淺析以黨風(fēng)廉政建設(shè)帶動(dòng)形成國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”合力

曹會(huì)超

摘 要：加強(qiáng)和完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系，切實(shí)發(fā)揮“大監(jiān)督”合力，對(duì)于保障國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合國(guó)有企業(yè)監(jiān)督中的常見問題，分析了“大監(jiān)督”的內(nèi)涵，提出了以黨風(fēng)廉政建設(shè)為主線，帶動(dòng)形成紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督等“大監(jiān)督”格局的思考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);黨風(fēng)廉政建設(shè);大監(jiān)督

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。2015年6月5日，中央深改組第十三次會(huì)議通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》指出，“要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系?！?017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出“促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！边@釋放了加強(qiáng)和完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制、守住防止國(guó)有資產(chǎn)流失這條紅線的強(qiáng)烈信號(hào)，對(duì)如何深化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮綜合監(jiān)督質(zhì)效提出了新的課題。

一、基層國(guó)有企業(yè)監(jiān)督中的常見問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得積極進(jìn)展和明顯成效，形成了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相銜接、廣覆蓋的監(jiān)督格局。但同時(shí)，“一些國(guó)有企業(yè)逐漸暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力缺乏制約、腐敗案件多有發(fā)生等問題，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作中多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督不到位的現(xiàn)象也日益突出?！盵1]在基層國(guó)有企業(yè)中，一方面監(jiān)督功能在不斷加強(qiáng)，另一方面監(jiān)督合力、監(jiān)督效能還存在明顯短板。

（一）監(jiān)督力量分散，容易形成信息孤島。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督力量相對(duì)分散，在組織架構(gòu)上，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、合規(guī)、法務(wù)、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督部門屬于各自獨(dú)立的歸口管理體系，缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，資源整合及統(tǒng)一調(diào)配難度較大。監(jiān)督部門間缺乏互聯(lián)互通，存在監(jiān)督信息割裂、監(jiān)督視野受限、監(jiān)督手段不能互補(bǔ)、監(jiān)督動(dòng)態(tài)不能及時(shí)共享等問題。

（二）監(jiān)督工作重復(fù)，容易造成資源浪費(fèi)。在實(shí)踐中，各監(jiān)督主體存在監(jiān)督工作交叉的情況，避免多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督顯得至關(guān)重要。以監(jiān)督檢查工作為例，被監(jiān)督對(duì)象可能就同一事項(xiàng)，需要反復(fù)向不同監(jiān)督單位進(jìn)行反饋。尤其是在信息化程度不高的基層國(guó)有企業(yè)，這一問題比較突出，重復(fù)監(jiān)督產(chǎn)生了不必要的工作成本，也容易造成監(jiān)督對(duì)象的抵觸情緒，無形中消解了監(jiān)督單位的權(quán)威性。

（三）監(jiān)督定位偏差，容易產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)。在基層國(guó)有企業(yè)，監(jiān)督主體之間還存在不同程度的“本位主義”，即部分工作中監(jiān)督責(zé)任壓得不實(shí)，重經(jīng)營(yíng)輕監(jiān)督，監(jiān)督角色虛化、弱化、邊緣化的情況比較突出，容易形成監(jiān)督缺位、工作形式化并助長(zhǎng)工作作風(fēng)不實(shí)等問題，影響了整體監(jiān)督效果。

二、“大監(jiān)督”機(jī)制的內(nèi)涵

“大監(jiān)督”并非全新監(jiān)督形態(tài)，它是通過特定協(xié)同機(jī)制，整合監(jiān)督資源特別是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源（紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督等），增強(qiáng)監(jiān)督合力，提升監(jiān)督實(shí)效，使監(jiān)督工作滲透到國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的全面覆蓋、協(xié)同配合、科學(xué)高效。

協(xié)同機(jī)制是“大監(jiān)督”的前提。如何將各獨(dú)立的監(jiān)督力量進(jìn)行整合，打破認(rèn)識(shí)上各自為政的落后觀念，打通工作方式上職能互補(bǔ)聯(lián)合監(jiān)督的協(xié)同模式，打造工作協(xié)商、信息互通、考核評(píng)價(jià)、整改提升的工作閉環(huán)，是“大監(jiān)督”機(jī)制發(fā)揮作用的重要前提。

協(xié)同效應(yīng)是“大監(jiān)督”的關(guān)鍵?！皡f(xié)同效應(yīng)是指國(guó)有企業(yè)對(duì)監(jiān)督體系中各職能監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行功能耦合和能力的整合，使之產(chǎn)生的整體監(jiān)督功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出各職能監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門的監(jiān)督功能之和的效應(yīng)，使整體價(jià)值大于各監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門的價(jià)值之和，即：1+1﹥2的效應(yīng)。”[2]

