教育治理視閾下學前教育管理質(zhì)量標準的研究

李杰

摘要：社會的變遷必然伴隨著教育的不斷發(fā)展，特別是對于我國而言，隨著教育體系不斷呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，更多的學校教育發(fā)揮出其重要的價值。學前教育的教育內(nèi)容較為簡單，但是其重要性不可忽視，特別是對幼兒的啟蒙與引導作用，也為學生今后的學習帶來一定的契機與基礎。但是目前我國學前教育管理方面還存在較多的問題，特別是在管理體系方面，應當值得相關(guān)部門關(guān)注。教育治理是教育管理的現(xiàn)代化形態(tài)，不同于傳統(tǒng)的政府一元化管理。在教育治理現(xiàn)代化的語境下，通過多方主體的參與協(xié)商，增強對教育質(zhì)量的回應以及提升教育治理的能力。

關(guān)鍵詞：教育治理;學前教育管理;質(zhì)量標準

一、相關(guān)理論概述

（一）教育治理概述

教育治理的基本含義為：“政府、社會組織、市場、公民個人等主體通過參與、對話、談判、協(xié)商等集體選擇行動，共同參與教育公共事務管理，共同生產(chǎn)或提供教育公共產(chǎn)品與公共服務，并共同承擔相應責任”舊的一種教育管理方式。在教育治理的框架下，各種不同的教育利益訴求能得到充分表達，教育決策、教育政策與教育立法得到充分討論與論證，并從政治生態(tài)上消除了人治顯性或者隱性存在的可能性?！?/p>

現(xiàn)代教育治理是“以最大化實現(xiàn)公共教育公益性為目標，兼顧教育的公平與效率的制度安排”，“在現(xiàn)代教育治理中，政府作為公共教育事業(yè)的最大供給者具有不可推卸的義務和責任，政府通過各種非正式或正式制度的激勵和安排，調(diào)動市場機制以充分實現(xiàn)學校教育生產(chǎn)的自主性、創(chuàng)造性以及社會組織對教育的監(jiān)督和評價功能”。學前教育治理作為教育治理的有機組成部分，其治理的目標離不開公益性的訴求。

（二）學前教育管理質(zhì)量標準概述

學前教育管理質(zhì)量標準，主要是在國家層面由全國人大、中央政府及其相關(guān)部門頒發(fā)的、以正式書面文本為表現(xiàn)形式的各種幼兒教師管理標準、園所基礎設施管理標準、園所經(jīng)費管理標準和園所教育教學管理標準的法規(guī)性文件。我國現(xiàn)有的學前教育管理質(zhì)量標準主要包括基本的管理質(zhì)量標準和具體的管理質(zhì)量標準兩大類?；镜墓芾碣|(zhì)量標準以《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》為代表，以法規(guī)的方式呈現(xiàn)，分別從學前教育的外部治理和內(nèi)部治理兩個層面進行了宏觀的制度供給和外部約束。具體的管理質(zhì)量標準以幼兒教師管理、園所基礎設施管理、園所經(jīng)費管理和園所教育教學管理等領域內(nèi)的單項文本為代表，以政策的方式呈現(xiàn)，分別從某一個方面或領域進行了具體化、操作化的規(guī)范和指導。

二、教育治理視閾下學前教育管理質(zhì)量標準現(xiàn)狀分析

（一）園所基礎設施管理標準

《幼兒園管理條例》明確了“舉辦幼兒園必須具有與保育、教育的要求相適應的園舍和設施，幼兒園的園舍和設施必須符合國家的衛(wèi)生標準和安全標準”的基本要求，因此，只有符合國家相關(guān)標準的基礎設施設備才是托幼機構(gòu)能夠正常運行的物質(zhì)前提和基礎，只有滿足相關(guān)標準和規(guī)范要求的設施設備才有助于學前教育質(zhì)量的提升。這一體系的管理標準還有進一步修訂和完善的巨大空間，因為隨著新型材料的研發(fā)和設計理念的變革，建筑設計規(guī)范需要及時修訂。同時，《幼兒園玩教具配備目錄》自頒布至今已過去了20多年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，幼兒園辦園的實際和理念有了巨大的變化，因此玩教具的配備標準也有了新的變化。當然，最為關(guān)鍵的是我們還缺少對幼兒園玩教具設計和制造的國家質(zhì)量標準。相關(guān)陳舊的標準無法進一步發(fā)揮標準的前瞻性和引領性的功能，教育治理現(xiàn)代化的意義和價值也無法實現(xiàn)。

