楊杰鋒
摘 ?要:大數(shù)據(jù)審計是審計機關適應時代發(fā)展的必然選擇,開展大數(shù)據(jù)審計有助于發(fā)揮審計在國家治理中的作用,本文通過介紹大數(shù)據(jù)審計內(nèi)涵、時代發(fā)展要求,分析大數(shù)據(jù)審計發(fā)揮的作用,提出應用大數(shù)據(jù)審計提升審計質(zhì)量和效益。
關鍵詞:審計機關;科技強審;大數(shù)據(jù)審計
大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的必然趨勢,大數(shù)據(jù)審計是審計機關適應時代發(fā)展的必然選擇。開展大數(shù)據(jù)審計有助于發(fā)揮審計在國家治理中的作用,胡澤君審計長表示,積極推進大數(shù)據(jù)審計,堅持科技強審,通過信息化、數(shù)字化,努力提高審計監(jiān)督的質(zhì)量和效益。
本文介紹了審計機關大數(shù)據(jù)審計的應用,開展大數(shù)據(jù)審計,在提升審計對經(jīng)濟社會風險預警、發(fā)現(xiàn)重大違法違紀違規(guī)線索能力具有重要作用,是提高審計工作效率、實現(xiàn)審計全覆蓋的重要手段,是審計推動國家健康發(fā)展的重要途徑。
一、新形勢下大數(shù)據(jù)審計內(nèi)涵和必要性
(一)內(nèi)涵
大數(shù)據(jù)是由數(shù)量巨大、結構復雜、類型眾多的數(shù)據(jù)構成的數(shù)據(jù)集合,是基于云計算的數(shù)據(jù)處理與應用模式,通過數(shù)據(jù)的整合共享、交叉復用形成的智力資源和知識服務能力。大數(shù)據(jù)審計是指審計機關根據(jù)大數(shù)據(jù)理念運用大數(shù)據(jù)技術方法和工具,利用數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的經(jīng)濟社會運行數(shù)據(jù),開展的深入挖掘與分析,提升審計發(fā)現(xiàn)問題、評價判斷、宏觀分析的能力。
自2014年以來,審計署先后出臺了審計業(yè)務電子數(shù)據(jù)管理、電子數(shù)據(jù)遠程聯(lián)網(wǎng)管理、數(shù)據(jù)分析網(wǎng)等規(guī)定,明確了數(shù)據(jù)采集、管理、使用、安全等各環(huán)節(jié)要求,初步構建了較為完備、規(guī)范的大數(shù)據(jù)審計體系。地方各級審計機關也結合各地實際情況構建大數(shù)據(jù)審計體系,取得較好成效。
(二)必要性
1. 審計內(nèi)在發(fā)展需要
近年來,我國對大數(shù)據(jù)的發(fā)展、管理、利用和監(jiān)督工作越來越重視。2014年10月,國務院《關于加強審計工作的意見》提出,探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)技術的途徑,加大數(shù)據(jù)綜合利用力度,提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力,首次將大數(shù)據(jù)審計列為審計工作重點。2015年8月,國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》,從國家層面提出實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展,建設數(shù)據(jù)強國,提升國家競爭力。2015年12月,中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行審計全覆蓋的實施意見》明確要求,構建大數(shù)據(jù)審計工作模式,提高審計能力、質(zhì)量和效率,擴大審計監(jiān)督的廣度和深度。2016年5月,國家審計署《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出要創(chuàng)新審計管理模式和組織方式,全面推廣“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式。2017年5月,國務院辦公廳《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》也明確要求開展常態(tài)化的政務信息系統(tǒng)和政務信息共享審計,探索政務信息系統(tǒng)審計的方式方法,加強對政務信息系統(tǒng)的審計,保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性。
2.外部環(huán)境變化需要
信息共享和業(yè)務協(xié)同是發(fā)展大數(shù)據(jù)審計的根本,大數(shù)據(jù)審計旨在將“數(shù)據(jù)孤島型、業(yè)務封閉型、模式單一型”向“數(shù)據(jù)一體化、業(yè)務一體化、模式一體化”的方向推進發(fā)展。審計模式也不再局限于某個單位,某個行業(yè),某個地區(qū),而是貫穿于縱橫交錯的各行各業(yè)。 ? 大數(shù)據(jù)審計方法為多部門、多行業(yè),多地區(qū)獲取數(shù)據(jù),互相比對、互為佐證,而現(xiàn)在各行業(yè)相關部門之間信息資源缺乏整合,數(shù)據(jù)分散,數(shù)出多門,數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。因此,為了促進信息共享和業(yè)務協(xié)同,提高數(shù)據(jù)的透明度、可用性和可靠性,需要政府或各行業(yè)主管部門自上而下的頂層設計。
