農(nóng)村水利管理存在的問題及策略探析

苗振生

內(nèi)容摘要 基于農(nóng)村水利管理存在的問題及策略探析，首先掌握農(nóng)村水利工程管理的重要性，結(jié)合農(nóng)村水利發(fā)展缺少資金支持、人員素質(zhì)低、管理體制的落后、出現(xiàn)違法事件處理不當(dāng)?shù)葐栴}，得出強(qiáng)化農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、提高監(jiān)管人員綜合素養(yǎng)、加大違規(guī)行為處理力度、完善監(jiān)督體系、科學(xué)制定規(guī)劃、改革管理體制、完善質(zhì)量管理體系、減少設(shè)計(jì)變更、控制工程造價(jià)等有效措施，從而全面闡述農(nóng)村水利管理存在的問題及策略探析的重要性。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村水利 水利管理 存在問題 策略探析

1 引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善，促進(jìn)國(guó)家水利工程不斷發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，通常在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段，需要保證水利工程和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的一致性，提高農(nóng)村生活環(huán)境，以及農(nóng)業(yè)綜合能力，合理管理農(nóng)村水利是進(jìn)一步保障農(nóng)村建設(shè)的重要工作，目前，農(nóng)村水利管理上存在一些問題，需要進(jìn)行有效處理。同時(shí)，政府也能夠通過規(guī)劃對(duì)涉水事項(xiàng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化水資源配，提高利用效率，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

2 農(nóng)村水利工程管理的重要性

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口比較多，有些農(nóng)村地質(zhì)比較復(fù)雜，或者受到天氣的影響，很容易出現(xiàn)水旱等災(zāi)害問題。所以提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)力，改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境大有必要。農(nóng)村水利工程建設(shè)管理工作要想順利開展，需要為后期水利施工工程建設(shè)做準(zhǔn)備。在早期階段，有必要對(duì)水利項(xiàng)目的工作進(jìn)行預(yù)算和預(yù)測(cè)，合理分配水利建設(shè)部門的職責(zé)，工作條件和內(nèi)容，并確保各部門能夠履行職責(zé)。促進(jìn)水利工程的順利進(jìn)行，有必要檢查施工合同和招標(biāo)文件，確保沒有漏洞，提高文件的合理性和準(zhǔn)確性。水利工程的建設(shè)管理還可以明確規(guī)定施工計(jì)劃，工期和施工進(jìn)度，從而提高施工質(zhì)量。

3 農(nóng)村水利規(guī)劃存在的問題

3.1 農(nóng)村水利發(fā)展缺少資金支持

目前，我國(guó)對(duì)水利工程越來越重視，不斷增加投入，但是難以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)資金需求。農(nóng)村地區(qū)分布范圍廣，建立很多水利工程，所以國(guó)家政府投入資金比較大，但是在投資水利工程中，國(guó)家資金撥款政策按照由上而下的劃撥方式進(jìn)行，這一過程會(huì)出現(xiàn)官員私吞的問題，最后導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)資金越來越少，在一定程度上阻礙農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的道路。

3.2 人員素質(zhì)有待提升

水利工程施工人員受到傳統(tǒng)觀念的影響，水利工程建設(shè)會(huì)出現(xiàn)一些問題，缺少對(duì)工作的創(chuàng)新。很多施工人員沒有專業(yè)技術(shù)和較高綜合素質(zhì)，對(duì)整個(gè)施工過程思路不清晰，盲目工作，對(duì)水利建設(shè)帶來很大影響，每個(gè)工程都重視安全質(zhì)量和工作效率等。目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)理念已經(jīng)不能滿足水利規(guī)劃和建設(shè)要求，需要對(duì)工作內(nèi)涵進(jìn)行豐富，不斷結(jié)合社會(huì)發(fā)展更新觀念，保持積極向上工作態(tài)度。

