淺析國有企業(yè)離退休人員社會化管理屬地移交

郭立強(qiáng)

內(nèi)容摘要 企業(yè)離退休人員社會化移交地方管理，這是國有企業(yè)系統(tǒng)落實(shí)依法治國思想，建立公平、公正的社會新秩序，改善國計民生，維護(hù)國家法律權(quán)威的重要舉措。由于現(xiàn)階段部分離退休人員對政府相關(guān)政策把握不到位，認(rèn)識不足，面臨著一些新問題和新困難。相信在黨和國家以及有關(guān)地方人民政府的大力協(xié)作和幫助下，國有企業(yè)離退休人員社會化管理屬地移交前景一定會更加美好。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè)? 退休人員? 社會化? 移交

1 引言

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）、《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕19號）、《中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司退休人員社會化管理工作方案》（中核戰(zhàn)略發(fā)〔2019〕61號）發(fā)布，對企業(yè)退休人員社會化管理工作進(jìn)行全面部署、提出具體要求。這是黨中央、國務(wù)院重大決策部署，是全面深化國有企業(yè)改革、加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要內(nèi)容，也是保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理的重要措施[1～3]。

2 國有企業(yè)離退休人員社會化移交地方管理的意義

積極推進(jìn)國有企業(yè)離退休人員社會化管理屬地移交，提高國企市場競爭力，更好保障退休人員法定權(quán)益和服務(wù)需求，確保退休人員共享全面建成小康社會新成果，具有十分重要的意義。

（1）企業(yè)離退休人員社會化移交地方管理有利于保障企業(yè)離退休人員生活質(zhì)量的提高。他們長期以來為我國社會主義建設(shè)和國家發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，用自己的辛勤勞動為企業(yè)奉獻(xiàn)了一生。他們的退休后的生活應(yīng)當(dāng)通過實(shí)行社會化管理服務(wù)得到更加充分的保障，與此同時，離退休職工創(chuàng)造的寶貴精神財富和物質(zhì)財富更是為實(shí)現(xiàn)美好的中國夢而添磚加瓦。

（2）有利于完善我國社會保障體系，解除國有企業(yè)后顧之憂;更有利于家庭和諧，社會進(jìn)步，促進(jìn)離退休職工實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂。除此之外，對離退休職工實(shí)行社會化管理是推進(jìn)企業(yè)改革和建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的重要條件，就近就地接受政府服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)管理方便快捷，服務(wù)貼心到位，機(jī)制更加靈活人性化，真正達(dá)到企業(yè)離退休人員的生活質(zhì)量得到更進(jìn)一步的改善和保障。

3 國有企業(yè)離退休人員社會化移交地方管理的現(xiàn)狀

離退休人員雖說實(shí)行了退休養(yǎng)老金社會化發(fā)放，但在對離退休人員的服務(wù)管理上，基本上是通過社區(qū)離退休人員管理服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。從對離退休人員的管理和服務(wù)工作內(nèi)容來看，實(shí)際上是企業(yè)在承擔(dān)著本應(yīng)由政府職能部門承擔(dān)的社會職能。

4 國有企業(yè)離退休人員社會化移交地方管理存在的問題

（1）國有企業(yè)離退休人員對社會化移交地方管理的認(rèn)識不足。他們對原企業(yè)的感情很深，依賴感很強(qiáng)，在心理上是不愿意變成“社會人”的。

（2）國有企業(yè)離退休人員擔(dān)心屬地移交后管理的服務(wù)質(zhì)量沒有原來企業(yè)的好，企業(yè)原來所承擔(dān)的一些相關(guān)待遇會有所下降，出現(xiàn)新的困難和問題無處反映，無從解決。比如：現(xiàn)階段做好了工傷、職業(yè)病人員傷、病復(fù)發(fā)的醫(yī)療服務(wù)工作和離退休人員的醫(yī)保服務(wù)工作;做好了困難群體的日常關(guān)心和在特定節(jié)日的走訪慰問、困難幫扶等工作;開展了多形式、多方式的文娛活動;他們?nèi)匀幌硎芷髽I(yè)的有關(guān)福利待遇，包括離休人員生活水電補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、電話補(bǔ)貼、書報補(bǔ)貼、困難補(bǔ)助費(fèi)、慰問費(fèi)、大病救助、過節(jié)費(fèi)用等。

5 對國有企業(yè)離退休人員社會化管理屬地移交的思考

國有企業(yè)離退休人員實(shí)行社會化管理是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，是關(guān)系到企業(yè)離退休人員的切身利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，建立和諧社會的重要保證。文章就對本單位如何更好地開展離退休人員社會化管理屬地移交工作進(jìn)行了一些思考。

