喜瑪拉雅山脈與橫斷山脈交錯的高山峽谷地帶，雅魯藏布江中下游，地理位置為 27°33′02″～30°40′26″N， 92°09′42″～98°18′30″E。東西長646.7 km，南北寬353.3 km，總面積約11.7萬 km2。林芝海拔平均 3 000 m左右，最高峰南迦巴瓦峰，海拔 7 782 m，最低處在雅魯藏布江下游墨脫縣的巴昔卡，海拔152 m，是世界陸地垂直地貌落差最大的地帶。按照氣候區(qū)劃分，林芝市屬于熱帶、亞熱帶山地季風(fēng)濕潤地區(qū)，年降雨量650 mm左右，年均溫8.7℃，年均日照 2 022.2 h，無霜期180 d。由于氣候溫和、熱量豐富、降水充沛等氣候特征，素有“雪域江南”之稱。

2 森林城市建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 自然資源

林芝市喬木林面積為 4 560 524.95 hm2，竹林面積為602.75 hm2，灌木林面積為 1 884 672.98 hm2，林地面積為 6 445 800.68 hm2，森林覆蓋率為47.6%，林木覆蓋率為56.44%，為中國第三大林區(qū)，集中了西藏80%的森林。從海拔 7 782 m的南迦巴瓦峰到海拔僅有152 m的巴昔卡，植被呈垂直分布，以熱帶雨林為基帶，向上依次為熱帶草原帶、亞熱帶常綠闊葉林帶、亞熱帶硬葉常綠林帶等，是世界垂直植物帶最豐富的區(qū)域。林芝市的河流主要屬雅魯藏布江水系，擁有極豐富的水資源。據(jù)初步統(tǒng)計，境內(nèi)江河交錯，數(shù)百條大小河流和幾十個湖泊構(gòu)成了獨特的網(wǎng)狀水系，境內(nèi)河流總長度 10 536 km，水域面積7.658萬 hm2，冰川面積67.282 hm2。濕地資源豐富，是我國青藏高原地區(qū)最完整、最典型、面積最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)之一，全市各類濕地總面積為12.91萬 hm2。

2.2 保護(hù)地現(xiàn)狀

目前，林芝市建有國家級自然保護(hù)區(qū)2個、區(qū)級自然保護(hù)區(qū)2個、縣級自然保護(hù)區(qū)1個，國家森林公園3個、國家濕地公園3個、國家地質(zhì)公園1個，自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)2個，各類自然保護(hù)地約占市域?qū)嵖乜偯娣e的55.6%。

2.3 建城區(qū)綠地資源

林芝市城區(qū)建設(shè)以打造“三季有花，四季常綠”的園林綠化為抓手，著力提高綠化苗木成活率，提高城區(qū)花卉覆蓋率以及城區(qū)綠化覆蓋率，為市民創(chuàng)造更加舒適美好的生活環(huán)境。通過實施各項綠化工程建設(shè)，園林各項工作取得了一定成效。至2018年，林芝市6縣1區(qū)總建成區(qū)面積為 2 312.25 hm2，綠化覆蓋面積達(dá)891.65 hm2，綠化覆蓋率為37.47%，城區(qū)常住人口9.67萬人，各類公園總面積為198.80 hm2，人均公園綠地面積達(dá)18.14 m2。

3 森林城市建設(shè)規(guī)劃

3.1 規(guī)劃思路

秉承“讓森林走近城市，讓城市擁抱森林”的宗旨，充分發(fā)揮林芝市“人間凈地，醉美林芝”的自然、人文景觀優(yōu)勢和特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞綠色發(fā)展思路，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)居民生態(tài)福利、建設(shè)國際生態(tài)旅游區(qū)為主要目標(biāo)，通過實施森林城市多項“重點工程”建設(shè)，重點針對未達(dá)標(biāo)及待建指標(biāo)開展提升建設(shè)，逐步在林芝市內(nèi)構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系和健全的支撐保障體系，把林芝建設(shè)成為具有藏東南高原地區(qū)文旅特色、生態(tài)宜居的森林城市。