二、開展大數(shù)據(jù)審計的應用
推動審計組織方式和實施模式的改革創(chuàng)新,大力推進以大數(shù)據(jù)為核心的審計信息化建設,通過實施大數(shù)據(jù)采集計劃、業(yè)務融合運用計劃、人才培養(yǎng)計劃來完善數(shù)據(jù)采集、分析、保密等各工作環(huán)節(jié),實現(xiàn)線下審計和線上審計的融合,提高審計人員運用信息化技術核查問題、評價判斷、宏觀分析的能力,提升審計質(zhì)量和審計效率。
(一)大數(shù)據(jù)采集計劃打基礎
1.加強大數(shù)據(jù)全方位歸集。審計機關應建立由業(yè)務科室對口負責、計算機技術部門支持的數(shù)據(jù)采集長效機制,做好電子數(shù)據(jù)定期采集,與被審計單位建立定期數(shù)據(jù)共享機制,逐步實現(xiàn)大數(shù)據(jù)定期采集全覆蓋。
2.梳理大數(shù)據(jù)審計清單。按照分工銜接各對口部門、行業(yè),根據(jù)審計需要獲取各行業(yè)各類業(yè)務大數(shù)據(jù),形成標準的大數(shù)據(jù)表格,計算機技術部門負責對大數(shù)據(jù)清單的驗收和存檔。
3.落實網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)安全防護。加強審計人員安全教育,提升保密意識,通過組織審計人員系統(tǒng)學習有關保密工作的法律法規(guī),完善審計保密組織機構,建立健全網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)保密管理制度,完善大數(shù)據(jù)采集、分析和存檔管理,全面做好大數(shù)據(jù)采集保密工作。
(二)業(yè)務融合運用計劃作重點
1.樹立大數(shù)據(jù)融合理念。在項目實施過程中,樹立數(shù)據(jù)先行,現(xiàn)場跟進理念,審計前期通過審計財務數(shù)據(jù),確立審計重點,掌握信息系統(tǒng)建設情況,及時獲取相關業(yè)務大數(shù)據(jù),建立大數(shù)據(jù)分析基礎,對涉及的數(shù)據(jù)分布、數(shù)據(jù)結構、數(shù)據(jù)環(huán)境等進行認真研究,明確大數(shù)據(jù)審計項目的范圍、內(nèi)容、重點、應達到的目標以及應對措施。
2.提出大數(shù)據(jù)審計思路。審計人員應合理分工、各負其責,在項目實施過程中提出大數(shù)據(jù)審計思路,要有明確的數(shù)據(jù)需求、分析方法。計算機技術部門負責提供技術支撐,搭建相關信息系統(tǒng),組織學習有關數(shù)據(jù)庫相關知識和理論,審計人員運用大數(shù)據(jù)審計軟件,掌握基本的數(shù)據(jù)庫分析技能,解決好“審什么”和“如何審”的問題。
2.實施大數(shù)據(jù)審計項目。重點圍繞領導干部經(jīng)濟責任審計、自然資源和生態(tài)環(huán)境審計、政策落實跟蹤審計等領域,制定年度大數(shù)據(jù)審計項目計劃,利用大數(shù)據(jù)技術,開展業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù),以及跨行業(yè)、跨部門、多維度數(shù)據(jù)的綜合比對分析,及時總結提煉大數(shù)據(jù)審計工作經(jīng)驗和技術方法。
(三)人才培養(yǎng)計劃強保障。
1.加強大數(shù)據(jù)審計培訓。積極選派審計人員參加大數(shù)據(jù)審計專項培訓,支持參加相關專業(yè)技術資格考試,安排參加大數(shù)據(jù)審計案例交流培訓班。組織開展大數(shù)據(jù)審計業(yè)務特色培訓,進行專業(yè)的數(shù)據(jù)庫應用培訓,溝通交流數(shù)據(jù)庫操作方法和大數(shù)據(jù)分析思路,邀請計算機技術專家介紹前沿的技術方法、大數(shù)據(jù)軟件運用、分析思路,開拓審計人員的視野。
2.加強復合型人才培養(yǎng)。大數(shù)據(jù)平臺的搭建、實施、運行以及到后期的維護和更新都需要具有大數(shù)據(jù)思維和創(chuàng)新能力的復合型人才,這就要求每位審計人員不僅要精通審計業(yè)務,還要學會運用現(xiàn)代化電子信息技術,通過招聘、引進或培訓一定數(shù)量的具備大數(shù)據(jù)審計技能的復合型人才,確保開展大數(shù)據(jù)審計工作得以順利實施。
大數(shù)據(jù)審計可以實現(xiàn)跨行業(yè)、跨領域、跨地區(qū)、多維度、多層次審計工作,審計發(fā)現(xiàn)復雜性、隱蔽性的問題變得更為容易,使得有共性、趨勢性問題得以預警并能采取預防手段,使得可視化領導層決策成為現(xiàn)實。適應大數(shù)據(jù)時代新形勢,推動大數(shù)據(jù)審計發(fā)展,是審計發(fā)展的必然趨勢,更是實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的必經(jīng)之路。
參考文獻
[1] ?劉星 牛艷芳 唐志豪.關于推進大數(shù)據(jù)審計工作的幾點思考[J],審計研究2016(5)
[2] ?項文衛(wèi).充分發(fā)揮審計在促進高質(zhì)量發(fā)展中的作用[N].中國審計報.2018—04—18(006)
[3] ?吳葵英 大數(shù)據(jù)對當前審計工作的影響與應對建議解析[J],經(jīng)貿(mào)實踐2016(1)