軍工科研單位改制后財(cái)務(wù)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型思考

楊波濤

摘 要：2018年5月，國(guó)家國(guó)防科工局等8部門正式聯(lián)合批復(fù)首家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類軍工技術(shù)專業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，標(biāo)志著軍工科研院所的轉(zhuǎn)制工作已經(jīng)邁入實(shí)施階段，軍工技術(shù)科研單位也非常需要緊緊抓住這個(gè)企業(yè)改制的機(jī)會(huì)，通過(guò)調(diào)整自身組織結(jié)構(gòu)和提高財(cái)務(wù)管理工作水平，來(lái)獲得穩(wěn)定長(zhǎng)期的發(fā)展。本文對(duì)軍工科研單位改制進(jìn)行探索，并以M軍工科研院為例分析了軍工科研單位改制后財(cái)務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型的主要措施，并提出了幾點(diǎn)軍工單位改制后財(cái)務(wù)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型的建議，目的在于借鑒先進(jìn)的軍工科研單位改制后的財(cái)務(wù)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，提高軍工科研單位改制后的財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：軍工科研單位;改制后;財(cái)務(wù)管理機(jī)制;轉(zhuǎn)型

一、軍工科研單位改制探索

軍工科研單位改制的最終目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)質(zhì)上是采用改制的方式，解決生產(chǎn)類軍工科研單位產(chǎn)權(quán)單一、事企不分的矛盾，在積極引入不同資本的前提下，提升軍工核心能力和水平。軍工科研單位在完成改制之后，要堅(jiān)持事企分開(kāi)的基本原則，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，在轉(zhuǎn)制方式上主要包括以下兩種：一種是整體轉(zhuǎn)制為企業(yè);另一種是部分或整體進(jìn)入到其他企業(yè)。第一種代表軍工科研單位通過(guò)轉(zhuǎn)變體制，從原來(lái)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)檐姽て髽I(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，軍工科研單位完全轉(zhuǎn)變成高科技類型的企業(yè);第二種是將原來(lái)的軍工科研單位部分或整體進(jìn)入其他企業(yè)，這時(shí)軍工科研單位就成為了企業(yè)內(nèi)部的研究部門，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資源的合理配置，簡(jiǎn)化研發(fā)科研成果的中間環(huán)節(jié)，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)營(yíng)目的。

按照中共中央、國(guó)務(wù)院2011年發(fā)布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，軍工科研單位轉(zhuǎn)企改制有五年的過(guò)渡時(shí)間，原有事業(yè)單位費(fèi)用在過(guò)渡期內(nèi)能夠繼續(xù)撥付，這樣改制之前已退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題就能得到有效解決。在財(cái)政稅收方面，軍工科研單位在轉(zhuǎn)制過(guò)程中所發(fā)生的一切稅費(fèi)，需要嚴(yán)格按照現(xiàn)階段稅收政策進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，并依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策;在醫(yī)療保障方面，對(duì)軍工科研單位離退休人員仍然執(zhí)行現(xiàn)行辦法，轉(zhuǎn)企改制之前已經(jīng)退休的人員在轉(zhuǎn)制之后繼續(xù)享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

二、軍工科研單位改制后財(cái)務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型的主要措施——以M軍工科研院為例

（一）M軍工科研院簡(jiǎn)介

M軍工科研院是武器裝備基本材料研發(fā)的專門機(jī)構(gòu)，有效保證了裝備工程對(duì)材料技術(shù)的需求，為武器裝備研制提供了強(qiáng)有力的材料技術(shù)支撐，是我國(guó)武器裝備發(fā)展的中堅(jiān)力量?？蒲猩婕敖Y(jié)構(gòu)材料、有色金屬材料、非金屬材料、腐蝕與防護(hù)技術(shù)、特種材料、焊接工藝、自然環(huán)境試驗(yàn)等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

