論信訪穩(wěn)定工作在煤炭企業(yè)中的重要性

李楊

摘? 要：現(xiàn)在隨著煤炭企業(yè)的改革發(fā)展，許多新的問題不斷滋生，歷史遺留問題也不斷涌現(xiàn)，給信訪穩(wěn)定工作帶來了挑戰(zhàn)，所以做好信訪穩(wěn)定工作對于領(lǐng)導(dǎo)傾聽職工群眾心聲，及早協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，突出了信訪穩(wěn)定工作在和諧礦區(qū)建設(shè)和煤炭企業(yè)的改革發(fā)展中的重要作用。

關(guān)鍵詞：信訪工作;形勢;制度

1信訪穩(wěn)定工作在煤炭企業(yè)的作用

1.1做好信訪穩(wěn)定工作，有利于提高企業(yè)決策的科學(xué)化、民主化水平

信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有利于企業(yè)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高企業(yè)管理水平，有利于查找造成信訪問題的原因，從源頭上預(yù)防和解決信訪突出問題，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)共識，最大限度地凝聚力量和增加和諧因素，減少不和諧因素，保持礦區(qū)穩(wěn)定，推動企業(yè)發(fā)展，是傾聽民聲、集中民智、凝聚民心的有效措施，能夠使制定的各項(xiàng)政策立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)。

1.2做好信訪穩(wěn)定工作，有利于促進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)

信訪穩(wěn)定工作歸根到底是做人的工作，人有情感、有思想、有不同的認(rèn)知程度，為此做好信訪穩(wěn)定工作，要通過接訪日、懇談會、談心活動等形式，做好信訪人的思想工作;要把握解決問題的火候，在做信訪人思想工作的時候，要根據(jù)具體情況，條件成熟時，再做工作，一舉化解;要對家庭困難的信訪人，及時伸出援助之手，通過上門慰問、幫扶救助等形式，從感情上做思想工作。

1.3做好信訪穩(wěn)定工作，有助于進(jìn)一步增進(jìn)黨群關(guān)系

信訪穩(wěn)定工作能夠及時將職工群眾反映的問題上傳黨委，黨委對于職工群眾的信訪事項(xiàng)牢記“群眾信訪無小事”的理念，將信訪事項(xiàng)落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，對不作為、推諉扯皮，小事拖大、大事拖炸的責(zé)任人，嚴(yán)格追責(zé)。并建立職工群眾滿意度調(diào)查表，將職工群眾的滿意度納入到各相關(guān)承辦單位主要負(fù)責(zé)人的政治考核中去。

1.4做好信訪穩(wěn)定工作，有助于提高職工群眾法治觀念

現(xiàn)在隨著關(guān)于信訪法律法規(guī)制度的愈發(fā)健全，但仍有部分職工群眾法律意識淡薄，信訪知識掌握不足，存在信訪不信法、信上不信下的觀念，使得在信訪過程中出現(xiàn)了違法行為，給信訪人和企業(yè)都帶來了不必要的影響。所以做好信訪穩(wěn)定工作，有助于進(jìn)一步提高職工群眾的法治觀念，增強(qiáng)職工群眾的法治意識，使得職工群眾懂得依法信訪。

2煤炭企業(yè)做好信訪穩(wěn)定工作的做法

2.1深化責(zé)任落實(shí)，健全完善制度建設(shè)

2.1.1落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

按照“屬地管理、分級受理、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。單位主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪維穩(wěn)工作的第一責(zé)任人，對本單位的信訪工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”的要求，抓好分管范圍內(nèi)的信訪穩(wěn)定工作。把加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作列入重要議事日程，同步規(guī)劃、同步部署、同步落實(shí)。有效解決信訪制度建設(shè)等方面存在的問題，確保信訪工作順利開展。

2.1.2健全完善首辦負(fù)責(zé)制

健全和完善快捷高效的受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、回復(fù)和報(bào)結(jié)的職工群眾信訪事項(xiàng)辦理程序;信訪事項(xiàng)承辦單位要嚴(yán)格按照《信訪條例》的規(guī)定，在法定的期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)，強(qiáng)化信訪問題依法、及時、就地得以化解。加強(qiáng)對初信初訪事項(xiàng)辦理的綜合分析和督辦通報(bào)，推動信訪事項(xiàng)在第一時間、第一地點(diǎn)得到妥善處理，切實(shí)控制信訪增量。

2.1.3抓好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪

一是以每月“礦領(lǐng)導(dǎo)集中聯(lián)合接訪”為抓手，進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪活動。同時要求各公司每月25日、各單位每月20日為職工群眾接訪日;二是以每月逢五號下訪為載體，促進(jìn)接訪、下訪規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

