“互聯(lián)網(wǎng)+”消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)管模式研究與應(yīng)用

范輝

摘要：為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前消防技術(shù)服務(wù)改革的挑戰(zhàn)，提出搭建互聯(lián)網(wǎng)+消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，同時(shí)為消防救援機(jī)構(gòu)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)。平臺(tái)通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)人員GPS活動(dòng)軌跡，記錄現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試時(shí)間，與消防物聯(lián)網(wǎng)相互印證等多種手段，智能篩選出重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。通過(guò)預(yù)置消防系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范和測(cè)試規(guī)程，一鍵自動(dòng)生成消防服務(wù)記錄報(bào)告，大幅縮短消防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目周期。通過(guò)及時(shí)推送消防設(shè)施維護(hù)報(bào)告，方便社會(huì)單位履行主體責(zé)任。平臺(tái)在新疆、甘肅和河南已經(jīng)得到大規(guī)模實(shí)際應(yīng)用，證明能加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)自律，更好地促進(jìn)消防工作社會(huì)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)管; 消防技術(shù)服務(wù); 智慧消防

1? ?引言

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)向機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位提供專業(yè)化的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)，在社會(huì)消防安全公共服務(wù)體系中發(fā)揮了重要作用，是保障消防設(shè)施正常運(yùn)行，降低城市安全風(fēng)險(xiǎn)的重要力量。目前我國(guó)的消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)管模式是以消防救援機(jī)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)，輔以消防協(xié)會(huì)的監(jiān)督和自律。但是消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足，目前全國(guó)消防監(jiān)督人員僅有2.5萬(wàn)余人，5人以下消防大隊(duì)占84.2%[1]。加之社會(huì)單位選擇消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)化行為，受法律意識(shí)單薄和影響和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，最低價(jià)中標(biāo)情況屢有發(fā)生，消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的良性有序發(fā)展和行業(yè)自律無(wú)從談起[2-3]。

針對(duì)消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，各地消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行了很多有益的探索。公安部天津消防研究所王小舟等最先提出了消防設(shè)施維保信息化管理系統(tǒng)的概念，研究與設(shè)計(jì)了消防設(shè)施維保信息化管理系統(tǒng)[4]，上海消防救援總隊(duì)吳亮主持開(kāi)發(fā)了《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)管理系統(tǒng)》[5]。福建省消防救援機(jī)構(gòu)還研究了基于博弈分析的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式[6]，提出要采取監(jiān)管成本盡可能低的監(jiān)管方式，最大限度地提高監(jiān)管效能，在保障監(jiān)管有效性的同時(shí)，也最大限度地提升消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇依法執(zhí)業(yè)策略的積極性。

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革執(zhí)法改革的意見(jiàn)》[7]，2019年9月3日應(yīng)急管理部印發(fā)《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》的通知，明確提出要加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)過(guò)程的事中事后監(jiān)督管理，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任[8-9]。但是目前的消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)管理信息化系統(tǒng)由于開(kāi)發(fā)較早，只能實(shí)現(xiàn)文檔的電子化，基本沒(méi)有針對(duì)過(guò)程監(jiān)管領(lǐng)域。其次，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)的迅速發(fā)展，為提高消防監(jiān)管效率提供了新的解決思路[10-15]。最后，消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)涉及消防救援機(jī)構(gòu)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和甲方社會(huì)單位三方，只有運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)思維[16]，努力兼顧和平衡相關(guān)各方的利益，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合，監(jiān)管系統(tǒng)才能發(fā)揮最大效能。因此，研究互聯(lián)網(wǎng)+消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，同時(shí)為消防救援機(jī)構(gòu)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和甲方社會(huì)單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)。

2? ?平臺(tái)設(shè)計(jì)目標(biāo)

目前消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)的法律依據(jù)是公安部頒布的《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，技術(shù)依據(jù)是消防系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范中關(guān)于維護(hù)管理的規(guī)定。在實(shí)際執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)主要是人員掛靠、專業(yè)技能不夠、偷工減料和出具虛假報(bào)告，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)人員和已備案的持證人員可能不一致。

（2）人員不一定到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

（3）人員在現(xiàn)場(chǎng)不一定按照消防系統(tǒng)測(cè)試規(guī)程和技術(shù)規(guī)范完成系統(tǒng)測(cè)試。

（4）測(cè)試中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不進(jìn)行跟蹤處理。

因此，平臺(tái)設(shè)計(jì)的第一個(gè)目標(biāo)是能強(qiáng)制消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按法規(guī)執(zhí)業(yè)，落實(shí)技術(shù)服務(wù)主體責(zé)任，建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

