建筑工程招投標(biāo)階段造價控制探析

陳立宗

摘 ?要：建筑工程招投標(biāo)制度的實行使得傳統(tǒng)的建筑工程從計劃分配轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝稑?biāo)競爭為主的形式，招投標(biāo)過程對于降低工程造價、實現(xiàn)工程預(yù)算控制至關(guān)重要。招投標(biāo)過程是明確工程施工合同價款的重要環(huán)節(jié)，如何在這一結(jié)算中控制投資、合理明確工程造價，是當(dāng)前亟需解決的問題。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo)階段;造價控制

1重要性分析

招標(biāo)者利用招標(biāo)活動來選擇最合適的建筑項目承建者，投標(biāo)者通過選擇建筑項目進(jìn)行施工獲得盈利的一種雙向選擇、盈利的建筑商業(yè)活動，以競爭機(jī)制與市場機(jī)制為基礎(chǔ)，不同建筑企業(yè)通過公平競爭參與招投標(biāo)活動，通過優(yōu)化建筑材料、機(jī)械使用、調(diào)整施工安排、優(yōu)化施工組織等來進(jìn)行投標(biāo)。有力地推動了建筑行業(yè)公平、公開、公正地健康發(fā)展，縮短了工程建設(shè)周期，保障了工程質(zhì)量的穩(wěn)定，實現(xiàn)了建筑工程建設(shè)的高性價比。

2招投標(biāo)階段造價控制任務(wù)

1）結(jié)合現(xiàn)場勘查情況掌握招標(biāo)圖紙

①明確招標(biāo)圖紙的范圍與工程內(nèi)容，從專業(yè)角度界定招標(biāo)范圍，招標(biāo)范圍界定模糊可能會導(dǎo)致工程重復(fù)計劃、部分裝置重復(fù)購置等情況，從而增加工程造價成本，還有可能出現(xiàn)工程質(zhì)量問題和責(zé)任界定不清而相互推諉的情況;②總結(jié)建筑工程中的重難點，如建筑工程中可能涉及的不可見地質(zhì)環(huán)境、地基處理、鋼結(jié)構(gòu)工程、新建筑材料的應(yīng)用等;③重點審核招標(biāo)圖紙中不夠明確的內(nèi)容，若發(fā)現(xiàn)要在第一時間與施工設(shè)計單位溝通，在開標(biāo)前對其進(jìn)行處理，避免在施工中出現(xiàn)變更。

2）招標(biāo)合同文件編制

招標(biāo)文件是建筑工程招投標(biāo)階段的核心資料，通常包括投標(biāo)須知、協(xié)議書、合同通用條款以及專用條件等。要始終堅持招標(biāo)文件合同編制的原則，始終公平、公正、合理地編制合同條款。專用條款的編制要結(jié)合具體招標(biāo)工程的實際情況，針對不同工程項目重難點來編制招標(biāo)文件中的專用條款。

3）工程量清單與清單計價說明編制

建筑工程招標(biāo)工程清單編制是招標(biāo)階段工程造價控制的重要內(nèi)容。工程量清單計價始終要以國家出臺的相關(guān)清單計價規(guī)范為準(zhǔn)繩，結(jié)合建筑工程的實際情況，有效地進(jìn)行造價控制。清單內(nèi)容需要緊密結(jié)合招標(biāo)圖紙，避免出現(xiàn)錯漏。清單編制要充分結(jié)合施工情況，切忌籠統(tǒng)使用合價包干形式，要依據(jù)相關(guān)工作人員的意見和經(jīng)驗，對施工中可能出現(xiàn)的變更進(jìn)行預(yù)測，從而選擇最合適的計價模式。

3控制措施

3.1重視招標(biāo)文件的編制與審核工作

建筑工程招投標(biāo)中招標(biāo)文件的編制十分重要，是招投標(biāo)管理部門對招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督管理的重要參考，是評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行審核的依據(jù)，更是與招標(biāo)單位簽訂合同的基礎(chǔ)文件，始終貫穿于整個建筑工程中。招標(biāo)文件的編制需對應(yīng)投標(biāo)文件編寫與提交的相關(guān)規(guī)定。其中，需明確投標(biāo)文件審核標(biāo)準(zhǔn)與審核方式以及合同的相關(guān)條款。招標(biāo)文件中所羅列的不同條款能夠以法律條款明確約束招標(biāo)人、承包人在建筑工程建設(shè)中的行為，由此也可以看出招標(biāo)文件編制對招標(biāo)工作順利開展有著重要的作用。因此，在建筑工程招投標(biāo)階段需要成立專家團(tuán)隊對招標(biāo)單位編制的文件進(jìn)行審核優(yōu)化，在招標(biāo)文件移送至監(jiān)管部門備案前由專家團(tuán)隊對招標(biāo)文件中的不合理內(nèi)容進(jìn)行審核，并對評標(biāo)辦法是否與此次工程建設(shè)相符合的情況進(jìn)行評議，最終得出審核結(jié)論以及相關(guān)建議。招標(biāo)文件的編制要全面、可行、操作性強(qiáng)，具體注意以下2點：①招標(biāo)文件編制針對性要強(qiáng)，各項條款要達(dá)到要求明確、含義清晰，切忌留下可能產(chǎn)生歧義的解釋，能夠全面保障并反映建設(shè)工程項目要求;②招標(biāo)單位還需要準(zhǔn)確描述項目情況、功能特點等，避免由于表述模糊導(dǎo)致工程結(jié)算過程中產(chǎn)生歧義，從而增加工程造價。

