淺談如何發(fā)揮規(guī)章制度在依法治企中的作用

李婧

摘 要：隨著法治社會的不斷深入，規(guī)章制度在現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展中的地位和作用越來越大，本文堅持一切從實際出發(fā)，對我國目前國有企業(yè)依法治企建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理分析，指出了目前企業(yè)在規(guī)章制度方面存在的一些短板和不足，有針對性的提出了一些意見和建議。最后探討了規(guī)章制度在依法治企中發(fā)揮的作用，旨在進(jìn)一步提升依法制企水平，推動我國國有企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：依法治企;規(guī)章制度;作用分析

由于新冠疫情的持續(xù)發(fā)酵，企業(yè)在經(jīng)營管理中面臨諸多困難。作為社會生產(chǎn)的基本經(jīng)濟(jì)單位，企業(yè)的平穩(wěn)、健康、安全、高效運轉(zhuǎn)，對于推動經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)等等方面都有重要意義。規(guī)章制度是一個企業(yè)總的綱領(lǐng)，從根本上指導(dǎo)各項工作順利進(jìn)行。毋庸置疑，制度建設(shè)是企業(yè)工作中尤為重要的部分。由于疫情帶來的全球經(jīng)濟(jì)頹勢，我國企業(yè)目前面臨著有所未有的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和抵御各類風(fēng)險的能力，是所有企業(yè)管理者面對的共性難題。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)規(guī)章制度還存在漏洞和不足，特別是在財務(wù)、資金、重大項目管理等方面，因此，對于規(guī)章制度進(jìn)行改進(jìn)并且在依法治企中發(fā)揮作用，勢在必行。

1.企業(yè)規(guī)章制度的不足

1.1 企業(yè)制度的制定缺乏全面細(xì)致的調(diào)研

企業(yè)制度的制定往往缺乏全面細(xì)致的調(diào)研，主要表現(xiàn)在企業(yè)當(dāng)中一些制度的制定主要是通過幾個相關(guān)部門擬定，或是照搬以前的規(guī)章制度擬定，員工的廣泛參與度不高，缺乏更為全面細(xì)致的調(diào)研。以人為本的管理模式還未完全落實到每一位員工，從而很難激發(fā)員工的積極性。規(guī)章制度是一個企業(yè)的靈魂，不僅是所有員工共同遵守的行為規(guī)范，更是一個企業(yè)共同的理想追求和精神支撐。因此規(guī)章制度的制定時，要盡量擴(kuò)大參與的覆蓋面，讓每名同志都都能投入到制度的制定過程當(dāng)中去，讓制度更加接地氣、有溫度。激發(fā)員工對企業(yè)的情感認(rèn)同，主動地、自發(fā)地參與到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理當(dāng)中去，這也是完善企業(yè)規(guī)章制度的關(guān)鍵所在。

1.2 制度的可操作性有待提高

很多企業(yè)對于規(guī)章制度并不重視，因此在制度的制定上，往往流于形式，基本上都是從網(wǎng)上照搬照抄其他單位制度，再結(jié)合本單位情況稍加改動，就當(dāng)做自己的制度來執(zhí)行，缺乏認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，導(dǎo)致制度可操作性不夠，執(zhí)行浮于表面。還有些企業(yè)在制度規(guī)章制度時，以大原則大方向居多，空話虛話較多，缺乏明確具體內(nèi)容，特別是對于工作具體安排、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作責(zé)任等內(nèi)容敷衍了事，導(dǎo)致制度不能發(fā)揮實際作用。另外，有的單位規(guī)章制度的宣貫工作也不到位，落實監(jiān)督的力度比較小，保障措施跟不上，往往使得規(guī)章制度雖然制定出來卻難以在工作中具體落實。

2.企業(yè)規(guī)章制度的建設(shè)

2.1 以人為本是制度建立的首要前提

人是企業(yè)最基本的個體和單元，企業(yè)所有產(chǎn)生經(jīng)營活動都在依托人來執(zhí)行，規(guī)章制度目的是約束規(guī)范職工行為，促進(jìn)企業(yè)高效有序運轉(zhuǎn)，其貫徹執(zhí)行的主體實際上是企業(yè)的所有員工。因此，最大化制度的執(zhí)行力和實際效力，就必須進(jìn)一步增強(qiáng)職工對企業(yè)文化制度的思想認(rèn)同，激發(fā)職工自覺主動遵守規(guī)章制度，并將其體現(xiàn)在日常工作中。這就要求規(guī)章制度在制定前，相關(guān)人員應(yīng)與廣大員工密切接觸，聽取員工的心聲和想法，了解員工的困難和處境，廣泛、細(xì)致、全面的調(diào)研是制定規(guī)章制度的重要前提。