3.3 管理體制的落后

在農(nóng)村水利管理階段，還是采用傳統(tǒng)的管理模式，沒有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，我國(guó)林業(yè)和牧業(yè)都適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村水利工程忽略水利建設(shè)，對(duì)管理制度沒有完善，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村水利工程管理出現(xiàn)很多問題，從而在一定程度上阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 出現(xiàn)違法事件，處理不當(dāng)

無規(guī)矩不成方圓，水利工程也不例外。對(duì)于水利工程沒有宣傳水法教育，并且部分農(nóng)村基層單位和管理人員存在形式主義，沒有落實(shí)水法宣傳政策。導(dǎo)致水利管理中出現(xiàn)很多違規(guī)水法的事情，給水利工程管理工作增加難度。

4 農(nóng)村水利管理的策略探析

4.1 強(qiáng)化農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施

一定要保證水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的完善，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先需要結(jié)合水利工程實(shí)際情況，制定相應(yīng)的計(jì)劃措施，對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)管理進(jìn)行全面整合，建立扶貧資金制度，對(duì)農(nóng)村水利專項(xiàng)投資進(jìn)行完善。農(nóng)村水利工程建設(shè)需要專門部門進(jìn)行管理，落實(shí)責(zé)任制，把工作落實(shí)到個(gè)人身上，避免出現(xiàn)問題逃避責(zé)任。同時(shí)還需要建立獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)制度，對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲，提高員工工作積極性。保證工程資金合理利用，做好?？顚Ｓ?，提升農(nóng)村水利工程建設(shè)利用，逐漸將農(nóng)村水利工程作為重要工作，為以后順利發(fā)展做好鋪墊。

4.2 提高監(jiān)管人員綜合素養(yǎng)

在農(nóng)村水利工程施工中，應(yīng)該重視人力資源的開發(fā)，培養(yǎng)監(jiān)管人員綜合素質(zhì)。結(jié)合農(nóng)村水利工程實(shí)際建設(shè)，合理實(shí)現(xiàn)資源配置。對(duì)人才選拔進(jìn)行計(jì)劃安排，定期培訓(xùn)技術(shù)人員，不斷提高他們的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，充分滿足農(nóng)村水利工程的需求，保護(hù)資源，合理利用地下水等。在水利工程工作開展之前，監(jiān)理人員必須根據(jù)自己的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)閱讀相關(guān)的工程文件和合同內(nèi)容，明確使用效果及使用要求。在水利工程建設(shè)監(jiān)理工作中，應(yīng)該根據(jù)施工合同內(nèi)容和施工法律進(jìn)行工作指導(dǎo)。

4.3 加大違規(guī)行為處理力度，完善監(jiān)督體系

通常在農(nóng)村水利建設(shè)階段，容易出現(xiàn)違法亂紀(jì)問題，因此管理人員應(yīng)該加強(qiáng)重視，避免后患無窮。需要管理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，針對(duì)那些違法事件如何處理具有足夠認(rèn)識(shí)。在工作中發(fā)現(xiàn)問題，需要及時(shí)上報(bào)處理，避免對(duì)后期的工作造成嚴(yán)重影響。農(nóng)村水利部門舉辦打擊違法違規(guī)行為活動(dòng)，管理部門應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督管理作用，明確水利工程管理責(zé)任，在政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，共同解決違法行為。在這樣的條件下，農(nóng)村水利工程管理水平逐漸提高[1]。

4.4 科學(xué)制定規(guī)劃，改革管理體制

制定科學(xué)計(jì)劃，指導(dǎo)水利建設(shè)。水利工程對(duì)于社會(huì)發(fā)展來說是非常重要的，因?yàn)樾枰獙?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供大量飲水，并且保證糧食供給以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)在水利規(guī)劃和建設(shè)過程中，需要處理好水資源綜合利用關(guān)系。健全農(nóng)村水利設(shè)施管理機(jī)制，明確工程實(shí)施主體，進(jìn)行深化改革，制定防洪措施，合理配置水資源，對(duì)大型灌溉區(qū)進(jìn)行改造。但是在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做好前期準(zhǔn)備工作，針對(duì)一些早期項(xiàng)目，對(duì)管理制度進(jìn)行深化改革，不斷強(qiáng)化水利管理。

