治安案件辦理中涉案財物處置應(yīng)注意的問題

李奮軍

治安案件辦理中，涉案財物的處置關(guān)系著當(dāng)事人的合法權(quán)益和執(zhí)法的質(zhì)量。辦案民警要從規(guī)范涉案財物保管、涉案財物的流轉(zhuǎn)、涉案財物的實體處理及保障案件當(dāng)事人合法權(quán)利等方面做好涉案財物的處置工作，以有效應(yīng)對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的新要求。

一、涉案財物處置中存在的問題

1.涉案財物保存與管理程序不規(guī)范。治安案件辦理中，有的涉案財物既可能是案件的證據(jù)，也可能是案件當(dāng)事人的財產(chǎn)，對涉案財物的保存與管理不當(dāng)既可能影響案件的調(diào)查，也可能影響案件當(dāng)事人財產(chǎn)權(quán)。執(zhí)法實務(wù)中，部分基層民警對涉案財物的保存與管理程序不當(dāng)，違反涉案財物保存與管理的制度規(guī)定，對涉案財物保存不善，導(dǎo)致涉案財物丟失、毀損的情況時有發(fā)生，嚴(yán)重影響案件的調(diào)查和當(dāng)事人合法權(quán)益的保護，直接影響了辦案質(zhì)量。

2.涉案財物的流轉(zhuǎn)不規(guī)范。執(zhí)法辦案中，因案件辦理的需要常會對涉案財物進行鑒定、辨認(rèn)、檢驗或檢查。在這些涉案財物流轉(zhuǎn)程序中，一些辦案部門和涉案財物管理部門對涉案財物流轉(zhuǎn)登記臺賬不健全，調(diào)用制度不落實，涉案財物流轉(zhuǎn)不規(guī)范，影響了涉案財物的安全。

3.涉案財物實體處置不合法。涉案財物根據(jù)性質(zhì)的不同需要進行不同的實體處理。但執(zhí)法實務(wù)中一些辦案民警對涉案財物的實體處置不當(dāng)，不能正確處理扣押扣留等暫時性的財物處置措施與收繳、追繳沒收財產(chǎn)等終局性的涉案財物處置措施，有的甚至對涉案財物不作處理導(dǎo)致一些行政案件雖已結(jié)案，但涉案財物未作處理。

4.當(dāng)事人權(quán)利保障不到位。在案件辦理中，部分民警對涉案財物未及時返還導(dǎo)致了當(dāng)事人帶來了不必要質(zhì)疑，一些民警對一些特殊的涉案財物長期保存導(dǎo)致涉案財物返還時價值降低，引發(fā)與當(dāng)事人不必要的糾紛。

二、規(guī)范涉案財物處置的對策

1.規(guī)范涉案財物的保管程序。根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保存和管理涉案財物，公安機關(guān)對涉案財物進行妥善保存和管理是公安機關(guān)的法定職責(zé)。在涉案財物的保管中，公安機關(guān)實行涉案財物集中保管為原則、辦案部門自行管理為例外的做法。如若辦案部門自行管理，則實行辦案人員與保管人員回避的原則，嚴(yán)禁由涉案人員自行保管財物，以保障涉案財物的安全。根據(jù)以上法律規(guī)定和原則的要求，辦案人員一般情況下不能自行保管涉案財物，其對涉案財物的保管具有暫時性。從涉案財物的保管安全性的角度出發(fā)，辦案人員要及時移送公安機關(guān)涉案財物管理部門統(tǒng)一保管。對于價值較低、易于保管或者需要作為證據(jù)繼續(xù)使用或現(xiàn)行返還被侵害人的涉案財物，應(yīng)當(dāng)及時交付本部門涉案財物管理人員進行保存和管理。

2.依法規(guī)范流轉(zhuǎn)涉案財物。涉案財物的挪用、毀損、違法使用等問題往往發(fā)生在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。作為證據(jù)使用的涉案財物如作案工具一旦被毀損將直接影響案件的處理，需要返還被侵害人的財物一旦挪用，毀損將產(chǎn)生不必要的糾紛。辦案人員要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的時限和要求及時將涉案財物移送涉案財物管理部門或本部門涉案財物管理人員，涉案財物的管理部門或管理人員要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要求建立涉案財物流轉(zhuǎn)的電子臺賬并建立輔助的紙質(zhì)臺賬，實現(xiàn)涉案財物流轉(zhuǎn)達到來源清楚、保管安全、去向明確的要求。

