簡(jiǎn)析農(nóng)村集體土地確權(quán)中綜合測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

馮曉露

摘 ?要：作為我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作，農(nóng)村集體土地確權(quán)要求在面積遼闊的農(nóng)村地區(qū)確定土地的所有權(quán)、使用權(quán)以及其他權(quán)利。由于各種因素的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)的工作難度以及工作量都非常巨大，而在工作過(guò)程中應(yīng)用綜合測(cè)繪技術(shù)，能夠有效的提高工作效率，確保工作的準(zhǔn)確性。本文首先對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)的意義與現(xiàn)狀進(jìn)行解析，再分別分析了GIS、GPS和RS三個(gè)測(cè)繪技術(shù)在農(nóng)村土地集權(quán)中的應(yīng)用，最后闡述了測(cè)繪技術(shù)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)的意義，以供讀者參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地;土地確權(quán);測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用

引言：

農(nóng)村集體土地確權(quán)有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而就目前來(lái)講，在農(nóng)村集體土地確權(quán)的工作中存在工作量過(guò)多，難度較大的問(wèn)題，影響工作進(jìn)程。充分將GIS、GPS和RS這三個(gè)綜合測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用到工作當(dāng)中，可以提高工作效率，有效的解決工作進(jìn)程慢的問(wèn)題，有利于農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的展開(kāi)。

一、農(nóng)村集體土地確權(quán)的意義與現(xiàn)狀

農(nóng)村集體土地確權(quán)強(qiáng)化了農(nóng)民的物權(quán)保障，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要作用，物權(quán)受到損害的農(nóng)民可以通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)登記，強(qiáng)化對(duì)土地這種特殊生產(chǎn)資料的物權(quán)保障。其次，農(nóng)民在登記農(nóng)村土地確權(quán)登記后可以合法地成為農(nóng)民資產(chǎn)的一部分并擁有對(duì)土地的使用權(quán)，有利于流轉(zhuǎn)富余土地并在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)發(fā)揮農(nóng)村合作社對(duì)農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更好地鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位與承包農(nóng)戶市場(chǎng)的主體地位。農(nóng)村集體土地確權(quán)明確了對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)逐漸明晰并受到法律保護(hù)，更好地在集體土地征收時(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利并有效降低鄰近田地業(yè)主發(fā)生矛盾的概率，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民更好的經(jīng)營(yíng)土地。雖然農(nóng)村集體土地確權(quán)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和保障農(nóng)民基本權(quán)益具有深遠(yuǎn)意義，但就目前來(lái)講，有些農(nóng)村在進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記等其他工作時(shí)由于對(duì)權(quán)限沒(méi)有完全了解，導(dǎo)致在農(nóng)村集體土地確權(quán)進(jìn)程中出現(xiàn)問(wèn)題的幾率增大，進(jìn)而在規(guī)劃農(nóng)村土地用途時(shí)出現(xiàn)失誤。由于農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況不同，農(nóng)村集體土地確權(quán)的注冊(cè)以及統(tǒng)一規(guī)章制度的規(guī)范難度加大，僅僅靠一個(gè)部門(mén)工作往往得不到徹底的解決。基于此，需要運(yùn)用綜合測(cè)繪技術(shù)，提高工作效率。

二、綜合測(cè)繪技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)中的應(yīng)用

（一）GIS技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)中的應(yīng)用

為了加快實(shí)施農(nóng)村地區(qū)的土地核查工作，清楚地了解所有農(nóng)業(yè)家庭擁有的土地面積與資源數(shù)量，有關(guān)部門(mén)需要在完成土地所有權(quán)確認(rèn)工作之后統(tǒng)一記錄各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的實(shí)施。由于工作難度較大，有關(guān)部門(mén)工作人員需要借助GIS技術(shù)在完成測(cè)量與勘察農(nóng)村集體土地之后，在系統(tǒng)儲(chǔ)存關(guān)于農(nóng)村集體土地的各項(xiàng)信息。除此之外，在土地集中確權(quán)的工作過(guò)程中使用GIS技術(shù)可以設(shè)立關(guān)于農(nóng)村土地的標(biāo)準(zhǔn)化土地信息資料庫(kù)，不僅可以為有關(guān)部門(mén)工作人員提供準(zhǔn)確的信息從而保證關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)信息檢測(cè)工作的順利進(jìn)行，還可以發(fā)現(xiàn)在土地集中確權(quán)過(guò)程中所存在的問(wèn)題，有利于工作的順利進(jìn)行。