為了解決消防救援機(jī)構(gòu)現(xiàn)有防火干部編制和人員非常有限、人工手段難以全覆蓋轄區(qū)的問(wèn)題，平臺(tái)設(shè)計(jì)的第二個(gè)目標(biāo)是能高效全面掌握消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況，包括是否按時(shí)出具報(bào)告，是否存在虛假報(bào)告的嫌疑等。

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，社會(huì)單位是本單位的消防安全管理第一責(zé)任人，切實(shí)履行消防設(shè)施維護(hù)的主體責(zé)任，平臺(tái)設(shè)計(jì)的第三個(gè)目標(biāo)能幫助社會(huì)單位的安全管理人員實(shí)時(shí)掌握本單位的設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)和故障情況，能處理報(bào)修，提高消防設(shè)施完好率。

3? ?平臺(tái)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)

平臺(tái)基于B/S架構(gòu)，采用SaaS模式部署在云服務(wù)器上，不受用戶規(guī)模約束，具備運(yùn)算性能的彈性擴(kuò)展能力，后期維護(hù)只需要升級(jí)服務(wù)器端，即可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能升級(jí)和所有用戶的同步更新。數(shù)據(jù)庫(kù)采用PostgreSQL，穩(wěn)定性極高，特別在地理信息系統(tǒng)GIS 領(lǐng)域處于優(yōu)勢(shì)地位。

平臺(tái)用戶包括消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)和社會(huì)單位。用戶通過(guò)瀏覽器輸入各自的賬號(hào)密碼，能按照預(yù)置的權(quán)限獲得對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)服務(wù)。

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的用戶包括管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)維保人員，用戶終端分別對(duì)應(yīng)是PC端、微信服務(wù)號(hào)和手機(jī)維保APP。主要功能特點(diǎn)包括：

（1）在PC端能根據(jù)社會(huì)單位實(shí)際情況勾選配置消防系統(tǒng)，根據(jù)勾選的消防系統(tǒng)和對(duì)應(yīng)的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自動(dòng)生成月季年維保計(jì)劃和檢測(cè)項(xiàng)目，下發(fā)給現(xiàn)場(chǎng)維保工程師。避免了消防系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與維保計(jì)劃脫節(jié)，維保計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作脫節(jié)。

（2）在維保APP預(yù)置了檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和記錄流程，強(qiáng)制要求現(xiàn)場(chǎng)記錄上傳，照片自動(dòng)加日期時(shí)間水印。避免國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作脫節(jié)。

（3）在PC端能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)上傳的記錄報(bào)告自動(dòng)生成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)維保記錄報(bào)告，不需要上傳報(bào)告。避免了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作和記錄報(bào)告脫節(jié)。

（4）報(bào)告封面有防偽二維碼，掃描二維碼能看到報(bào)告的全部?jī)?nèi)容。內(nèi)容包括設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)表、設(shè)施實(shí)測(cè)記錄、項(xiàng)目地理圍欄和工程師GPS活動(dòng)軌跡。確保維保人員到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。

（5）在PC端要求技術(shù)負(fù)責(zé)人審核維保記錄報(bào)告，并在服務(wù)活動(dòng)完成的5日內(nèi)完成備案。

（6）微信服務(wù)號(hào)支持項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，調(diào)整維保測(cè)試計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)維保工程師，并審核提交的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試結(jié)果。

消防救援機(jī)構(gòu)的用戶層級(jí)包括總隊(duì)-支隊(duì)-大隊(duì)。系統(tǒng)支持PC端使用和微信服務(wù)號(hào)移動(dòng)端使用，只能看到本轄區(qū)的信息。主要功能特點(diǎn)如下：

（1）能管理消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)消防工程師、消防設(shè)施操作員和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，確保一個(gè)人員只能在一個(gè)企業(yè)下開(kāi)通賬號(hào)，杜絕掛靠。

（2）能按技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的管轄歸屬、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)甲方單位三個(gè)維度統(tǒng)計(jì)分析檢測(cè)維保記錄報(bào)告的出具情況，將異常較高的對(duì)象自動(dòng)檢索出來(lái)，包括未按時(shí)出具報(bào)告的甲方單位、按時(shí)出具率較低的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施故障超過(guò)2個(gè)月未整改的甲方單位等。

（3）根據(jù)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目地理圍欄和GPS比對(duì)、消防系統(tǒng)測(cè)試時(shí)間與平均值比對(duì)，消防系統(tǒng)測(cè)試時(shí)間與遠(yuǎn)程監(jiān)控的主機(jī)記錄時(shí)間比對(duì)，篩選出可疑的維保記錄報(bào)告，作為處罰消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的依據(jù)。

