行政執(zhí)法三項(xiàng)制度在煙草專賣中的實(shí)施與探索

伍昭利

摘 ?要：行政執(zhí)法三項(xiàng)制度是建設(shè)法治煙草的重要支持。基于此，本研究主要針對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析;并提出運(yùn)用加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)策略、深化規(guī)范執(zhí)法程序策略、構(gòu)建完善公示公開制度體系策略等，推動(dòng)煙草專賣中行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的順利實(shí)施，以期為煙草專賣行政執(zhí)法管理提供良好的支持。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法三項(xiàng)制度;煙草專賣;煙草法治

前言：

近年來，隨著煙草法治建設(shè)工作的不斷開展，行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的實(shí)施逐漸成為人們的關(guān)注重點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前煙草專賣中的行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施狀況來看，制度實(shí)施方面存在較多不足。這些問題的存在為我國(guó)煙草法治建設(shè)帶來了一定的阻礙。因此，分析行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施的改進(jìn)策略具有一定必要性。

一、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施現(xiàn)狀

結(jié)合當(dāng)前煙草專賣中的行政執(zhí)法三項(xiàng)知識(shí)實(shí)施狀況來看，制度實(shí)施方面的特征主要體現(xiàn)：

（一）重大執(zhí)法決定法制審核落實(shí)不足特征

行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)執(zhí)法人員法律意識(shí)、法律知識(shí)儲(chǔ)備提出了較高的要求。重大執(zhí)法決定法制審核制度是三項(xiàng)制度的主要構(gòu)成[1]。結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀來看，雖然重大執(zhí)法決定法制審核制度已于實(shí)踐行政執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)了全面普及，但法制部門負(fù)責(zé)審核的法制人員法律知識(shí)素養(yǎng)參差不齊，導(dǎo)致審核質(zhì)量高低不一。

（二）制度實(shí)施深度不足特征

當(dāng)前，煙草專賣中行政執(zhí)法制度實(shí)施規(guī)范性相對(duì)不足，其公示工作在整體范圍、公式方式等方面均有一定完善空間，上述問題的存在不利于制度約束、規(guī)范作用的發(fā)揮。

（三）信息化水平低下特征

行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的實(shí)施無疑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。除了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為外，與煙草專賣執(zhí)法有關(guān)的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、傳輸，也是影響該制度實(shí)施的關(guān)鍵所在。目前，各地?zé)煵輰Ｙu局的信息化水平相對(duì)較低。各級(jí)煙草專賣局的工作資料（執(zhí)法文字記錄、視頻記錄等）傳輸效率多經(jīng)內(nèi)網(wǎng)這一單一途徑傳輸，這一狀況為信息更新及信息系統(tǒng)維護(hù)帶來了一定的困難。

二、煙草專賣中行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的實(shí)施策略

為了促進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度在煙草專賣中的實(shí)施，可將以下幾種策略應(yīng)用于實(shí)踐制度實(shí)施管理工作中：

（一）加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)

專業(yè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)是推動(dòng)煙草法治建設(shè)的重要支持，也是提高行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施質(zhì)量的關(guān)鍵所在。鑒于專業(yè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的重要作用，各地?zé)煵輰Ｙu局可在實(shí)踐工作中，采用如下方法，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的建設(shè)：

第一，構(gòu)建完善培訓(xùn)體系。以行政執(zhí)法三項(xiàng)制度為核心，從制度要求、制度實(shí)施要點(diǎn)等方面，面向執(zhí)法人員展開培訓(xùn)，以確保其能夠合理在實(shí)踐工作中履行制度條例的要求。第二，構(gòu)建隨機(jī)抽查評(píng)價(jià)體系。為了提高執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度知識(shí)及實(shí)施要點(diǎn)知識(shí)的積極性，規(guī)范其執(zhí)法行為，可建立隨機(jī)抽查評(píng)價(jià)體系，定期抽查執(zhí)法人員提交的執(zhí)法記錄資料。例如，某煙草專賣局按照每月1次的頻率，隨機(jī)抽查執(zhí)法人員的執(zhí)法記錄，綜合評(píng)估其執(zhí)法過程對(duì)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的履行狀況，并將評(píng)價(jià)結(jié)果以公示形式進(jìn)行公開，以此督促執(zhí)法人員積極履行三項(xiàng)制度要求，不斷改進(jìn)自身執(zhí)法行為。