（二）GPS技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)中的應(yīng)用

在GPS技術(shù)中，最廣泛應(yīng)用到農(nóng)村集體土地確權(quán)的技術(shù)分別為GPS技術(shù)和CORS技術(shù)[1]。其中，作為一種實(shí)時(shí)差分GPS測(cè)量技術(shù)，RTK技術(shù)是以載波相位觀測(cè)量為數(shù)據(jù)來(lái)檢測(cè)觀測(cè)點(diǎn)的三維定位數(shù)據(jù)，是GPS技術(shù)發(fā)展到一定階段所誕生的一種測(cè)繪技術(shù)，在農(nóng)村集體土地確權(quán)中發(fā)揮重大作用。它可以快速地處理基準(zhǔn)站所發(fā)出有關(guān)于農(nóng)村的土地?cái)?shù)據(jù)信息，彌補(bǔ)了過(guò)去GPS技術(shù)的缺陷與不足，極大地提高了工作的精準(zhǔn)度。PTK技術(shù)是由移動(dòng)站接收器、數(shù)據(jù)鏈和基準(zhǔn)站組成，接收機(jī)設(shè)立在移動(dòng)接收器與數(shù)據(jù)鏈之中，而其中的主要裝置是基準(zhǔn)站。在使用RTK技術(shù)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行測(cè)量之前，需要工作人員做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，即利用木樁在多條權(quán)屬界線交匯點(diǎn)確定界址點(diǎn)[4]。這樣一來(lái)，就可以先利用PTK技術(shù)測(cè)量相關(guān)的界址點(diǎn)并對(duì)界址點(diǎn)的位置、界址點(diǎn)類(lèi)型以及界限的走向并進(jìn)行闡述，然后通過(guò)PTK技術(shù)所測(cè)量出來(lái)的界址點(diǎn)坐標(biāo)在沒(méi)有相關(guān)參照物且較為平坦的土地上對(duì)該區(qū)域的面積進(jìn)行測(cè)量，從而準(zhǔn)確的得到相關(guān)土地的面積。PTK技術(shù)可以接收可視GPS衛(wèi)星的信號(hào)并發(fā)送設(shè)備相關(guān)參數(shù)和監(jiān)測(cè)站的具體位置，在移動(dòng)接收器與數(shù)據(jù)鏈上設(shè)立的接收器可以通過(guò)定位模型將其所接收的基準(zhǔn)站的信號(hào)精準(zhǔn)地計(jì)算出基準(zhǔn)點(diǎn)坐標(biāo)[3]。隨著測(cè)繪技術(shù)的不斷成熟發(fā)展，繼PTK技術(shù)之后出現(xiàn)了一種更為先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)即CORS技術(shù)，具有更強(qiáng)的精準(zhǔn)性而廣泛應(yīng)用于寬廣開(kāi)闊且無(wú)高大阻擋物的平原地區(qū)。CORS技術(shù)利用了較為先進(jìn)的GPS差分技術(shù)原理，將計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字通信技術(shù)和衛(wèi)星定位技術(shù)相結(jié)合，具有受衛(wèi)星信號(hào)強(qiáng)弱影響小、精準(zhǔn)度高以及方便使用等優(yōu)點(diǎn)。CORS技術(shù)利用單機(jī)作業(yè)，極大地降低了測(cè)繪工作的人力物力成本和資金投入成本，同時(shí)該技術(shù)測(cè)量效率高、覆蓋范圍廣以及非常方便使用，在相關(guān)人員進(jìn)行農(nóng)村土地集體確權(quán)工作中被廣泛使用，提高了對(duì)農(nóng)村土地測(cè)繪的準(zhǔn)確性。

（三）RS技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)中的應(yīng)用

通過(guò)人造衛(wèi)星等途徑對(duì)地球上所指定的事物進(jìn)行探測(cè)的RS技術(shù)又名遙感技術(shù)，是確保農(nóng)村集體土地確權(quán)順利進(jìn)行的重要探測(cè)手段。在農(nóng)村集體土地確權(quán)的工作過(guò)程中，RS技術(shù)可以對(duì)農(nóng)村地理環(huán)境進(jìn)行初步探測(cè)，確定農(nóng)村集體土地的用途以及了解農(nóng)民對(duì)土地資源的權(quán)益[2]。除此之外，RS技術(shù)還可以利用人造衛(wèi)星等途徑所反饋的相關(guān)信息準(zhǔn)確地測(cè)量土地面積，有利于工作人員對(duì)相關(guān)地區(qū)的基礎(chǔ)信息有較為全面的了解和掌握，降低失誤率從而縮短實(shí)際土地狀況與預(yù)測(cè)土地狀況的差距。在農(nóng)村土地集體確權(quán)過(guò)程中充分利用RS技術(shù)，可以充分提高工作效率，節(jié)省工作時(shí)間，在保證勘探數(shù)據(jù)精準(zhǔn)有效的基礎(chǔ)上減少資金投入降低勘探成本，有力的推動(dòng)了農(nóng)村土地集體確權(quán)工作的順利進(jìn)行。

三、應(yīng)用綜合測(cè)繪技術(shù)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)的意義

將綜合測(cè)繪技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)村集體土地確權(quán)的工作中來(lái)，滿足了當(dāng)前工作開(kāi)展的需要。與此同時(shí)，地方政府可以利用綜合測(cè)繪技術(shù)測(cè)量當(dāng)前土地利用情況所得的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)明確相關(guān)地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀，并依據(jù)現(xiàn)狀制定用地規(guī)劃并強(qiáng)化地方規(guī)劃水平。農(nóng)村土地規(guī)劃工作的進(jìn)行需要足夠的數(shù)據(jù)支持，有關(guān)人員運(yùn)用綜合測(cè)繪技術(shù)設(shè)立一個(gè)關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的數(shù)據(jù)庫(kù)，使得土地類(lèi)型和產(chǎn)權(quán)明確清晰，有利于農(nóng)村集體土地確權(quán)，減少土地所有權(quán)混亂而引起的糾紛。除此之外，建設(shè)新農(nóng)村、復(fù)墾農(nóng)村耕地、規(guī)劃發(fā)展農(nóng)村土地和災(zāi)害評(píng)估等方面都可以引用綜合測(cè)繪技術(shù)，可以保護(hù)農(nóng)村土地所有者和使用者的合法權(quán)益，起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

在農(nóng)村集體土地確權(quán)的工作進(jìn)程中充分應(yīng)用綜合測(cè)繪技術(shù)，有利于提高工作效率。例如運(yùn)用GIS和RS技術(shù)建立的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，運(yùn)用GPS中的PTK技術(shù)以及CORS技術(shù)搜尋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以為工作人員提供準(zhǔn)確有效的參考資料，降低搜集數(shù)據(jù)所需要的時(shí)間成本和人工成本，提高土地確權(quán)工作的準(zhǔn)確性以及工作效率。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮綜合測(cè)繪技術(shù)的作用，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的進(jìn)行與落實(shí)，從而加快新農(nóng)村建設(shè)，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

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