（二）M軍工科研院改制后財(cái)務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型的主要措施

1.構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系

M軍工科研院改制后大力提升財(cái)務(wù)管理水平，主要措施包括以下幾點(diǎn)。采用兩級(jí)核算體系。科研院本級(jí)為一級(jí)核算體系，負(fù)責(zé)核算制度和體系建設(shè)、本級(jí)核算和合并核算，下屬各分支公司建立二級(jí)核算體系，負(fù)責(zé)執(zhí)行院級(jí)核算制度和本級(jí)核算并上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告。同時(shí)，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)制度建設(shè)。根據(jù)企業(yè)管理特點(diǎn)，陸續(xù)制定了科研院財(cái)務(wù)管理制度、科研院所屬企業(yè)國(guó)有資本及財(cái)務(wù)管理規(guī)定等，增強(qiáng)了科研院財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。

此外，M軍工科研院在改制后為保證新舊制度能夠得到有效的銜接，嚴(yán)格按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定，建立了全面的會(huì)計(jì)科目體系，編制了新舊制度會(huì)計(jì)科目比對(duì)表，按照比對(duì)表詳細(xì)分析了各個(gè)會(huì)計(jì)科目，對(duì)轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日科目余額進(jìn)行了確定，準(zhǔn)確劃分了長(zhǎng)期股權(quán)投資和金融資產(chǎn)。同時(shí)，在轉(zhuǎn)制之后，M企業(yè)確立了企業(yè)會(huì)計(jì)政策，如對(duì)無(wú)形資產(chǎn)攤銷、固定資產(chǎn)折舊方法等會(huì)計(jì)政策予以了明確。

2.樹(shù)立觀念，提高財(cái)務(wù)管理地位

M軍工科研院在改制過(guò)程中一直在轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理思路、更新經(jīng)營(yíng)管理觀念，樹(shù)立了先進(jìn)型企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理觀念，經(jīng)營(yíng)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是努力實(shí)現(xiàn)新型企業(yè)下經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)值的最大化。同時(shí)，進(jìn)一步提高了新型企業(yè)財(cái)務(wù)管理在科研生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理中的主導(dǎo)地位，從原來(lái)的服務(wù)于科研技術(shù)生產(chǎn)的財(cái)務(wù)輔助部門轉(zhuǎn)變?yōu)橹纹髽I(yè)戰(zhàn)略決策、參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理的重要部門，能夠?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出有針對(duì)性的建議，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供重要的支持。

3.建立財(cái)務(wù)結(jié)算中心，資金實(shí)現(xiàn)集中管理

改制之前，M軍工科研院成員單位存在資金盈缺不均衡的問(wèn)題，單位之間通過(guò)外部銀行結(jié)算的方式進(jìn)行交易，這樣會(huì)導(dǎo)致大量財(cái)務(wù)費(fèi)用增加，直接影響到M軍工科研院的資金利用效率。在改制之后，M企業(yè)為了提高自身市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在資金管理過(guò)程中采用了財(cái)務(wù)結(jié)算中心的方法，財(cái)務(wù)結(jié)算中心可以說(shuō)是企業(yè)的內(nèi)部銀行，具備內(nèi)部監(jiān)控、資金融通的重要功能，M企業(yè)通過(guò)建立財(cái)務(wù)結(jié)算中心，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)下屬單位的統(tǒng)一結(jié)算、賬戶管理、內(nèi)部存貸款業(yè)務(wù)管理等。在財(cái)務(wù)結(jié)算中心，對(duì)各個(gè)成員單位在銀行設(shè)立的獨(dú)立賬號(hào)中的收入和支出進(jìn)行獨(dú)立的核算，資金的所有權(quán)不會(huì)發(fā)生變動(dòng)。

