“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”背景下陜西省綠色金融可持續(xù)發(fā)展路徑研究

摘要：隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程的推進(jìn)，綠色發(fā)展、綠色金融的理念逐步進(jìn)入大眾視野。本文在陜西省“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”理念的前提下，提出綠色金融發(fā)展方向。指出綠色金融產(chǎn)品不均衡、缺乏政策支持、政策落實(shí)不徹底、概念理解不到位等問(wèn)題，提出了制定保障機(jī)制、構(gòu)建綠色金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)、豐富產(chǎn)品及增強(qiáng)公眾綠色金融意識(shí)等解決措施。

關(guān)鍵詞：三個(gè)經(jīng)濟(jì);綠色金融;綠色發(fā)展;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F832??文獻(xiàn)識(shí)別碼：A??文章編號(hào)：

2096-3157（2020）02-0129-02

一、“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”支持下陜西省綠色金融發(fā)展方向

隨著環(huán)境污染和資源消耗問(wèn)題日益突出，傳統(tǒng)的高能耗、高排放的粗放發(fā)展已無(wú)法適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的發(fā)展趨勢(shì)，制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)帶來(lái)了巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。自2015年以來(lái)，中國(guó)的綠色金融發(fā)展迅速。在2016年G20峰會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)了綠色金融的重要性，進(jìn)而明確綠色金融對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展綠色金融，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容?！本G色金融的核心內(nèi)涵意味著環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要領(lǐng)域。支持環(huán)境保護(hù)和節(jié)能領(lǐng)域的項(xiàng)目投資、融資、運(yùn)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)控制，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。其模型主要包括四種模式：綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)和綠色發(fā)展基金。

在傳統(tǒng)的金融模式以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的情況下，綠色金融是一種將綠色環(huán)保與經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展相結(jié)合的新發(fā)展模式。它具有強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向，要求各級(jí)地方政府確定其發(fā)展方向。在此前提下，綠色金融將與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，形成一個(gè)既具有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，又能滿足綠色金融可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。 2017年9月，陜西省率先提出了“樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的概念。 2018年1月，《陜西省2018年政府工作報(bào)告》將發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)體”列為重點(diǎn)任務(wù)，明確發(fā)展了“三個(gè)經(jīng)濟(jì)體”促進(jìn)了資本，信息，人才和技術(shù)的整合。這即是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是陜西破解不平衡不充分發(fā)展難題的迫切需求，從陜西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通設(shè)施設(shè)備、各類資源、文化底蘊(yùn)來(lái)看，更是落實(shí)綠色金融發(fā)展理念的具體措施。

二、陜西省綠色金融發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

2015年以來(lái)，陜西省政府共推動(dòng)建立28項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，總規(guī)模835億元。灃西新城開發(fā)建設(shè)公司發(fā)行綠色債券15億元，是全國(guó)首支城投平臺(tái)綠色債券。陜西金融控股集團(tuán)發(fā)行了10億元的綠色公司債券，其中5.5億元用于設(shè)立陜西綠色投資基金有限公司。陜西省積極拓展綠色產(chǎn)業(yè)投資渠道，降低相關(guān)信用風(fēng)險(xiǎn)。

1.綠色金融產(chǎn)品發(fā)展不平衡

雖然綠色金融的發(fā)展模式多元，但目前在陜西省綠色金融產(chǎn)品以綠色信貸為主，作為間接融資方式，其發(fā)展較為緩慢。市場(chǎng)上也出現(xiàn)了綠色債券、綠色保險(xiǎn)和綠色基金等產(chǎn)品，但是受到各種主客觀因素的制約，產(chǎn)品的市場(chǎng)接受度有限，缺乏創(chuàng)新，市場(chǎng)及產(chǎn)品的發(fā)展也不夠均衡。

2.綠色金融缺乏政策制度支持

發(fā)展綠色金融需要強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向，不能僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)機(jī)制。當(dāng)前，陜西省綠色金融政策缺乏系統(tǒng)的思考和設(shè)計(jì)，缺乏強(qiáng)制性的法律法規(guī)。同時(shí)，政府對(duì)主導(dǎo)或參與綠色金融的企業(yè)或單位的政策性資金支持不能滿足實(shí)際需求，阻礙和限制了企業(yè)或單位發(fā)展綠色金融的積極性。此外，在規(guī)范性方面也缺乏政策保障，不可避免地增加了企業(yè)或單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，不利于政府監(jiān)管。

