關于協(xié)調(diào)推進防疫常態(tài)化和脫貧攻堅長效化政策分析

王佳樂 陳獻柱

摘?要：2020是決勝脫貧攻堅戰(zhàn)決勝之年，但不尋常的開端，打亂了原本有序的脫貧計劃。受新冠病毒肺炎的影響，農(nóng)村旅游經(jīng)濟受到近幾年來最嚴重的打擊，大量的農(nóng)產(chǎn)品沒有銷售渠道爛在地里，許多旅游商業(yè)滯銷，脫貧攻堅受到了挑戰(zhàn)。因此，“如何協(xié)調(diào)防疫常態(tài)化和脫貧攻堅長效化，推動脫貧攻堅順利進行”成為了今年經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容。本文從黨中央的決策部署和地方的具體實施方案進行分析，針對疫情期間如何更好脫貧攻堅提出幾點建議。

關鍵詞：防疫;脫貧攻堅;常態(tài)化;長效化

一、提出背景

貧困是全世界都十分重視的一項經(jīng)濟問題，因為某一地區(qū)的長期貧困影響的不僅僅是當?shù)噩F(xiàn)有的生活發(fā)展狀況，更嚴重時，當城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異過大，會影響社會的長期穩(wěn)定，不利于國家持續(xù)健康發(fā)展。

貧困是新中國成立以來，限制農(nóng)村發(fā)展最嚴重的問題。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差異越來越大，向農(nóng)村流動的資金、技術越來越少，造成農(nóng)村發(fā)展困難的惡性循環(huán)。因此，國家對農(nóng)村經(jīng)濟加以扶持，幫助農(nóng)村加快經(jīng)濟發(fā)展進程，早日實現(xiàn)脫貧。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及，網(wǎng)絡開始覆蓋農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)樣貌通過互聯(lián)網(wǎng)進入大眾的視野，因此，現(xiàn)階段的農(nóng)村脫貧方式也主要圍繞農(nóng)村旅游經(jīng)濟和農(nóng)村電商兩方面展開。

二、黨中央決策部署

（一）穩(wěn)定就業(yè)

首先要保證企業(yè)穩(wěn)定運營，減少對民營企業(yè)的稅收，延長貸款還款時間，降低農(nóng)村在外務工人員失業(yè)率，保證即便因為疫情難以復工，農(nóng)村在外務工人口有工作保障。達到復工復產(chǎn)條件的，協(xié)調(diào)有關部門做好輸出地和輸入地的對接工作，讓員工平安、順利地復工復產(chǎn)。

（二）促春耕，盡可能減少農(nóng)產(chǎn)品損失

正值2月南方水果成熟的季節(jié)，但由于疫情隔離，旅游產(chǎn)業(yè)停擺、交通運輸受阻，大量的農(nóng)產(chǎn)品爛在地里，農(nóng)業(yè)積極性受挫。政府首先對農(nóng)民的損失進行了一定程度的補貼，保證新一季農(nóng)產(chǎn)品的成本，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)復蘇，恢復生產(chǎn)秩序。其次，加快全國快遞運輸行業(yè)復工，打破各地獨立的狀況，聯(lián)系產(chǎn)地與大城市，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售量，減少農(nóng)產(chǎn)品賣不出去爛在地里的情況，也能緩解大城市物資短缺價格高的問題。第三，結合互聯(lián)網(wǎng)建立電商平臺，聯(lián)系影響力大的帶貨主播直播加大宣傳力度，打開需求市場，幫助農(nóng)產(chǎn)品外銷，讓需求者用低于現(xiàn)階段市場的價格（原價）買到自己需要的農(nóng)副產(chǎn)品，形成良性循環(huán)，使農(nóng)民新一季的農(nóng)產(chǎn)品順利售出。第四，增加農(nóng)村咨詢熱線數(shù)量，加強各個熱線的管理，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外溝通貿(mào)易暢通，也能夠得到及時反饋，及時優(yōu)化。

（三）加大降費減稅力度

農(nóng)村經(jīng)濟停擺，入不敷出嚴重，加大對農(nóng)村工廠、企業(yè)降費減稅力度，保證創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠穩(wěn)定度過疫情，穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)者心理，減少創(chuàng)業(yè)者壓力，保證從業(yè)者能夠維持家庭日常溫飽，不被疫情期間企業(yè)運行狀況困擾。

對國企、民營等大企業(yè)加大降費減稅力度，促進大企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟對接，對農(nóng)村經(jīng)濟進行資金扶持、技術支持、方法指導等，指導農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中求好，通過新技術、新產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，提升農(nóng)村經(jīng)濟，幫助貧困縣鎮(zhèn)順利“摘帽”。

（四）減免郵費、運輸成本

受隔離影響，全國各省市間交通運輸困難，運費高，運輸質(zhì)量低，農(nóng)戶承擔的對外銷售成本高。政府設立指定的運輸企業(yè)和物流公司，對這些企業(yè)設立特殊綠色通道，保證國內(nèi)各地基本物資運輸快捷、到位。對農(nóng)戶與運輸企業(yè)兩方面進行運輸補貼，降低二者的生產(chǎn)成本。對快遞物流減免郵費，達到刺激消費，增大市場的目的，增加農(nóng)產(chǎn)品輸出。