在大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)背景下，M企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)算中心實(shí)現(xiàn)了以網(wǎng)上銀行為依托，這樣網(wǎng)上銀行的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)就會(huì)得到充分的發(fā)揮，資金的周轉(zhuǎn)效率得到了大大的提升，節(jié)約了大量的資金成本。同時(shí)，M企業(yè)對(duì)資金采用了收支兩條線的管理方法，內(nèi)部各個(gè)部門在取得資金收入時(shí)，及時(shí)將其存入結(jié)算中心的指定收入賬戶，每日要經(jīng)過(guò)網(wǎng)上銀行將款項(xiàng)自動(dòng)劃轉(zhuǎn)進(jìn)結(jié)算中心收入賬戶，然后按照實(shí)際需要向各支出賬戶劃轉(zhuǎn)，通過(guò)網(wǎng)上銀行結(jié)算中心可以獲得每日收取、支出現(xiàn)金的實(shí)際情況，能夠?qū)?nèi)部資金收支進(jìn)行平衡。

4.積極做好全面預(yù)算管理工作

M軍工科研單位在改制之后為了加快財(cái)務(wù)管理機(jī)制的順利轉(zhuǎn)型，在企業(yè)內(nèi)部積極進(jìn)行了全面預(yù)算管理工作，既提高了財(cái)務(wù)管理的工作效率，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。M企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理方案的編制，在編制全面預(yù)算時(shí)采用了上下結(jié)合的方法，即首先由財(cái)務(wù)委員會(huì)按照整個(gè)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略制定預(yù)算目標(biāo)，然后對(duì)其進(jìn)行分解，下達(dá)給下設(shè)各個(gè)部門，各個(gè)部門再結(jié)合實(shí)際情況制定出各自的預(yù)算方案，最后經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)委員匯總和審核預(yù)算方案，遞交企業(yè)管理層審批通過(guò)才能夠執(zhí)行。在執(zhí)行全面預(yù)算的過(guò)程中，M企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門嚴(yán)格按照全面預(yù)算制度進(jìn)行工作，遇到需要調(diào)整全面預(yù)算的情況時(shí)，及時(shí)向企業(yè)管理層遞交了調(diào)整申請(qǐng)說(shuō)明書(shū)。M企業(yè)通過(guò)“全員預(yù)算、全面預(yù)算、動(dòng)態(tài)預(yù)算”的財(cái)務(wù)管理思路，實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算管理工作的事前預(yù)測(cè)、事中控制以及事后分析，大大提高了M企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作效率和質(zhì)量。

三、軍工科研單位改制后財(cái)務(wù)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型的建議

首先，軍工科研單位在改制之后就具備了企業(yè)的典型特征，因此，改革后的軍工科研單位需要借鑒成功企業(yè)的先進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際情況，提高財(cái)務(wù)管理模式的科學(xué)合理性。

其次，改制之后的軍工科研單位財(cái)務(wù)管理的首要問(wèn)題就是對(duì)財(cái)務(wù)管理模式的選擇，即財(cái)務(wù)管理模式是選擇分權(quán)還是集權(quán)，從目前情況來(lái)看，很多軍工科研單位的管理層次較多，涉及的業(yè)務(wù)范圍也比較廣泛，因此，為了加快軍工科研單位改制后財(cái)務(wù)管理體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以采用相對(duì)集權(quán)的混合型財(cái)務(wù)管理模式。

最后，改制后的軍工科研單位在合理選擇財(cái)務(wù)管理模式之后，要建立起保障財(cái)務(wù)管理模式的運(yùn)行系統(tǒng)，具體包括財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)的配置、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系、財(cái)務(wù)制度體系等，只有充分發(fā)揮出以上系統(tǒng)的重要作用，才能提高改制后企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)軍工科研單位改制已經(jīng)成為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然需要，從M軍工科研單位改制后應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)中可以看出，只有結(jié)合行業(yè)特征積極應(yīng)對(duì)改制后財(cái)務(wù)管理工作的變化，才能適應(yīng)改制后財(cái)務(wù)管理工作提出的新要求，才能提高自身的財(cái)務(wù)管理工作水平，保證軍工科研單位在改制之后能夠得到健康穩(wěn)定的長(zhǎng)期發(fā)展。

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