3.2合理控制招標(biāo)價格

當(dāng)前，我國建筑市場體系尚待完善，因此在建筑工程招投標(biāo)階段要關(guān)注招標(biāo)上限控制價格。設(shè)置合理的招標(biāo)控制價可以避免投標(biāo)者之間的壓價、抬價行為，避免投標(biāo)者之間盲目壓價，對控制工程造價起著重要作用，如果設(shè)立較高，則會導(dǎo)致投標(biāo)建筑企業(yè)普遍提升投標(biāo)報價;如果招標(biāo)控制價設(shè)立較低，則會削弱投標(biāo)人的競爭力，無法從中選出真正合適的投標(biāo)單位，還可能會帶來工程項目管理問題。建筑工程招投標(biāo)過程中會受到招標(biāo)控制價與施工方案、施工技術(shù)、工程量、人力價格、材料價格、設(shè)備價格等方面的影響，因此需要根據(jù)實際的施工方案、施工技術(shù)、工程量等進(jìn)行準(zhǔn)確的評估計算，獲取招標(biāo)控制價設(shè)立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。工程量分項名稱要與工程量清單相同，且工程量需要按照施工圖紙規(guī)定的計算規(guī)則計入單價中，避免出現(xiàn)錯算、漏算的情況。如在招標(biāo)控制價設(shè)立中出現(xiàn)漏項或錯項，會直接影響控制價設(shè)立的合理性。

3.3加強(qiáng)核查投標(biāo)單位資格

建筑工程招投標(biāo)中對主要是通過對投標(biāo)單位的單位資質(zhì)、管理水平、技術(shù)能力、財務(wù)情況、企業(yè)形象、工程經(jīng)驗等附加條件來核查其是否擁有投標(biāo)的權(quán)利，是否擁有履行合同的能力。招標(biāo)人在審核文件的過程中要仔細(xì)明確不同審核指標(biāo)，并要求投標(biāo)人提供各項指標(biāo)詳細(xì)的證明材料。在進(jìn)行投標(biāo)資格審核的過程中可以通過以下方式來提升資格審核質(zhì)量：①經(jīng)過實踐調(diào)查收集投標(biāo)單位資料，建立投標(biāo)單位數(shù)據(jù)庫，以對不同投標(biāo)企業(yè)的水平形成大致了解;②定期關(guān)注建設(shè)管理部門發(fā)布的建筑施工企業(yè)監(jiān)管情況通報，以便更加深入地了解投標(biāo)企業(yè)。通過嚴(yán)格的資格審核能夠最大程度排除不符合規(guī)定、信譽(yù)不良、弄虛作假的投標(biāo)企業(yè)，杜絕圍標(biāo)等違規(guī)情況出現(xiàn)，以實現(xiàn)對工程造價的嚴(yán)格控制。

3.4改進(jìn)招投標(biāo)評標(biāo)辦法

1）綜合評定法

如果建筑工程項目規(guī)模較大、造價相對較高、施工技術(shù)也相對復(fù)雜，需要著重兼顧造價與施工技術(shù)來保障工程施工質(zhì)量的，通常會選擇綜合評定法。此時不僅僅要關(guān)注工程造價的影響，還需要嚴(yán)格審核工程技術(shù)標(biāo)。綜合評定法需要根據(jù)建筑工程的實際項目重點來對評價指標(biāo)進(jìn)行調(diào)節(jié)，合理設(shè)置權(quán)重比例，盡可能實現(xiàn)評標(biāo)辦法的精細(xì)化，從而避免評標(biāo)委員會的主觀意識對評分造成影響，實現(xiàn)建筑工程招投標(biāo)的公平化。

2）最低價評標(biāo)法

最低價評標(biāo)法是在滿足工程招標(biāo)工作文件標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上選擇投標(biāo)價格最低的企業(yè)作為候選單位，但是最低投標(biāo)報價需要合理，低于工程成本則不能中標(biāo)。對于部分報價明顯低于其他企業(yè)的，要求其提供詳細(xì)的報價分析表，以明確報價的合理性。除了選擇合適的評標(biāo)方法，還需要重視評標(biāo)的優(yōu)化工作?？梢酝ㄟ^計算機(jī)建立工程量、報價、評標(biāo)分析系統(tǒng)以及檔案管理系統(tǒng)輔助評標(biāo)工作的開展，有助于規(guī)范投標(biāo)文件。利用計算機(jī)系統(tǒng)可以快速核查對比多家投標(biāo)企業(yè)文件，快速找出錯漏以及異常報價，顯著提升評標(biāo)質(zhì)量與評標(biāo)效率，從而實現(xiàn)控制造價的目的。

4結(jié)語

在激烈的市場競爭中，造價控制對于提升經(jīng)濟(jì)效益、保障工程建筑質(zhì)量有著十分重要的作用。招投標(biāo)階段的造價控制作為主要的事前控制，是工程造價控制的重點。如何在招投標(biāo)過程中合理控制投資、明確工程造價，是當(dāng)前亟需解決的問題。因此，要重視對招投標(biāo)造價的控制，通過一系列手段來降低招投標(biāo)中的造價風(fēng)險。

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