3.依法處置涉案財物。涉案財物的實體處置根據(jù)性質(zhì)的不同分為不同方式和途徑。辦案人員要根據(jù)涉案財物的性質(zhì)采取不同的方式對涉案財物依法進行處置。在處置中要注意以下幾點：首先要區(qū)分永久性的處置措施和臨時性的處置措施。在涉案財物的處置中，辦案人員對涉案財物先要采取扣押扣留的臨時性處置措施，如作案工具、賭具等先行扣押扣留，扣押扣留具有臨時性，期限性，辦案人員在案件終局性處理時就需要進行收繳或追繳。其次要區(qū)分收繳和追繳。收繳和追繳是對涉案財物的終局性處置措施，但針對的對象不同。收繳的對象是用于實施違法行為的作案工具、違禁品等涉案財物如毒品、賭具等違禁品可直接在文書中進行收繳;追繳是針對違法行為人違法所得的財產(chǎn)進行處置的措施，如違法行為人盜竊他人所得財物。執(zhí)法實務(wù)中，一些辦案民警對追繳和收繳區(qū)分不清，導(dǎo)致該追繳的進行收繳，該收繳的財物進行追繳。再有是作案工具要依法扣押、收繳。在一些簡單的民事糾紛引起的毆打他人、故意傷害他人身體案件以及盜竊案件中，像毆打他人案件中毆打他人的木棒以及盜竊案件中的手電筒、螺絲刀、編織袋，一些民警因為這些物品價值較小，有的時候民警就將這些東西置之不管，既不扣押、更不收繳。按照《治安管理處罰法》第八十九條規(guī)定和第十一條規(guī)定“直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理”的要求，即使價值不大的物品也應(yīng)當(dāng)予以扣押、收繳。如果收繳后不需要隨案保存，且無法拍賣、變賣、上繳財政部門的，可登記后隨時銷毀。同時，即使調(diào)解結(jié)案的治安案件中的作案工具，也要扣押、收繳。不能因為違法行為人沒有處罰，對涉案財物、作案工具不處分。需要注意的是有的作案工具本身財產(chǎn)性價值很小，但可能證據(jù)價值大，如有的行政案件待鑒定后需轉(zhuǎn)為刑事案件辦理，其作案工具單從財產(chǎn)的價值而言，價值很小，但也可能是認(rèn)定犯罪嫌疑人罪名成立的關(guān)鍵證據(jù)，其證據(jù)價值很大，這時更需要妥善保管，即使扣押后因價值小不進行收繳，但必須進行證據(jù)保全。

4.注重保障案件當(dāng)事人權(quán)利。涉案財物的處置與案件的公正處理的根本目的都在于保障人權(quán)。執(zhí)法實務(wù)中，對于從違法行為人處追繳的被侵害人的財產(chǎn)權(quán)屬明確且當(dāng)事人無爭議的財物要及時扣押，扣押后能及時返還被侵害人的要及時返還。扣押扣留屬于臨時性的財產(chǎn)處置措施，要告知當(dāng)事人權(quán)利救濟的途徑和方式。并對于因案件辦理需要作為證據(jù)使用的財物要對財物的所有人做好解釋疏導(dǎo)工作，提高辦案效率，及時對財物進行依法處置。特別是有些涉案財物不宜長期保存，長期保存會降低財物本身的經(jīng)濟價值和使用價值，如手機之類的電子產(chǎn)品更新速度較快，長期保存會影響手機本身的經(jīng)濟價值和使用壽命，辦案民警要提高辦案效率，對涉案財物及時進行處理。

總之，涉案財物的處置關(guān)系著辦案質(zhì)量、關(guān)系著公安機關(guān)的執(zhí)法形象，派出所民警要本著“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，依法規(guī)范處置，以保障當(dāng)事人合法的財產(chǎn)權(quán)益，提高執(zhí)法質(zhì)量。