淺談農(nóng)村小型水利工程“五個(gè)一”綜合管理

馬超

摘 要：本文就現(xiàn)階段農(nóng)村小型水利工程管理中的現(xiàn)狀問(wèn)題淺析，以“五個(gè)一”的綜合管理模式研究，深入農(nóng)村小型水利工程管理機(jī)制的未來(lái)階段更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;小型水利工程;“五個(gè)一”;綜合管理

【中圖分類號(hào)】VT52 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

“五個(gè)一”綜合管理模式，在推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程的管理建設(shè)方面，以及小型水利工程的未來(lái)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)發(fā)展等方面，都具有著十分巨大的經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)展作用。因此，對(duì)于農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理研究也是各級(jí)人大建議與政治提案中的重點(diǎn)熱議方向[1]，這樣足以說(shuō)明其相關(guān)管理模式上的重要性與意義。

1農(nóng)村小型水利工程管理的現(xiàn)狀問(wèn)題

現(xiàn)階段中，農(nóng)村小型水利工程管理中的主要現(xiàn)狀問(wèn)題體現(xiàn)在以下的五個(gè)方面上：一是管理維護(hù)主體長(zhǎng)期不明確;二是具體的管理維護(hù)中支持經(jīng)費(fèi)往往會(huì)出現(xiàn)斷節(jié)現(xiàn)象;三是相關(guān)的制度機(jī)制有待完善[2];四是相應(yīng)的管理體系綜合水平較低;五是相關(guān)水利工程的老化損耗程度都比較嚴(yán)重。而這些問(wèn)題也就構(gòu)成了農(nóng)校小型水利工程逐漸衰弱的具體成因，就長(zhǎng)期發(fā)展的角度上來(lái)看這些問(wèn)題的解決急迫程度也都非常高。

2“五個(gè)一”的綜合管理模式

2.1一支管理維護(hù)隊(duì)伍的建立工作

“五個(gè)一”綜合管理模式中，首先的一個(gè)“一”就是要在人員建設(shè)工作上加大力度，組建其一支管理維護(hù)隊(duì)伍，以鎮(zhèn)級(jí)用水協(xié)會(huì)總會(huì)作為管理模式中的主體，并且要堅(jiān)持按照循序漸進(jìn)的試點(diǎn)先行原則[3]，在分級(jí)負(fù)責(zé)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)水利工程管理維護(hù)模式的背景下，逐漸推進(jìn)人員隊(duì)伍的建設(shè)工作。

而這里所說(shuō)的人員隊(duì)伍建設(shè)工作，不僅僅是管理維護(hù)人員隊(duì)伍，還包括專業(yè)農(nóng)業(yè)水利工程服務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)與逐步完善，在這一方面的隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，要整合現(xiàn)階段的相關(guān)技術(shù)管理人員，通過(guò)技術(shù)人員的合理劃分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程在建設(shè)管理過(guò)程中得到專業(yè)的技術(shù)服務(wù)保障。通過(guò)分級(jí)負(fù)責(zé)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、管理維護(hù)隊(duì)伍、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的持續(xù)建設(shè)與完善，逐漸構(gòu)成以用水戶協(xié)會(huì)直接管理與專業(yè)化水利工程隊(duì)伍相合結(jié)合管理的綜合管理機(jī)制。

2.2一筆管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌劃工作

相較而言，農(nóng)村的小型水利工程是一項(xiàng)長(zhǎng)效性的運(yùn)營(yíng)管理工程，在日常的管理與維護(hù)過(guò)程中除了人員隊(duì)伍的支持，還需要另一個(gè)“一”，就是穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持保障。這個(gè)“一”在綜合管理中的作用在于推動(dòng)以融資為核心目標(biāo)的多渠道性資金保障體系的不斷籌劃與拓展工作。人員隊(duì)伍的持續(xù)完善以及農(nóng)村小型水利工程管理工作的日常運(yùn)行及未來(lái)發(fā)展，都需要穩(wěn)定資金的長(zhǎng)期支持。因此，在農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)費(fèi)籌劃工作方面，應(yīng)先建立起水利工程資金管理會(huì)并整合現(xiàn)有資金，找準(zhǔn)發(fā)展過(guò)程中的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央、省、市財(cái)政的水庫(kù)、山圍塘等上級(jí)管理維護(hù)資金。在具體的工程建設(shè)管理維護(hù)資金方面，可以從浙江、廣東等地的足額提留工程建設(shè)中吸取相關(guān)的參考借鑒經(jīng)驗(yàn)[4]。將相關(guān)的工程建設(shè)管理維護(hù)足額提留經(jīng)費(fèi)，作為工程建設(shè)過(guò)程中的管理維護(hù)資金保障。最后就是要在具體的水利項(xiàng)目上注入更多的經(jīng)營(yíng)性與經(jīng)濟(jì)性發(fā)展屬性，通過(guò)村鎮(zhèn)自來(lái)水項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)型經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不斷建設(shè)，讓水費(fèi)變?yōu)楣こ坦芾砭S護(hù)過(guò)程中的提留經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