3.可持續(xù)發(fā)展理念落實(shí)不徹底

雖然國(guó)外學(xué)者上世界20世紀(jì)就提出了綠色金融的概念，也對(duì)其通過(guò)金融工具達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的根本內(nèi)涵做了相關(guān)的闡述。而國(guó)內(nèi)學(xué)者更多的是將綠色金融視為金融變革創(chuàng)新的方式和路徑，在根本內(nèi)涵把握中更加強(qiáng)調(diào)金融業(yè)作為媒介的突出作用，而忽視了保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一基本目標(biāo)。對(duì)于理念的把握不同，直接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)在發(fā)展綠色金融時(shí)普遍出現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展理念落實(shí)不徹底的問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)更加傾向于回報(bào)快、利潤(rùn)高的項(xiàng)目，造成綠色金融發(fā)展進(jìn)程緩慢等問(wèn)題。同時(shí)，雖然大眾對(duì)于環(huán)保、綠色的概念早已熟知，但是對(duì)于綠色金融的理念還尚未明確，相關(guān)政策宣傳也不到位，直接導(dǎo)致了公眾在選擇相關(guān)產(chǎn)品的時(shí)候，只考慮品牌、價(jià)格等因素，而不會(huì)考慮該產(chǎn)品在生產(chǎn)的過(guò)程中是否具備和達(dá)到環(huán)保的要求與標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致了相關(guān)企業(yè)不能很好地推廣自己的環(huán)保產(chǎn)品，導(dǎo)致銷售渠道受阻，陷入生產(chǎn)鏈的惡性循環(huán)中，不利于綠色金融可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。

4.對(duì)于綠色金融的理念理解相對(duì)狹隘

現(xiàn)階段，作為全球最大的制造中心，中國(guó)的綠色金融標(biāo)簽范圍尚未與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家早已擺脫了高能耗發(fā)展的產(chǎn)業(yè)道路，實(shí)現(xiàn)了面向未來(lái)預(yù)期的發(fā)展道路。對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)，特別是陜西省，還在通過(guò)多元化的路徑實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排、降耗等投資，所以只要是涉及相關(guān)領(lǐng)域概念的內(nèi)容，均被貼上了綠色的標(biāo)簽，而忽略了綠色金融的實(shí)質(zhì)。典型的案例就是在發(fā)達(dá)國(guó)家不被貼綠標(biāo)的高鐵債券，在中國(guó)則被劃歸在綠色債券范圍。

三、陜西省綠色金融可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制與對(duì)策

目前對(duì)于綠色金融的理解和政策配套均屬于初級(jí)階段，不同于傳統(tǒng)金融的發(fā)展模式，綠色金融需要政府強(qiáng)有力的政策支持和制度配套。既參考國(guó)外對(duì)于綠色金融或環(huán)境金融發(fā)展的成熟做法，又結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，探索出一套既滿足環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，又保障地方經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的機(jī)制與對(duì)策。

1.形成具有適應(yīng)性的政策保障機(jī)制，降低相關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

良好的政策保障機(jī)制既有利于降低市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，又可以通過(guò)相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制保障市場(chǎng)中各個(gè)參與者的自主性和積極性，形成市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的健康機(jī)制。尤其是對(duì)于隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展誕生的新事物與新概念，政府通過(guò)政策保障機(jī)制的制定與大力宣傳，一方面能夠讓公眾開始關(guān)注相關(guān)概念，另一方面也能夠使得企業(yè)有決心有信心投入新的市場(chǎng)領(lǐng)域。精準(zhǔn)的政策保障機(jī)制能夠部分解決市場(chǎng)中的多方參與者信息不對(duì)稱的問(wèn)題，最大化地消除道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的問(wèn)題，提高市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。相比較于傳統(tǒng)金融，綠色金融更加依賴相關(guān)的政策和法律規(guī)定。陜西省相關(guān)政府部門在政策制定的過(guò)程中應(yīng)該將“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”（即樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)）的理念與其相結(jié)合，使得“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”切實(shí)成為綠色金融實(shí)施過(guò)程中的重要路徑和有力支撐。在深入剖析自身發(fā)展特色的基礎(chǔ)上，同時(shí)應(yīng)借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的制度經(jīng)驗(yàn)，將業(yè)務(wù)實(shí)施元素、業(yè)務(wù)監(jiān)管元素、法律元素、業(yè)務(wù)激勵(lì)元素及有效溝通機(jī)制等元素有機(jī)統(tǒng)一并融入此項(xiàng)金融制度中，明確不同部門的職責(zé)和義務(wù)，避免制度實(shí)施和監(jiān)管過(guò)程中的灰色地帶。同時(shí)創(chuàng)新財(cái)政資金的投入機(jī)制，完善財(cái)稅扶持機(jī)制，減免綠色金融企業(yè)的納稅額度，激勵(lì)綠色金融企業(yè)的自主參與積極性。在此過(guò)程中，有效的溝通機(jī)制能夠有助于實(shí)施過(guò)程中有效的信息披露制度的建立，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，真正保障利益相關(guān)者的市場(chǎng)參與度。

