山東沿海縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

劉楊 孔輝（山東外事職業(yè)大學(xué)）

■山東沿海縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及經(jīng)驗

山東省是縣市區(qū)大省，到目前為止共有139 個縣市區(qū)，其中48 個市轄區(qū)，91 個縣域市。具體包括14 個沿?？h級市,6 個沿?？h和16 個內(nèi)陸縣級市,55 個內(nèi)陸縣。山東省位于我國東部沿海區(qū)域,地理區(qū)位優(yōu)勢明顯,靠近海域自然資源富饒,整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，多項經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在全國前幾位，目前為止己成為我國的經(jīng)濟(jì)大省，山東沿?？h域經(jīng)濟(jì)在山東經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要部分，因此，研究沿海縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，總結(jié)沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗及對內(nèi)陸縣域經(jīng)濟(jì)的影響，尋找出適合山東沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，具有重要意義。

■山東沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

縣域經(jīng)濟(jì)指的是某一縣域在發(fā)展過程中，采用發(fā)展戰(zhàn)略形成自己縣域的特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展形式。山東的沿?？h域在長期發(fā)展過程中，受到自然資源、地理位置因素以及國家政策發(fā)展等因素影響，結(jié)合自身縣域的經(jīng)濟(jì)特色，形成了以下幾種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（1）民營經(jīng)濟(jì)帶動型模式——即墨市。把民營經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，依托民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被稱之為民營經(jīng)濟(jì)帶動型模式。即墨市的核心產(chǎn)業(yè)是服裝業(yè)，在政府的大力引導(dǎo)下，規(guī)劃建設(shè)了一大批服裝批發(fā)市場，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搭建有利平臺，并且政府出臺幫扶政策，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，即墨市的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。民營經(jīng)濟(jì)的運營機(jī)制靈活多變，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力和生機(jī)，有利于縣域經(jīng)濟(jì)整體水平的提升。

（2）生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶動型模式——墾利縣。在縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件上，實施生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從高端產(chǎn)業(yè)入手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而構(gòu)建的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系模式被稱之為生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶動型模式。位于黃河入?？谔幍膲ɡh，擁有地球上暖溫帶地區(qū)最完美的濕地生態(tài)系統(tǒng)，墾利縣大力發(fā)展其高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展以化工為主導(dǎo)的新型工業(yè)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)建設(shè)進(jìn)行有利結(jié)合，構(gòu)建出高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，既實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又保護(hù)了生態(tài)體系，有利于縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群型模式——龍口市。以制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)從空間上進(jìn)行集聚，生產(chǎn)分工更為明確，從而形成更有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這種模式被稱之為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群模式。龍口市處在沿海開放地帶，城鎮(zhèn)化水平較高，經(jīng)濟(jì)綜合實力較強(qiáng)，龍口市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)，在此基礎(chǔ)上形成了6 大支柱行業(yè)，分別為：機(jī)械、建材、化工、紡織、輕工以及家電，其中電子電器、家電零部件以及紡織行業(yè)發(fā)展速度較快。制造業(yè)的發(fā)展，除了帶動6 大行業(yè)發(fā)展外，也帶動了海上運輸業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代物流公司發(fā)展迅猛，更好的為工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型模式——壽光市。選出龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，對其生產(chǎn)、加工、銷售進(jìn)行合理的分工，滿足市場需求，從而改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)弱質(zhì)狀況，這種模式就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式。壽光市被譽為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，壽光市除了生產(chǎn)蔬菜，還對蔬菜進(jìn)行儲存、加工、包裝、運輸?shù)?，這些產(chǎn)業(yè)是在生產(chǎn)蔬菜的基礎(chǔ)上衍生出來的，新的產(chǎn)業(yè)能夠帶動農(nóng)民的收入快速增長，壽光市在此基礎(chǔ)上對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，滿足新時代下市場的需求，重新構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為進(jìn)一步城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。

（5）區(qū)位優(yōu)勢型模式——榮成市。通過自身的天然優(yōu)勢地位，比如沿海、沿線，發(fā)展其中的某一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而達(dá)到優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)的目的，這種發(fā)展模式被稱之為區(qū)位優(yōu)勢模式。榮成市位于黃海跟渤海的交匯處，有其天然的地理位置優(yōu)勢，且海岸線長達(dá)500 公里，毗鄰山東的開放城市青島、煙臺跟威海，榮成市側(cè)重發(fā)展自身的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)-漁業(yè)，漁業(yè)的發(fā)展帶動了加工業(yè)的發(fā)展，榮成市發(fā)展成了產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)營模式，同時，榮成市的新的經(jīng)營模式需要更多的船只來運輸產(chǎn)品，從而帶動了船舶業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動力被解決，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，提升了榮成市區(qū)域的企業(yè)競爭力。