2.2 完善規(guī)章制度的監(jiān)督機(jī)制

新冠疫情帶來的經(jīng)濟(jì)頹勢，使得企業(yè)面臨的市場競爭愈發(fā)激烈，企業(yè)要想生存和發(fā)展，就必須依托企業(yè)的制度建設(shè)提升自己的核心競爭力。沒有規(guī)矩、不成方圓，規(guī)章制度可以說是一個企業(yè)的核心與靈魂，所有的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動都要以其為保障和支撐。有了規(guī)章制度，更要有嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)行，唯有如此才能最大程度發(fā)揮規(guī)章制度作用。完善制度的監(jiān)督管理機(jī)制是增強(qiáng)制度執(zhí)行力的關(guān)鍵一環(huán)。只有進(jìn)行一定的監(jiān)督管理，才能讓規(guī)章制度真真切切地落到實處，滲透到工作中的每一個環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，深入到管理的每一個過程當(dāng)中去。否則，再科學(xué)完善的制度都將是鏡中花、水中月，發(fā)揮不了作用。

2.3 加大規(guī)章制度的宣傳力度

執(zhí)行力是規(guī)章制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵，有制度沒有執(zhí)行，制度就不能稱之為制度，只能被稱之為“一紙空文”。制定完善科學(xué)有效的規(guī)章制度只是完成了萬里長城的第一步，下發(fā)執(zhí)行、監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)缺一不可。企業(yè)的制度在某種程度上，可以將其視作某種信息，我們都知道，信息在傳遞過程中，會出現(xiàn)不同程度的減弱或變異，如果整個環(huán)節(jié)或鏈條過長，甚至?xí)霈F(xiàn)本末倒置的情況。因此，企業(yè)必須進(jìn)一步制度的宣傳培訓(xùn)力度，而且要一竿子插到底，通過企業(yè)內(nèi)部文件、集體培訓(xùn)、微信群、釘釘群等渠道和途徑，廣泛宣傳企業(yè)規(guī)章制度與企業(yè)文化，讓每名職工都能充分了解和認(rèn)知，保障制度的有效執(zhí)行。

3.規(guī)章制度在依法治企建設(shè)中的作用

3.1提升企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力

加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，是強(qiáng)化企業(yè)抗風(fēng)險能力的關(guān)鍵措施之一。企業(yè)內(nèi)部管理包括資金、財產(chǎn)、人員、設(shè)備、倉儲、工作流程、產(chǎn)品檢測、服務(wù)保障等諸多方面，是保障企業(yè)有序高效運轉(zhuǎn)得到關(guān)鍵。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，將增強(qiáng)企業(yè)全鏈條工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，也有助于提升企業(yè)的抗風(fēng)險能力。規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部管理的基礎(chǔ)，不斷健全完善企業(yè)規(guī)章制度，將有效提升企業(yè)抗風(fēng)險能力，這就要求企業(yè)的各個部門，要根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域要求，并結(jié)合自身實際情況，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，這對于增強(qiáng)企業(yè)管理能力，提升企業(yè)管理水平來說，都具有重要的意義。在治理結(jié)構(gòu)方面，須嚴(yán)格的制定、授權(quán)、批準(zhǔn)、頒布、實施制度，確保企業(yè)做到科學(xué)的管理。