三、推動(dòng)形成“大監(jiān)督”機(jī)制的路徑

（一）典型“大監(jiān)督”機(jī)制構(gòu)建路徑評(píng)析。如何構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”模式，企業(yè)及學(xué)術(shù)界都進(jìn)行了有益的探索，比較有代表性的觀點(diǎn)有兩類，第一類是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立一個(gè)全新的綜合性監(jiān)督組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各類監(jiān)督資源和監(jiān)督力量，第二類在既有組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)思路、調(diào)方式、增措施進(jìn)行探索實(shí)踐，構(gòu)建全方位立體化的監(jiān)督體系。這兩種路徑，都是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)督模式的創(chuàng)新和完善，但基于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向和管理實(shí)際，筆者認(rèn)為在現(xiàn)有監(jiān)督模式基礎(chǔ)上的機(jī)制創(chuàng)新更加貼近國(guó)有企業(yè)實(shí)際，更具備可操作性。

（二）基于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“大監(jiān)督”機(jī)制。新時(shí)代健全國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”體系，可以充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用黨風(fēng)廉政建設(shè)這根主線和既有制度資源，達(dá)到協(xié)同監(jiān)督的效果，原因有三：一是構(gòu)建“大監(jiān)督”，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來整合調(diào)動(dòng)各方監(jiān)督主體，而國(guó)有企業(yè)黨組織恰恰是企業(yè)內(nèi)部最堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心;二是“大監(jiān)督”需要適當(dāng)?shù)臏贤▍f(xié)調(diào)機(jī)制，而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會(huì)議制度恰恰是很多國(guó)有企業(yè)相對(duì)成熟的跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制;三是“大監(jiān)督”需要各監(jiān)督主體提高認(rèn)識(shí)克服定位偏差，而黨風(fēng)廉政建設(shè)、“一崗雙責(zé)”恰恰是易于接受的日常工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各層級(jí)責(zé)任，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，理應(yīng)是構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”機(jī)制的方向。

1.牽牢主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，核心是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要明確在廉政建設(shè)中的責(zé)任。構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”，國(guó)有企業(yè)黨委班子要充分認(rèn)識(shí)“大監(jiān)督”機(jī)制的內(nèi)涵和重要性，能以整體的眼光來謀劃、部署、推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督工作協(xié)同。

2.把握業(yè)務(wù)監(jiān)督這個(gè)中堅(jiān)節(jié)點(diǎn)。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系中，職能部門往往最貼近經(jīng)營(yíng)一線，直接把握合同、資金、法律等風(fēng)險(xiǎn)第一道關(guān)，職能部門“一崗雙責(zé)”意識(shí)強(qiáng)弱，直接關(guān)系“大監(jiān)督”效能。把職能部門“一崗雙責(zé)”納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，實(shí)行與企業(yè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任一同部署、一同考核，是責(zé)任層層落實(shí)的重要保障。

3.建好廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單這個(gè)“檔案”。各監(jiān)督主體是否能有效履行監(jiān)督責(zé)任，前提是充分掌握各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各監(jiān)督責(zé)任部門應(yīng)提前梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范舉措并列入年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃。

4.搭好跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制這個(gè)平臺(tái)。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署，可以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會(huì)議制度為載體，建立季度監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)機(jī)制，定期分析研判風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)，交流監(jiān)督工作信息，部署聯(lián)合監(jiān)督檢查工作，也可不定期由牽頭部門召集協(xié)調(diào)解決大監(jiān)督工作中的重大事項(xiàng)。

5.用好信息化手段這個(gè)工具。要充分運(yùn)用信息化技術(shù)，優(yōu)化企業(yè)辦公系統(tǒng)及審批流程，建立大監(jiān)督工作臺(tái)賬，打造監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)監(jiān)督信息共享，防止重復(fù)監(jiān)督。

注 釋

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見（國(guó)辦發(fā)〔2015〕79號(hào)）

[2] 張一鳴.國(guó)有企業(yè)一體化監(jiān)督體系的協(xié)同效應(yīng)探析[J].上海企業(yè)，2019年10月：66-68.

參考文獻(xiàn)

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[2] 林天宇.關(guān)于在基層國(guó)有企業(yè)構(gòu)建立體化“大監(jiān)督”體系的思考[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2017，12：227-228.

[3] 覃紹生.廣西國(guó)有大型企業(yè)大監(jiān)督模式的實(shí)踐與探索[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2018，7月：199-201.