（4）支持“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，對(duì)重點(diǎn)檢查對(duì)象的隨機(jī)檢查和非隨機(jī)檢查，能按照管轄歸屬、區(qū)域和服務(wù)機(jī)構(gòu)給下屬的消防救援機(jī)構(gòu)下發(fā)抽查任務(wù)，并查看任務(wù)的執(zhí)行情況。對(duì)抽查不合格的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)記錄處罰原因、行政處罰書(shū)編號(hào)和處罰意見(jiàn)等。

（5）能查看已上線維保的社會(huì)單位關(guān)注微信號(hào)的比例和具體情況。

（6）能掌握社會(huì)單位聯(lián)系人查看本單位維保報(bào)告和消防設(shè)施故障表的情況。

（7）支持移動(dòng)端使用，通過(guò)微信服務(wù)號(hào)能查詢消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)信息和維保記錄報(bào)告，記錄抽查過(guò)程和上傳現(xiàn)場(chǎng)照片等。

社會(huì)單位用戶能通過(guò)微信服務(wù)號(hào)查看本單位消防維保報(bào)告和消防設(shè)施故障表。當(dāng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案維保報(bào)告和更新消防設(shè)施故障表時(shí)，甲方單位聯(lián)系人能通過(guò)微信服務(wù)號(hào)收到消息提醒。

平臺(tái)還能與已有的第三方消防信息化系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，對(duì)接的主要設(shè)計(jì)思路是從第三方系統(tǒng)導(dǎo)入服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)項(xiàng)目信息，在系統(tǒng)完成服務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)業(yè)過(guò)程，再將服務(wù)記錄報(bào)告回傳到第三方系統(tǒng)。

4? ?平臺(tái)應(yīng)用效果

平臺(tái)在2017年10月率先在新疆全區(qū)推廣使用，甘肅、河南消防救援總隊(duì)在2018年全省推廣，期間多次升級(jí)完善。平臺(tái)使用以來(lái)，累積登記消防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目超過(guò)50000個(gè)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)700余家，注冊(cè)消防工程師3000多人，消防設(shè)施操作員超過(guò)3600人。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)提交現(xiàn)場(chǎng)維保結(jié)果39萬(wàn)余條，出具技術(shù)服務(wù)記錄報(bào)告25萬(wàn)份。平臺(tái)應(yīng)用成效主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）實(shí)現(xiàn)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)的事中事后信息化監(jiān)管，確保消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作 “既放的開(kāi)、又管得住”。借助平臺(tái)可準(zhǔn)確獲取行業(yè)數(shù)據(jù)信息，對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程全方位監(jiān)管，大幅提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。以甘肅為例，2019年10月出具維保報(bào)告4075份，按時(shí)出具報(bào)告率達(dá)97%以上，有18家服務(wù)機(jī)構(gòu)10月份報(bào)告出具執(zhí)行率達(dá)到100%。

（2）建立公平有序的消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，解決了最低價(jià)中標(biāo)的難題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。首先體現(xiàn)在消防維保合同金額大幅上漲。以新疆為例，2019年與2018年相比，有30%的合同金額上漲，維保合同金額基本都在5000元以上。其次，消防維保產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)兩極分化，步入良性循環(huán)。以河南為例，2019年有3家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中維保項(xiàng)目超過(guò)400個(gè)，占據(jù)全部上線維保合同總數(shù)的20%，但是有45家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的維保項(xiàng)目在100個(gè)以下。

（3） 社會(huì)單位通過(guò)使用平臺(tái)，履行消防設(shè)施管理主體責(zé)任的積極性大大提高。以河南為例，系統(tǒng)顯示，在2019年10月，超過(guò)500家社會(huì)單位主動(dòng)查看了本單位維保報(bào)告。

5? ?結(jié)語(yǔ)

針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作中面臨的諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，利用新一代信息技術(shù)，建立互聯(lián)網(wǎng)+消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，同時(shí)為消防救援機(jī)構(gòu)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的重大創(chuàng)新，能加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律，更好地促進(jìn)消防工作社會(huì)化的發(fā)展。平臺(tái)通過(guò)在新疆、甘肅和河南的實(shí)際應(yīng)用，證明能大幅提升消防管理水平、緩解消防監(jiān)管力量的現(xiàn)實(shí)壓力，同時(shí)也能培育和發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從源頭上規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)。

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