（二）幼兒教師管理標準

我國對幼兒教師管理質(zhì)量的相關(guān)標準“至少包括教師教育機構(gòu)資格認定標準、教師教育課程標準、教師教育質(zhì)量標準、教師標準這四大標準”。為保障幼兒教師教育質(zhì)量，1993年之前的相關(guān)政策文件中已經(jīng)涉及幼兒教師教育質(zhì)量規(guī)格標準的一些要求，這些要求主要散見于各級各類幼兒園師資隊伍的培養(yǎng)單位，以教學方案或課程設置的形式出現(xiàn)，總體上提出了幼兒教師的培養(yǎng)目標和規(guī)格。但是就教師教育治理體系的層面而言，相關(guān)標準還有進一步完善的空間。比如，教師教育課程標準尚缺乏關(guān)于公共基礎課程、學科專業(yè)課程的國家標準，教師培養(yǎng)機構(gòu)缺乏國家層面的規(guī)范，教師教育機構(gòu)資質(zhì)認定還沒有統(tǒng)一、具體、明確的國家標準。

（三）園所教育教學管理標準

教育教學活動是托幼機構(gòu)教育質(zhì)量的核心載體和關(guān)鍵保障。我國2012年頒布的《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》相關(guān)文件中分別對不同年齡段的幼兒從應然和實然的角度給出了科學合理、具體明確的期望和要求，為學前兒童的學習與發(fā)展指明了方向。盡管“指南”不是標準，但是其明確而細化的具有可觀測性的各年齡段幼兒在不同目標下普遍的、具有關(guān)鍵意義的若干典型表現(xiàn)的例舉，為衡量托幼機構(gòu)的保教活動提供了基本的依據(jù)和觀測的指標。

三、教育治理視閾下學前教育管理質(zhì)量標準改進策略

（一）強化部門職能分配

對于政府而言，則需要優(yōu)先強化發(fā)揮政府各個部門的職責分配，即各司其職，同時明確規(guī)定，遇到涉及多個領域的管理問題，則應當要多個管理部門進行協(xié)商決策，制定學前教育質(zhì)量標準過程中，不能逾越部門職權(quán)。教育一直都是政府重點扶植的一個產(chǎn)業(yè)，而我國教育的發(fā)展也受到多元化因素的影響，而通過政府的主導作用，則可以產(chǎn)生最佳的效果。而學前教育則是教育體系中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，很多政府管理部門對制定學前教育質(zhì)量標準缺乏效果，因而需要進行改進。而要在制定學前教育質(zhì)量標準過程中體現(xiàn)出政府部門的主導作用則需要政府部門優(yōu)先采取一系列政策解決相應的問題。發(fā)揮政府部門的主導地位，加大資金投資補助，同時強化監(jiān)管，則可以有效解決以上的問題，同時保證公立與私立幼兒園的同步發(fā)展，進而推動學前教育質(zhì)量標準的穩(wěn)定進步。

（二）明確各個主體的責任

目前，制定學前教育質(zhì)量標準往往需要政府進行資金扶助，但是多數(shù)幼兒園無法完全遵守學前教育質(zhì)量標準，這主要是由于主體責任的不明確所致。特別是在制定學前教育質(zhì)量標準主要是由政府負責，而地方政府則會由于各種因素，導致在制定學前教育質(zhì)量標準方面缺失主要負責人，甚至會引發(fā)諸多問題，而這些都是由于管控的主體責任不明確導致的。而相應的改革方向則是明確各個政府主體的責任，即如中央政府部門的責任在于對地方政府的行為進行管控，同時提供專家、學者制定學前教育質(zhì)量標準;而地區(qū)政府的責任在于監(jiān)督地區(qū)學前教育的發(fā)展情況，了解市場需求，同時針對普遍存在的問題進行解決，并制定具有合理化的學前教育質(zhì)量標準。

（三）實現(xiàn)學前教育治理共同體內(nèi)驅(qū)力的最大“聚合”

“標準”屬于政策的體系，教育治理語境中的標準制定，“是一種以各種利益相關(guān)者廣泛參與為基礎，其目的是實現(xiàn)與教育政策相關(guān)者的利益最大公約數(shù)”。因為，在教育治理現(xiàn)代化的視域下，治理不是作為單一主體的政府的統(tǒng)治和管理，而是多元主體參與的民主化管理。因此在進行的學前教育管理標準改進時，要將不同的主體都參與到的其中進行積極協(xié)商和共同參與治理。

結(jié)語

教育治理現(xiàn)代化是政府、學校、市場、社會等諸多主體走向協(xié)同治理的過程，蘊含著一種治理共同體的價值理念。教育的發(fā)展往往受到多方面的影響，而管理方面因素帶來的影響往往是巨大的，特別是管理體系的問題往往會由于政府部門的管理職能界定不清、人員配置缺失、監(jiān)督不全面引發(fā)管理方面的問題，而相關(guān)管理部門需要打破這一尷尬境地。因此深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是未來學前教育管理的主要方向。

參考文獻

[1]高杭.以整體性治理助力學前教育改革發(fā)展[J].清華大學教育研究，2019，40（05）：112-118.

[2]鄭雅姿，王萍.非政府組織參與農(nóng)村學前教育治理的基本路徑[J].陜西學前師范學院學報，2019，35（06）：21-27+34.

[3]時麗.學前教育治理體系創(chuàng)新及其發(fā)展路徑探析[J].山東行政學院學報，2015（05）：42-47.