（1）要切實(shí)做好政策宣傳與政治思想教育工作，營造良好的移交工作氛圍，妥善處理好移交工作中遇到的難點(diǎn)問題，保持干部職工隊伍的穩(wěn)定，提高離退休人員對實(shí)行社會化管理的認(rèn)識。這就要求我們要通過多種形式廣泛宣傳企業(yè)離退休人員實(shí)行社會化管理服務(wù)的相關(guān)政策、措施，創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。要把解決思想問題與解決實(shí)際困難結(jié)合起來，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效，不斷提高管理服務(wù)水平，消除離退休人員的顧慮，積極反映退休人員的愿望和要求，及時與上級單位、地方政府的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)好退休人員合法權(quán)益，營造良好工作氛圍，爭取社會各方面的充分理解和廣泛支持，使移交工作能有序平穩(wěn)推進(jìn)。

（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保相關(guān)工作扎實(shí)開展。成立離退休人員社會化管理屬地移交組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行決策部署，同時要充分發(fā)揮單位其他業(yè)務(wù)部門的作用，形成職責(zé)上分、思想上合，業(yè)務(wù)上分、管理上合的立體交叉工作格局。堅持“先移交后改造、提質(zhì)優(yōu)化、平穩(wěn)過渡”的原則，堅持以人為本、維護(hù)穩(wěn)定。

（3）企業(yè)離退休人員社會化管理屬地移交工作要與時俱進(jìn)，在工作中不斷探索、總結(jié)，建立健全工作新機(jī)制，制定具體的工作方案和具體實(shí)施辦法，完善相關(guān)配套政策措施，優(yōu)化工作流程，精簡移交環(huán)節(jié)和手續(xù)，規(guī)范服務(wù)事項，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理。針對一些突出問題，很有必要與當(dāng)?shù)卣块T多聯(lián)系、多溝通、多支持。同時組織相關(guān)人員主動深入到職工群眾中去，做好政策宣傳解釋工作，動之以情，曉之以理，使其配合工作，促使他們從思想上、觀念上逐步認(rèn)同和接受。

（4）結(jié)合中央、省、市的退休人員社會化管理政策，認(rèn)真研判梳理各類問題并進(jìn)行分析，依法依規(guī)提出應(yīng)對措施和辦法。認(rèn)真做好摸清退休人員基本信息、統(tǒng)籌外費(fèi)用、移交費(fèi)用測算等工作，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，落實(shí)好各項保障措施。做好退休人員黨員基礎(chǔ)資料摸底及黨組織關(guān)系移交;做好退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用問題解決、相關(guān)賬務(wù)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交費(fèi)用審核、人事檔案整理移交等工作，對現(xiàn)有統(tǒng)籌外費(fèi)用按現(xiàn)有途徑妥善處理。在移交時明確統(tǒng)籌外費(fèi)用發(fā)放渠道和資金保障。資產(chǎn)處置，依法合規(guī)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，依法合規(guī)處置相關(guān)賬務(wù)、資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)不流失。確保退休人員相關(guān)待遇不下降，實(shí)現(xiàn)快速融合、平穩(wěn)過渡。

6 結(jié)語

企業(yè)離退休人員社會化移交地方管理是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然發(fā)展產(chǎn)物。實(shí)行企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)有利于在政府與企業(yè)之間建立起政企分開、權(quán)責(zé)明確的社會保障體系與機(jī)制;有利于企業(yè)從社會事務(wù)性工作中脫離出來，更好地參與市場競爭;有利于企業(yè)離退休人員晚年生活質(zhì)量得到提高，實(shí)現(xiàn)真正的社會保障。相信在政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮下，在全社會力量的共同努力下，國有企業(yè)離退休人員社會化移交地方管理工作一定會平穩(wěn)、健康的發(fā)展，國有企業(yè)辦社會面臨的各種難題將會迎刃而解。企業(yè)離退休人員社會化移交地方管理后，隨著接收單位服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化、管理的信息化、行政的合法化、監(jiān)管的立體化，都將進(jìn)一步得到提升服務(wù)質(zhì)量，讓國有企業(yè)離退休人員享受新時代的高效服務(wù)。

（作者系湖南省郴州市華湘社區(qū)管理委員會 政工師）

【參考文獻(xiàn)】

[1]國發(fā)〔2016〕19號.關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知[Z].

[2]廳字〔2019〕19 號.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見的通知[Z].

[3]中核戰(zhàn)略發(fā)〔2019〕61號.中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司退休人員社會化管理工作方案[Z].