3.2 總體布局

依據(jù)林芝市城市發(fā)展態(tài)勢、生態(tài)格局和地理區(qū)域特征，充分發(fā)揮林芝“山、水、林、城、田、湖、草”的自然生態(tài)特點，針對林芝市森林、濕地資源和生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建融合人文底蘊(yùn)和自然風(fēng)情的開放性城市森林生態(tài)系統(tǒng)，形成以“一核六心、兩軸五區(qū)、百園千廊”為骨架的森林城市建設(shè)格局(圖1)。

圖1 林芝市森林城市建設(shè)總體布局Fig.1 General layout of forest city construction in Linzhi City

1)一核六心

一核：市中心城區(qū)綠色福利空間體系。以林芝市中心城區(qū)綠化建設(shè)為核心，重點加強(qiáng)市政公園、小區(qū)游園、沿街橋體和樓體立體景觀等城區(qū)綠色福利空間建設(shè)，為城市增添更豐富多彩的綠色空間，增強(qiáng)城市的特色與生態(tài)魅力。

六心：都市區(qū)綠色福利空間。包含工布江達(dá)縣、米林縣、朗縣、波密縣、墨脫縣、察隅縣6個縣城市建成區(qū)，該區(qū)域的城市森林建設(shè)既是改善城市生態(tài)環(huán)境、提高人居環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實需要，也是體現(xiàn)林芝宜居魅力、生態(tài)品質(zhì)的綠色窗口。

2)兩軸五區(qū)

兩軸：貫穿整個林芝市并沿雅魯藏布江、尼洋河、迫龍藏布、額公藏布、G318國道和未來打造的G219國道形成的2條生態(tài)建設(shè)景觀軸，將是林芝城鎮(zhèn)發(fā)展主廊道以及國際生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)軸線。

五區(qū)：結(jié)合西藏自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃和林芝市域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，將林芝市區(qū)劃為5個生態(tài)功能區(qū)，包括尼洋河流域特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游功能區(qū)、雅魯藏布江下游生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、西部谷地農(nóng)業(yè)與土壤保持生態(tài)功能區(qū)、帕隆—易貢藏布山地災(zāi)害敏感性與生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、察隅河谷及東南怒江干熱河谷農(nóng)林牧業(yè)適度開發(fā)功能區(qū)。

3)百園千廊

百園：城市森林公園、郊野公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、A級景區(qū)、森林村莊、綠色家園等保護(hù)地及生態(tài)景區(qū)。通過整合現(xiàn)有精品森林、濕地等生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源，挖掘文化內(nèi)涵，加快建設(shè)一批品位高、設(shè)施全、服務(wù)優(yōu)的生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化基地。

千廊：道路水網(wǎng)綠廊。以林芝市內(nèi)高速公路、國道、省道、縣道、城市主干道等城市交通路網(wǎng)，以及區(qū)內(nèi)河流網(wǎng)絡(luò)為骨架，在市域范圍內(nèi)形成林路、林水相依，貫通城鄉(xiāng)的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。

3.3 重點項目建設(shè)內(nèi)容

3.3.1 森林生態(tài)體系建設(shè)

1)城區(qū)綠色福利空間建設(shè)工程：結(jié)合山體、水系形成網(wǎng)絡(luò)化的城市綠色網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化綠地空間的覆蓋率和聯(lián)通性。至規(guī)劃期末，林芝市各縣、區(qū)建成區(qū)總計綠地 1 296.90 hm2，平均綠化覆蓋率達(dá)42.80%，人均公園綠地面積23.09 m2/人。

2)城周生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)工程：通過城市面山景觀提升、城周河灘地生態(tài)修復(fù)及景觀提升工程對林芝市城周生態(tài)風(fēng)景林整體提升改造，至規(guī)劃期末，共計規(guī)劃改造提升風(fēng)景林540 hm2。

3)慢行綠道系統(tǒng)完善拓展工程：發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行，將城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境中多樣性基質(zhì)、斑塊連接成網(wǎng)絡(luò)，至規(guī)劃期末，新建慢行綠道161.6 km。