2.構(gòu)建綠色金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)資金的有效配置

現(xiàn)代金融離不開大數(shù)據(jù)在背后的有力支撐，合理的數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，將大數(shù)據(jù)平臺(tái)和綠色金融的發(fā)展有效整合起來(lái)。2018年中國(guó)首個(gè)綠色金融領(lǐng)域的數(shù)據(jù)報(bào)告《2018綠色金融大數(shù)據(jù)報(bào)告：就業(yè)、創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)》發(fā)布，該報(bào)告根據(jù)綠色企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，從4000多萬(wàn)家企業(yè)中篩選出活躍的綠色企業(yè)，并從就業(yè)、創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境信用等維度進(jìn)行了大量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，以試圖刻畫中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的整體形態(tài)。2018年，浙江省湖州市探索開發(fā)了全國(guó)首個(gè)地方性綠色融資企業(yè)（項(xiàng)目）認(rèn)定評(píng)價(jià)IT系統(tǒng)，并于2018年10月26日召開認(rèn)定評(píng)價(jià)發(fā)布會(huì)，標(biāo)志著正式上線運(yùn)行。有利于從源頭加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，幫助金融機(jī)構(gòu)更加科學(xué)、精準(zhǔn)、快捷地進(jìn)行綠色識(shí)別，減輕基層客戶經(jīng)理工作效率，提高認(rèn)定評(píng)價(jià)效率，同時(shí)也將為湖州建設(shè)真實(shí)規(guī)范的綠色企業(yè)（項(xiàng)目）庫(kù)，推動(dòng)綠色金融政策落地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同樣是大數(shù)據(jù)助力綠色金融的典型案例，通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)共享數(shù)據(jù)，推動(dòng)資金的有效配置，保障綠色企業(yè)或項(xiàng)目的資金需求，提高金融機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)綠色金融和綠色發(fā)展政策的效率，以支持綠色企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.設(shè)計(jì)多元的綠色金融產(chǎn)品，豐富綠色金融產(chǎn)品市場(chǎng)

綠色金融產(chǎn)品是綠色金融體系的重要組成部分，綠色金融產(chǎn)品的規(guī)模和種類、市場(chǎng)的規(guī)范化程度等都是衡量整個(gè)綠色金融體系是否健康和有序發(fā)展的重要指標(biāo)。2018年4月，由中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)圍繞“綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新”展開研討，鼓勵(lì)大力開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。早在2015年，中國(guó)人民銀行就發(fā)布了關(guān)于綠色金融債券的公告，標(biāo)志著我國(guó)綠色金融債券市場(chǎng)正式啟動(dòng)?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》中首次提出要建立綠色金融體系，勾勒出中國(guó)綠色金融體系的基本框架。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要建立綠色金融體系、發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金。2016年，螞蟻金融對(duì)旗下支付寶用戶全面上線“碳賬戶”。而陜西省作為農(nóng)業(yè)大省，綠色金融產(chǎn)品還主要集中在以綠色信貸為代表的基礎(chǔ)型產(chǎn)品上，應(yīng)根據(jù)自身特色，創(chuàng)建與環(huán)境相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品，如碳基金、氣候基金等。也可以針對(duì)個(gè)人及家庭設(shè)計(jì)和開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，加大綠色金融的覆蓋面，支持綠色金融的可持續(xù)發(fā)展。

4.準(zhǔn)確理解綠色金融，培養(yǎng)公眾綠色金融意識(shí)

綠色金融的定義主要側(cè)重于通過(guò)多種金融手段保護(hù)環(huán)境。外國(guó)學(xué)者從上個(gè)世紀(jì)開始研究綠色金融。而國(guó)內(nèi)學(xué)者研究綠色金融的起步較晚，綠色金融的定義仍然側(cè)重于傳統(tǒng)金融模式的創(chuàng)新，并將綠色金融視為金融業(yè)轉(zhuǎn)型的一種方式?；诖耍瑢?duì)綠色金融的理解應(yīng)偏向廣義。同時(shí)，要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)綠色金融的推廣，從消費(fèi)的角度來(lái)培育綠色商業(yè)模式。陜西省有關(guān)部門可以通過(guò)舉辦各種前沿金融模式創(chuàng)新論壇，鼓勵(lì)金融企業(yè)將綠色金融理念融入企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和計(jì)劃，并通過(guò)多樣化的綠色金融產(chǎn)品進(jìn)一步理解綠色金融。擴(kuò)大綠色金融在公眾群體的覆蓋范圍與影響力。

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[注]基金項(xiàng)目：陜西省教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目“基于空間統(tǒng)計(jì)的金融集聚與綠色經(jīng)濟(jì)效率研究——以陜西省為例”（項(xiàng)目編號(hào)：19JK0604）。西安歐亞學(xué)院校級(jí)科研基金項(xiàng)目“陜西省金融集聚對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019XJSK08）

作者簡(jiǎn)介：

申雅琛，西安歐亞學(xué)院金融學(xué)院教師;研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)，綠色金融。