（五）增加政府扶貧投入，支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

農(nóng)村就業(yè)機會少，平均文化水平低，一直以來對外務工都很困難。即便是部分在外務工人員，都難以適應大城市的生活習慣和昂貴的物價水平。因此，很多在外務工者在外學會技術后，會產(chǎn)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法。趁此次疫情，很多在外務工者不能復工復產(chǎn)，留在農(nóng)村，增加政府的扶貧投入，增大創(chuàng)業(yè)支持力度，打消一部分有想法、有技術的人創(chuàng)業(yè)資金來源困難的顧慮，留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這群人熟悉本地情況，比一直留在農(nóng)村的百姓眼光更長遠，能夠引入大城市的新技術、新本領，并與當?shù)氐膶嶋H情況相結合，促進本地經(jīng)濟發(fā)展，讓貧困縣鎮(zhèn)早日脫貧“摘帽”。

（六）細化農(nóng)村各地疫情防控方案

從農(nóng)村出發(fā)，劃分單位，小區(qū)、單元，精確到每戶每人，做到人人有人管，戶戶有負責。切實關注各地疫情發(fā)展情況，科學、準確制定防控方案，準確判斷、調(diào)整各地風險情況，適時分批復工復產(chǎn)，杜絕“一刀切”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、各地主要做法

（一）優(yōu)化網(wǎng)絡招聘平臺，保障企業(yè)復工復產(chǎn)

各地由于缺工難題，復工復產(chǎn)困難，同時也有部分員工面臨失業(yè)。一些城市人社局開通了線上招聘的渠道，讓企業(yè)有便捷的招聘途徑，讓市民有可信的信息來源，加強了信息的交流和傳播，促進企業(yè)復工復產(chǎn)。同時，人社部門也在了解社會上的就業(yè)形勢，聯(lián)系相關企業(yè)，主動增加用工服務，增加就業(yè)崗位。舉辦“24356”招聘會活動。

（二）穩(wěn)崗補助，幫扶扶貧車間

對于貧困人口密集的相鄰省市，常常會出現(xiàn)交錯就業(yè)，在疫情期間跨地區(qū)復工復產(chǎn)受限，便有部分城市下達就近吸收就業(yè)的政策，下發(fā)扶貧專項補貼，支持當?shù)胤鲐氒囬g健康穩(wěn)定發(fā)展。下發(fā)員工疫情期間每日或每月補貼，緩解貧困戶生活緊張的問題。

（三）設立防疫扶貧崗位

基層防疫在疫情防控過程中最關鍵的一環(huán)，也是工作量最多的一環(huán)，這就需要大量的防疫人員。部分貧困地區(qū)，既為解決留鄉(xiāng)就業(yè)問題，又為解決防疫人手不夠難題，特地設立了防疫補貼、防疫工作工資等政策，幫助那些返鄉(xiāng)無確定收入的貧困勞動力，既刺激了貧困人口助力防疫，也緩解基線防疫用人多、人手緊缺的難題。

（四）統(tǒng)一引導外來務工人員復工復產(chǎn)

長期返鄉(xiāng)不工作不是長久之計，即便是疫情防控嚴峻的時期，生活必需品生產(chǎn)廠商也不得不頂風復工，保證人民群眾的基本生活需求。有些城市的交通運輸部門提前做好調(diào)查統(tǒng)計，在輸出地和輸入地的對接工作、應對政策決定后，由統(tǒng)一的大巴或其他交通工具輸送員工返崗，確保貧困勞動力就業(yè)穩(wěn)定不反貧。

（五）中國民航局

在全國人民的共同努力下，疫情防控形式持續(xù)向好，多省市逐漸實現(xiàn)零發(fā)現(xiàn)零增長，各省市的疫情風險等級適時調(diào)整。對于部分偏遠地區(qū)，民航是貧困經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展的“加速器”，在疫情向好時，民航也應適時復工復產(chǎn)，讓偏遠地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟恢復生產(chǎn)秩序，打通空中通道，加速城市間物資運輸，幫助貧困地區(qū)加快疫情期間產(chǎn)業(yè)周轉速度，重新刺激地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力，加快疫情下偏遠地區(qū)脫貧。

四、總結

對于大城市來講，在脫貧攻堅的過程中，更多的起到扶貧、助貧的作用，用自己的市場，幫助那些沒有關注、沒有市場的村鎮(zhèn)。在這次疫情中，有很多外來務工人員不能返鄉(xiāng)，也有提前返鄉(xiāng)者不能復工，也有很多長期合作的農(nóng)副產(chǎn)品難以輸入，這對城市、企業(yè)和外來務工人員都是一項挑戰(zhàn)。

很慶幸的是，我們能夠看到每個城市都及時做出了調(diào)整：對不能返鄉(xiāng)的工作者給予了支持;對不能復工的工作者給予了保障;盡可能地恢復原本的產(chǎn)品往來，保證城市物資充足;對企業(yè)放寬政策，穩(wěn)定企業(yè)運營;通過消費券等刺激消費……用一系列的政策穩(wěn)定市內(nèi)市外的經(jīng)濟發(fā)展，將影響降到最低。

現(xiàn)在疫情逐漸好轉，經(jīng)濟也在穩(wěn)中向好，我們相信農(nóng)民定能順利脫貧，有信心能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，但也要更加注意那些剛剛脫貧、徘徊在脫貧線附近的縣鎮(zhèn)，脫貧的喜悅難以負載再次貧困的打擊，它們需要所有有心人的幫助，大城市的引導幫助必不可少。確保這部分縣鎮(zhèn)的經(jīng)濟能夠持續(xù)向好發(fā)展，而非曇花一現(xiàn)，才能體現(xiàn)脫貧攻堅長效化成果。