4)城郊綠廊景觀防護(hù)林建設(shè)工程：至規(guī)劃期末，建設(shè)道路景觀防護(hù)林帶276.68 km，鐵路防護(hù)林帶40 km；規(guī)劃建設(shè)水系綠廊景觀防護(hù)林帶460 km。

5)山地森林保育工程：主要通過開展公益林管護(hù)、森林撫育、重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)、往年造林地提質(zhì)增綠等方式對林芝市山地森林進(jìn)行保護(hù)保育。至規(guī)劃期末，全市共計完成森林管護(hù)及提升 930 853.33 hm2。

6)村莊綠化建設(shè)：至規(guī)劃期末，各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)公共綠地19.41 hm2，防護(hù)綠地14.97 hm2，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)休閑公園1處以上，每個村莊建設(shè)公共休閑綠地1處以上。

7)生物多樣性保護(hù)提升建設(shè)工程：結(jié)合現(xiàn)有自然保護(hù)地的相關(guān)保護(hù)條例，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園以及地質(zhì)公園等管護(hù)能力和工程建設(shè)；重點加強(qiáng)極小種群野生生物繁育保護(hù)工程建設(shè)。

3.3.2森林產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

大力發(fā)展具有林芝特色的經(jīng)濟(jì)林果、林下經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)旅游等林業(yè)生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1)大力發(fā)展具林芝市高原特色的經(jīng)濟(jì)林果，至規(guī)劃期末，全市發(fā)展特色林果種植 2 827.80 hm2，主要發(fā)展高原特色水果種植(蘋果、桃、葡萄、枇杷、獼猴桃、梨、蜜桔、水蜜桃、香蕉)和木本油料經(jīng)濟(jì)種植(全部種植核桃)等，并提高林產(chǎn)品加工能力。

2)充分利用林地資源、林下空間優(yōu)勢，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展林菌、林藥等林下種植產(chǎn)業(yè)。至規(guī)劃期末，發(fā)展林下食用菌種植226.67 hm2，藏藥材種植 2 016.67 hm2，同時在林芝市建立2家綜合性林下產(chǎn)品加工企業(yè)，開展特色產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作。

3)加強(qiáng)林業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)林芝各大生態(tài)旅游景區(qū)的升級改造工程，強(qiáng)化已成熟目的地品牌的吸引力，包括發(fā)展以G318—G219“自駕黃金游線”帶動林芝生態(tài)旅游大突破，推進(jìn)魯朗小鎮(zhèn)景區(qū)、雅魯藏布江大峽谷景區(qū)等5A級景區(qū)創(chuàng)建以帶動其他A級景區(qū)創(chuàng)建和提升，著力打造具有林芝特色的世界生態(tài)旅游目的地；依托國家森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)，大力推進(jìn)森林體驗和康養(yǎng)基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)6處森林康養(yǎng)基地。

3.3.3森林文化體系建設(shè)

林芝具有深厚的文化底蘊(yùn)，規(guī)劃期內(nèi)，重點開展以下森林文化體系建設(shè)工程：(1)建設(shè)生態(tài)科普教育場所27處；(2)加強(qiáng)森林植物資源和古樹名木保護(hù)；(3)開展森林文化傳播工程，包含市樹及市花選定、文化節(jié)事及創(chuàng)建森林城市科普教育宣傳活動，義務(wù)植樹及綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)等；(4)推進(jìn)森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林校園和森林社區(qū)等生態(tài)文明示范單位的創(chuàng)建；(5)生態(tài)標(biāo)識體系建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)及自然公園科普解說設(shè)施建設(shè)，營造濃厚的創(chuàng)森氛圍。

3.3.4森林支撐體系建設(shè)