3.2有力推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營

現(xiàn)代企業(yè)管理中，健全的規(guī)章制度是實施依法制企的基本條件，也是現(xiàn)代企業(yè)開展法治化管理的重要基礎(chǔ)。企業(yè)想要構(gòu)建科學(xué)、合理、完善的規(guī)章制度體系，就必須要進(jìn)一步明確各個人員的權(quán)責(zé)以及義務(wù)，在企業(yè)日常管理中做到用制度管人，堅決避免“領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋”進(jìn)行管理情況的出現(xiàn)。如果企業(yè)內(nèi)部發(fā)生違反制度的行為，那么必須按照制度進(jìn)行懲治。與此同時，還應(yīng)該進(jìn)一步完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)以及議事規(guī)則，用完善的制度來監(jiān)督企業(yè)日常管理。這對企業(yè)管理層也提出了更高要求，管理層應(yīng)督促并幫助各職能部門，根據(jù)公司章程和整體發(fā)展規(guī)劃制定各自的更加細(xì)化和專業(yè)的目標(biāo)任務(wù)和操作規(guī)范，并做好貫徹執(zhí)行工作。同時，要進(jìn)一步深化國有企業(yè)“三重一大”管理，根據(jù)本單位實際情況，制定本單位重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用的具體管理辦法和實施細(xì)則，同時進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動企業(yè)應(yīng)經(jīng)管理進(jìn)一步規(guī)范化。

3.3強(qiáng)化依法治企和職工法治意識

建立并實施規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的規(guī)章制度有利于全面貫徹依法治企的精神，營造企業(yè)法治文化氛圍，培養(yǎng)員工的法治思想，在日常工作中，干部職工能對規(guī)章制度懷有敬畏之心，能夠做到依法辦事、依規(guī)辦事。首先，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，規(guī)則意識，嚴(yán)格按照“三重一大”相關(guān)規(guī)定對事項進(jìn)行決策，要充分調(diào)查研究并聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)者意見，最后通過公司董事會或經(jīng)理會集體討論決定，不搞“一把手說了算”和“一言堂”。對于不經(jīng)調(diào)查就盲目決策、知錯而犯錯的現(xiàn)象要嚴(yán)格進(jìn)行制止，同時對于責(zé)任人要追究到底。另外，要不斷強(qiáng)化基層工作人員依法辦事、按照規(guī)章制度辦事的意識，從某種程度上來說，員工對制度的認(rèn)知和態(tài)度直接決定其參與日常生產(chǎn)管理的法治思維模式。例如：對于工程項目管理，一是要按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，同時要求工作人員對項目的執(zhí)行要有責(zé)任意識，誰的項目誰負(fù)責(zé)，不得推諉扯皮，陽奉陰違。對于因自身工作問題導(dǎo)致的各種問題，要嚴(yán)格按公司規(guī)定進(jìn)行處罰問責(zé)。二是強(qiáng)化法律維權(quán)意識，對于一些合同糾紛、債務(wù)問題，加大仲裁和訴訟手段解決力度，最大降低企業(yè)損失。三是要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。

3.4有利于提高法務(wù)人才素養(yǎng)，推動建立企業(yè)法律團(tuán)隊。

組建法律團(tuán)隊是維護(hù)和保障企業(yè)合法權(quán)益的有力保障。我國相關(guān)法律對國有企業(yè)建立法律事務(wù)管理團(tuán)隊提出了明確的要求?！皣歇氋Y和國有資產(chǎn)占控股地位的大型企業(yè)應(yīng)設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備企業(yè)法律顧問”。也就是說，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況建立以內(nèi)部法律機(jī)構(gòu)為主體，外部律所相結(jié)合的法律團(tuán)隊，營造法治文化氛圍，提高法律服務(wù)水平，促進(jìn)依法治理防范法律風(fēng)險。規(guī)章制度的相關(guān)工作正是企業(yè)法務(wù)工作的重要組成部分。在規(guī)章制度的實施過程中，可以潛移默化的豐富公司法務(wù)人員的實踐經(jīng)驗和職業(yè)水平，從而推動企業(yè)法務(wù)人員隊伍的正規(guī)化和職業(yè)化，進(jìn)一步發(fā)揮法務(wù)人員在依法治企中的作用。

4.結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)代企業(yè)想要充分發(fā)揮規(guī)章制度在依法治企中的作用，就必須牢固樹立依法制企的意識，構(gòu)建完善的規(guī)章制度體系。與此同時，在企業(yè)內(nèi)部，還應(yīng)該通過宣教來強(qiáng)化員工的依法治企意識，提高法務(wù)人員素養(yǎng)，使員工自覺遵守相關(guān)規(guī)章制度，只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)依法制企，提升企業(yè)的依法經(jīng)營能力與水平。

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