（二）深化規(guī)范執(zhí)法程序

規(guī)范、約束是制度條例的主要作用。在當(dāng)前煙草行業(yè)的行政執(zhí)法管理中，提高執(zhí)法程序的規(guī)范性是改善行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施策略的可行策略之一。對(duì)此，可按照如下模式，合理構(gòu)建規(guī)范化行政執(zhí)法程序：

第一，完善行政執(zhí)法流程。遵循精細(xì)化原則，持續(xù)完善行政執(zhí)法流程[2]。具體標(biāo)準(zhǔn)為：行政執(zhí)法流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)均形成明確的參照依據(jù)。第二，建立執(zhí)法全過程記錄機(jī)制。為了確保行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的合理實(shí)施，可運(yùn)用執(zhí)法全過程記錄機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煙草專賣行政執(zhí)法的可回溯管理。在涉煙違法案件的行政執(zhí)法過程中，自到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)起，采用執(zhí)法記錄儀錄制執(zhí)法視頻，執(zhí)法案件結(jié)束后，以文字形式匯總成文字記錄成果，以此為涉煙違法案件的回溯提供支持。例如，某煙草專賣局為推動(dòng)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的實(shí)施，將市局提供的資金用于采購(gòu)執(zhí)法裝備，并實(shí)施執(zhí)法全過程記錄模式，截至2018年底，該煙草專賣局共錄制執(zhí)法視頻近7萬條。這種完善的記錄機(jī)制為三項(xiàng)制度的實(shí)施提供了良好的支持。

（三）構(gòu)建完善公示公開制度體系

透明、公開化的行政執(zhí)法，是促進(jìn)煙草法治建設(shè)的重要力量。結(jié)合當(dāng)前煙草專賣中三項(xiàng)制度的實(shí)施狀況來看，煙草專賣局的行政執(zhí)法公開制度存在一定不足，因此，可借助構(gòu)建完善公示公開制度體系的形式，提升三項(xiàng)制度的實(shí)施質(zhì)量。

具體方法為：第一，實(shí)現(xiàn)全過程公開。從事前、事中及事后三方面，實(shí)現(xiàn)涉煙違法案件行政執(zhí)法的全過程公開。通過培訓(xùn)、講座等途徑，引導(dǎo)執(zhí)法人員形成良好的公開意識(shí)，確保其能夠主動(dòng)在行政執(zhí)法中，面向當(dāng)事人、群眾等進(jìn)行公開。第二，合理利用信息化技術(shù)。為推動(dòng)公示公開制度體系的建設(shè)及應(yīng)用，各地?zé)煵輰Ｙu局還可將信息化技術(shù)作為重點(diǎn)，利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法視頻、文字記錄的實(shí)施傳輸，以便相關(guān)部門、單位等及時(shí)獲取相關(guān)資料，并促使其發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督、約束作用，推動(dòng)我國(guó)煙草法治建設(shè)的發(fā)展。

（四）強(qiáng)化重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實(shí)

為促進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實(shí)，可結(jié)合該制度要求，經(jīng)多種途徑促進(jìn)該制度的落實(shí)，以此為法制人員的實(shí)踐審核工作提供支持。

第一，完善重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)狀況的評(píng)價(jià)體系。借助完善評(píng)價(jià)體系的引導(dǎo)作用，提高法制人員的工作積極性，確保其能夠積極落實(shí)制度內(nèi)容。例如，可運(yùn)用法制人員的審核效率、審核規(guī)范性等指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，以該體系判斷重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實(shí)狀況。第二，引入獎(jiǎng)懲制度。以重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)為重點(diǎn)，建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于能夠合理落實(shí)該制度的法制人員，提供精神獎(jiǎng)勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);而對(duì)于未能規(guī)范落實(shí)該制度者，采取通報(bào)批評(píng)等形式進(jìn)行懲罰，以推動(dòng)重大執(zhí)法決定法制審核制度在煙草專賣中的實(shí)施。

結(jié)論：

綜上所述，加強(qiáng)煙草專賣中行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的實(shí)施具有一定現(xiàn)實(shí)意義。為了充分發(fā)揮三項(xiàng)制度的作用，可結(jié)合既往制度實(shí)施中的不足，從多個(gè)方面確立可靠的實(shí)施策略，逐步提升行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的實(shí)施質(zhì)量。此外，還應(yīng)結(jié)合煙草行業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化制度實(shí)施管理工作，以推動(dòng)煙草法治建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] ?姚輔.煙草專賣行政執(zhí)法制度完善[D].安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.

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