林芝市森林支撐體系建設(shè)內(nèi)容主要包括：(1)林木種苗培育，至規(guī)劃期末，建設(shè)采種基地不少于 7 000 hm2，林木良種基地826.67 hm2，林木種質(zhì)資源庫1處；(2)規(guī)劃期末，通過實施預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、檢驗檢疫體系建設(shè)及宣傳培訓(xùn)體系建設(shè)工程，將全市林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在0.09%以下，無公害防治率達(dá)100%，測報準(zhǔn)確率在99.9%以上；(3)繼續(xù)加強(qiáng)森林防火防控工程建設(shè)；(4)加強(qiáng)林業(yè)科技、林業(yè)信息化及林政管理建設(shè)。

4 結(jié)語

林芝市擁有非常豐富的森林資源、水資源和動植物資源，同時，保護(hù)地面積占國土面積的56%以上，對林芝生物多樣性具有良好的保護(hù)作用。林芝市突出的生態(tài)地位和特殊的生態(tài)功能為林芝市創(chuàng)建國家森林城市提供了良好的資源本底，并具強(qiáng)勁競爭力。基于林芝市國家森林城市建設(shè)規(guī)劃，提出幾點建議。

1)構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升城區(qū)綠化建設(shè)水平。城區(qū)綠化是林芝市的一個薄弱環(huán)節(jié)，多體現(xiàn)在：各縣區(qū)建成區(qū)公園已有一定規(guī)模但部分縣分布不均，綠化覆蓋率較低(不到40%)，城區(qū)街道林木覆蓋率較低，行道樹結(jié)構(gòu)單一，新建道路多為小冠幅喬木，無下層綠化植被，多為硬化地面，道路林蔭率較低；城區(qū)停車場較為匱乏(無綠蔭停車場)，市區(qū)內(nèi)大部分停車場為臨時停車場或路邊停車，城市內(nèi)隨意停車現(xiàn)象較為突出，目前城市步行慢道已成為大規(guī)?！巴＼噲觥?。因此，在下一步的綠化建設(shè)中，重點開展城區(qū)道路、水系綠廊[7-11]及綠蔭停車場[12-14]等提升和建設(shè)，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)構(gòu)建城區(qū)綠化“喬—灌—草”多層次、多色彩、復(fù)層結(jié)構(gòu)立體綠化[15]的森林景觀。

2)適合城區(qū)綠化及植被修復(fù)的鄉(xiāng)土樹種有待進(jìn)一步挖掘和種苗培育。目前，林芝市城區(qū)綠化所使用的鄉(xiāng)土樹種及地方特色樹種仍顯不足。鄉(xiāng)土樹種更易適應(yīng)本地生長條件，有助于保存當(dāng)?shù)剜l(xiāng)野雜草資源，可以充分突顯當(dāng)?shù)刭Y源特色及規(guī)劃發(fā)展特色，避免出現(xiàn)各地規(guī)劃高度類似或雷同[16]，因此，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土植物物種開展生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)及城市綠化至關(guān)重要[17-18]。在今后的城區(qū)綠化及生態(tài)修復(fù)中，應(yīng)多采用鄉(xiāng)土樹種，同時進(jìn)一步挖掘更多適合林芝城區(qū)綠化及植被修復(fù)的鄉(xiāng)土樹種并做好種苗培育工作。

3)林芝市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著，打造世界級國際生態(tài)旅游目的地一直是林芝的核心發(fā)展目標(biāo)，但就目前如何進(jìn)一步提升林芝生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和突破瓶頸，以及帶動林果種植和加工業(yè)值得深思。雖然自然景觀資源較為豐富，但人才缺乏，管理理念落后，服務(wù)水平不高，需要進(jìn)一步做好森林旅游規(guī)劃，加強(qiáng)森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提煉森林文化，打造森林景觀，加強(qiáng)森林康養(yǎng)及科普宣教功能；充分發(fā)揮林芝特色經(jīng)濟(jì)林果以及林菌、林藥、林禽、林菜等林下經(jīng)濟(jì)特色資源優(yōu)勢，扶持培育林產(chǎn)品龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高林產(chǎn)品附加值，打造林芝林產(chǎn)品品牌，并大力推廣，正確引導(dǎo)廣大群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，形成林業(yè)三產(chǎn)拉二產(chǎn)，二產(chǎn)帶一產(chǎn)，一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、互為依托、共同發(fā)展的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條。