4.5 完善質(zhì)量管理體系

制定科學(xué)完善的管理制度，是水利工程質(zhì)量的保證。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量水利工程，需要施工各方積極參與，共同努力。首先，制定精細(xì)化質(zhì)量管理體系，對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行控制，對(duì)施工單位進(jìn)行擔(dān)保，加強(qiáng)工程質(zhì)量責(zé)任制，保障工程質(zhì)量。地方行政水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定質(zhì)量管理方法，建立質(zhì)量管理獎(jiǎng)懲條約，創(chuàng)新質(zhì)量管理工作。法律制度可以為監(jiān)測(cè)水利工程的質(zhì)量提供支持，主管部門應(yīng)當(dāng)完善水利技術(shù)監(jiān)督法規(guī)，按照統(tǒng)一的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，最大限度地提高水利工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。主管部門應(yīng)根據(jù)時(shí)代變化的需要制定立法，以使法規(guī)適應(yīng)對(duì)水利工程的有效監(jiān)督。有關(guān)部門應(yīng)調(diào)整和整合原有法規(guī)，以引入最新的法律法規(guī)，使監(jiān)理人員在監(jiān)督工作中可以遵循法律，避免制度混亂，使監(jiān)理人員在遇到困難時(shí)依法行事。監(jiān)事在依法保證的基礎(chǔ)上，可以在監(jiān)督過程中針對(duì)不合格的項(xiàng)目進(jìn)行處罰，以保證水利工程的質(zhì)量和合理建設(shè)。在日?，F(xiàn)場(chǎng)施工管理過程中，必須迅速解決現(xiàn)有的施工問題。所有施工管理的目的都是為了更好地確保工程的順利進(jìn)行，從而提高整個(gè)水利工程的質(zhì)量和安全[2]。

4.6 減少設(shè)計(jì)變更，控制工程造價(jià)

在管理中，要嚴(yán)格掌控預(yù)算情況。為了滿足質(zhì)量，在水利工程建設(shè)中，盡量減少不必要的設(shè)計(jì)變更，要使投資不能超過計(jì)劃投資，控制投資標(biāo)準(zhǔn)，禁止通過設(shè)計(jì)變更，隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。通常在管理的過程中，需要保證質(zhì)量的同時(shí)，再增加施工進(jìn)度。減少成本投入，對(duì)資源合理配置，使工作變得協(xié)調(diào)有序，提高管理水平。同時(shí)管理人員應(yīng)該嚴(yán)格對(duì)待核算變更的工程造價(jià)，根據(jù)施工規(guī)章秩序辦理變更流程，縝密考慮整個(gè)的統(tǒng)一，制定多種備選方案，進(jìn)行篩選一種最佳方案，解決水利工程中所有問題，從而工程造價(jià)得以控制。

5 結(jié)語

總而言之，農(nóng)村水利工程不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還關(guān)系到人們的生活起居，要想保證人民的生活質(zhì)量及國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)高度重視水利工程難點(diǎn)問題，在提高工程質(zhì)量同時(shí)，將問題進(jìn)行分析、優(yōu)化，努力提升水利工程質(zhì)量的管理水平，讓百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全得到重視。使用現(xiàn)代企業(yè)系統(tǒng)管理水利工程，可以籌集更多的資金，完善及建立水利工程，并提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者系德州市水利局 工程師）

【參考文獻(xiàn)】

[1]王淑新.農(nóng)村水利管理工作存在的問題及策略研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，33（12）：78-79.

[2]趙新梅.農(nóng)村水利管理存在的問題及應(yīng)對(duì)策略[J].價(jià)值工程，2013，32（18）：81-82.