而出于因地制宜具體考量下的經(jīng)費(fèi)籌劃工作，還可以從土地中實(shí)現(xiàn)相關(guān)出租轉(zhuǎn)讓收益金的提取。比如在土地中出讓部分收益金的相關(guān)政策，以此來(lái)建設(shè)水利工程管理維護(hù)基金保障。此外，在解決建設(shè)水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資金欠口問(wèn)題時(shí)，除了上級(jí)的資金補(bǔ)助申請(qǐng)以外，還要重注于更多渠道方面的拓寬和融資多層次上的實(shí)現(xiàn)方式，通過(guò)正確的方向引導(dǎo)以及相應(yīng)適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策，讓更多色社會(huì)型民間資本參與其中，以此來(lái)將相關(guān)企業(yè)與重點(diǎn)商會(huì)的紐帶作用發(fā)揮到最大，通過(guò)參股、控股、BOT、TOT等多種方式吸引到更多的民間資本能夠參與到水利工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程之中。

2.3一批管理基礎(chǔ)設(shè)施的完善工作

在相關(guān)的農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，有效運(yùn)行的根本保障條件一定是完善的農(nóng)村小型水利工程建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施。在農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)與管理維護(hù)中，完善基礎(chǔ)性的配套設(shè)施的作用在于讓小型水利工程在運(yùn)行過(guò)程中的重點(diǎn)設(shè)備能夠滿足于相關(guān)方面的監(jiān)管工作，具體的綜合管理模式中也包含著三個(gè)方面。首先，要滿足于必備辦公場(chǎng)所上的相應(yīng)配備，比如與所有小型水庫(kù)相關(guān)的管理辦公場(chǎng)所、汛期管理人員的值守辦公場(chǎng)所、緊急物資或物資搶險(xiǎn)的存放空間等等。

其次是要對(duì)于專業(yè)化服務(wù)人員隊(duì)伍中所需要的大壩除蟻、管護(hù)灌漿等具體器械設(shè)備進(jìn)行不斷的完善，為小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目提供日常保證。

最后就是要在電腦辦公設(shè)備方面進(jìn)行相關(guān)的必要設(shè)施配套，建立并逐步完善小型水利工程綜合監(jiān)管平臺(tái)，同時(shí)還要在這個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)之上設(shè)置專門的指揮調(diào)度、統(tǒng)籌規(guī)劃負(fù)責(zé)部門，同時(shí)利用相應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)的管理維護(hù)人員能夠通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端實(shí)現(xiàn)對(duì)于小型水利工程的及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握，實(shí)現(xiàn)各總會(huì)、協(xié)會(huì)、分會(huì)、部門之間的信息實(shí)時(shí)傳輸鏈接過(guò)程，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)于水利工程的及時(shí)監(jiān)督，從而促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程綜合管理體系中的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化與科學(xué)化。

2.4一套運(yùn)行管理制度的確立工作

在當(dāng)今的現(xiàn)代化時(shí)代中，任何領(lǐng)域中的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)發(fā)展，其背后都離不開一套科學(xué)全面的管理制度作為支撐。因此，對(duì)于農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)工作與綜合管理工作而言，同樣需要建立農(nóng)村小型水利工程長(zhǎng)效安全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，并且在不斷的研究實(shí)踐中使其得到逐漸的完善。

在長(zhǎng)效性安全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的建設(shè)完善過(guò)程當(dāng)中，工程的安全性一定是相關(guān)管理機(jī)制的首要前提，因此在整體的管理機(jī)制體系中就要重視到法制化軌跡方向的詳細(xì)確立，對(duì)于各級(jí)用水協(xié)會(huì)的相關(guān)章程與財(cái)務(wù)管理等運(yùn)行管理制度以更為具有法制化的角度進(jìn)行相對(duì)性的制定、調(diào)整與完善。其次，就是在各用水合作組織的管理、承包、租賃、股權(quán)合作等形式上也需要重視法律合同的橋梁作用[5]。

2.5一批科學(xué)項(xiàng)目規(guī)劃的推進(jìn)工作

農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，科學(xué)性的規(guī)劃是必不可少的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，在推進(jìn)工作中就需要重視到農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進(jìn)程，通過(guò)多方的考慮實(shí)現(xiàn)相互和諧的發(fā)展原則，在具體的流域水利工程、農(nóng)村溝渠水利環(huán)境等方面進(jìn)行科學(xué)化的規(guī)劃、通過(guò)不同渠道的分期分批實(shí)施

以此來(lái)創(chuàng)造出更積極有利的條件，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)于小型農(nóng)田水利工程、安全水利工程等民生項(xiàng)目的投入，同時(shí)重注于高品質(zhì)工程項(xiàng)目在整體推進(jìn)工作中的占比側(cè)重，通過(guò)建設(shè)管理監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)制度、招標(biāo)投標(biāo)等制度的真正落實(shí)保證整體建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，以此來(lái)促進(jìn)更多科學(xué)規(guī)劃下所衍生出的精品水利工程。

3結(jié)語(yǔ)

“五個(gè)一”在農(nóng)村小型水利工程中的綜合管理，其實(shí)具體所指的是五個(gè)方向的大力綜合建設(shè)與完善工作過(guò)程，最后形成多方面、全面性的“五位一體”綜合管理模式，以此來(lái)保證綜合管理模式更具有科學(xué)發(fā)展性與長(zhǎng)效發(fā)展性。通過(guò)“五個(gè)一”的建設(shè)解決農(nóng)小型水利工程在管理與運(yùn)行過(guò)程中的人力、資金以及技術(shù)方面的問(wèn)題，從而促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程的管理現(xiàn)狀得到更為有效性的改善，為具體的工程安全性、有效性、持續(xù)性提供最穩(wěn)定的發(fā)展保障。

參考文獻(xiàn)

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