■對山東內(nèi)陸縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

山東的經(jīng)濟(jì)在我國占據(jù)重要地位，其中縣域經(jīng)濟(jì)在整個全省經(jīng)濟(jì)中又有著舉足輕重的地位，山東共有55 個內(nèi)陸縣，內(nèi)陸縣域的地理位置沒有沿?？h域的地理位置優(yōu)越，但是可以利用周邊省市的資源來發(fā)展內(nèi)陸縣域的經(jīng)濟(jì)。山東注重科技技術(shù)的推廣，沿?？h域像榮成等都得到了很好的開發(fā)，相對沿?？h域，內(nèi)陸縣域招商引資難度比較大，科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力相對比較困難，需要加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)跟資金扶持。這些因素導(dǎo)致山東內(nèi)陸縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，通過借鑒沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式，才能促進(jìn)內(nèi)陸縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而帶動山東經(jīng)濟(jì)的快速高效發(fā)展。

首先，解放思路，提高認(rèn)識。沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這種成熟模式也經(jīng)歷了漫長而又復(fù)雜的過程，并不是一蹴而就的，其發(fā)展過程中實現(xiàn)了資金從無到有、企業(yè)的經(jīng)營管理理念從低到高、技術(shù)從簡單到復(fù)雜、營銷經(jīng)驗從無到有等模式的創(chuàng)建。內(nèi)陸縣域經(jīng)濟(jì)若向沿海縣域經(jīng)濟(jì)看齊，需要政府的政策引導(dǎo)，需要各行各業(yè)摒棄舊有的經(jīng)濟(jì)觀念，只有融入新的發(fā)展理念，引進(jìn)新鮮的血液，才能帶動內(nèi)陸縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，發(fā)展工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷幾個階段，其中工業(yè)化階段是必須經(jīng)歷的階段。山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以“一二三”結(jié)構(gòu)為主，沿?？h域主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，內(nèi)陸縣域主要以第二產(chǎn)業(yè)為主。內(nèi)陸縣域經(jīng)濟(jì)若想獲得發(fā)展，應(yīng)該側(cè)重于發(fā)展本地資源，通過對本地資源的加工來帶動內(nèi)陸縣域經(jīng)濟(jì)擺脫困境，一方面加大勞動力的投入，增加農(nóng)民收入，另一方面，通過對本地資源加工，使原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)陸縣域引進(jìn)外資難度比沿?？h域大，人才引進(jìn)困難較多，科技技術(shù)改革難度大，但是內(nèi)陸縣域勞動力較多，把勞動力應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能夠帶動內(nèi)陸縣域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

最后，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。沿?？h域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其鮮明的區(qū)域特色，內(nèi)陸縣域由于所處的環(huán)境不同，提供的優(yōu)勢資源不一，社會側(cè)重發(fā)展的力度不同，經(jīng)濟(jì)若想發(fā)展，首先要分析自身的優(yōu)勢跟劣勢，找出特色經(jīng)濟(jì)，然后把特色經(jīng)濟(jì)打造成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)人才跟資金，加大管理力度，增強(qiáng)管理經(jīng)驗，讓特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為縣域經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，最后加大市場開拓力度，只有打開市場，縣域經(jīng)濟(jì)才能朝著更廣闊的方向發(fā)展，從而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的“跨越式”發(fā)展。

■山東沿海縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

（1）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度。政府的宏觀調(diào)控分別從縣政府、市政府及省政府三方面著手?？h政府要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段跟目標(biāo)制定發(fā)展計劃，明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是什么，清楚縣域經(jīng)濟(jì)側(cè)重發(fā)展的村鎮(zhèn)，縣政府幫助跟指導(dǎo)村鎮(zhèn)做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，帶動城鎮(zhèn)跟農(nóng)村共同進(jìn)步；市政府在貫徹省政府的方針政策的基礎(chǔ)之上，精簡企業(yè)的審批步驟，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，很多企業(yè)從城市搬往縣市，市政府加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的空間；省政府努力爭取有利于山東沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加大對山東沿?？h域的資金投入。通過政府的宏觀調(diào)控來調(diào)動各方資源，帶動企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的前提下降低農(nóng)業(yè)比重。在依法自愿的原則上，來實現(xiàn)沿?？h市農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，當(dāng)農(nóng)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模，從市場角度出發(fā)，引進(jìn)新的品種跟技術(shù)進(jìn)而調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)跟服務(wù)企業(yè)，推動“農(nóng)超”對接模式的發(fā)展；其次，加速工業(yè)化進(jìn)程?？萍嫉倪M(jìn)步帶動企業(yè)朝著新型工業(yè)化道路前進(jìn)，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的同時帶動相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)及物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。最后，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重。一是在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上融入新的經(jīng)營方式進(jìn)行改造，二是探索新的經(jīng)營業(yè)態(tài)，立足于支柱產(chǎn)業(yè)、物流企業(yè)之上，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，三是加大資金投入，提升服務(wù)業(yè)水平。

（3）提升特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)指的是獨有的、特有的不容易被模仿的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。山東的沿?？h市最大的特點就是沿海，其特色經(jīng)濟(jì)就是捕撈產(chǎn)業(yè)，伴隨著捕撈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又衍生出了海域養(yǎng)殖，當(dāng)產(chǎn)量達(dá)到一定數(shù)量時，加工生產(chǎn)業(yè)規(guī)模誕生，而這些海產(chǎn)品銷往各地離不開物流業(yè)，同時捕撈產(chǎn)業(yè)也帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，集群產(chǎn)業(yè)形成。沿?？h域從自身優(yōu)勢出發(fā)，形成特色產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。