2.1.4積極開展積案集中攻堅(jiān)化解活動

集中排查梳理疑難復(fù)雜的信訪積案，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案，著力推進(jìn)重點(diǎn)案件的化解工作。對各類信訪積案和重點(diǎn)疑難案件，堅(jiān)持“五定三包一落實(shí)”和“五個一”工作法，即：定包案領(lǐng)導(dǎo)、定承辦單位、定辦案人員、定結(jié)案時間、定辦結(jié)要求;包調(diào)查、包處理、包做思想工作;落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。實(shí)行“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一包到底”，下大力氣解決特殊疑難信訪問題。

2.1.5健全完善信訪考核體系和約談問責(zé)制度

一是層層簽訂信訪工作目標(biāo)責(zé)任書，逐級壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步完善信訪工作考核辦法，樹立正確的考核導(dǎo)向;二是對信訪維穩(wěn)工作被動的責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)視情進(jìn)行約談。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，實(shí)行責(zé)任倒查，對責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，以及失職、瀆職行為導(dǎo)致發(fā)生極端行為或群體性事件的，將依照企業(yè)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2.2抓預(yù)警信息，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)

為實(shí)現(xiàn)信息全覆蓋，工作網(wǎng)絡(luò)無縫隙。各單位要成立信訪維穩(wěn)工作小組，堅(jiān)持“日調(diào)度、周匯報(bào)、旬分析、月小結(jié)”制度，牢牢掌握信訪維穩(wěn)工作的主動權(quán)。單位對存在的問題，要在第一時間把信息和情況上報(bào)上級單位，進(jìn)行及時溝通交流，確保在思想上、工作上、步驟上、政策上、處理方法上，解決問題的途徑上保持一致，形成處理問題的最大合力，從源頭上治理，把矛盾糾紛化解在萌芽解決在基層。

2.3強(qiáng)化依法治訪的宣傳教育，提高依法調(diào)處能力

2.3.1認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《山東省信訪條例》

以“學(xué)《條例》、用《條例》”為主題，扎實(shí)開展主題學(xué)習(xí)宣傳教育活動，堅(jiān)持面向領(lǐng)導(dǎo)干部、面向信訪干部、面向職工群眾，制定好學(xué)習(xí)計(jì)劃，層層抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，務(wù)必將《信訪條例》學(xué)習(xí)到位、貫徹到位、落實(shí)到位，切實(shí)用好、用活《信訪條例》，依法規(guī)范信訪穩(wěn)定工作秩序。

2.3.2開展宣傳教育

采取集中宣傳、上門宣傳、個別宣傳、案例宣傳等方式，有針對性地開展宣傳教育，引導(dǎo)職工群眾樹立正確的擇業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀，追求高尚的職業(yè)理想，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感，愛崗敬業(yè)、遵守紀(jì)律、誠實(shí)守信，自覺履行勞動義務(wù)。單位信訪調(diào)解員要不斷提高依法調(diào)解意識，主動規(guī)范工作行為，引導(dǎo)職工群眾自覺依法維護(hù)合法權(quán)益，合理確定對工資收入等訴求預(yù)期，以理性合法形式表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益。

2.3.3深入宣傳依法逐級走訪程序

單位要通過各種途徑和方式強(qiáng)化社會宣傳，提升《國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》的社會知曉度，讓職工群眾正確理解依法逐級走訪的政策規(guī)定，自覺遵守信訪秩序。同時加強(qiáng)對依法逐級辦理工作的指導(dǎo)和檢查，著力解決工作不規(guī)范、落實(shí)不到位等問題，建立上下級信訪部門的聯(lián)系溝通機(jī)制，加強(qiáng)對越級上訪情況的分析研判，及時提出改進(jìn)工作的建議。

2.3.4推進(jìn)訴訪分離

嚴(yán)格實(shí)行信訪與訴訟分離，轉(zhuǎn)送、交辦、辦理涉法涉訴信訪案件，進(jìn)一步明晰信訪與復(fù)議、仲裁、司法等渠道的界限，積極引導(dǎo)信訪人通過司法途徑解決。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，大力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，對有違法行為的，加強(qiáng)法制教育和批評勸導(dǎo);對采取極端方式纏訪、鬧訪，造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)肅處理;對以上訪為名制造事端煽動鬧事、以訪施壓、以訪牟利、惡意重復(fù)非訪的，要收集固定證據(jù)，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

2.4完善信訪聯(lián)席會議和工作例會制度

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度組織信訪聯(lián)席會成員和相關(guān)職能部門召開信訪聯(lián)席會議，分析研判當(dāng)前信訪形勢，協(xié)調(diào)調(diào)度突出信訪問題，充分發(fā)揮“聯(lián)席”的作用，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)部門協(xié)同抓”齊抓共管的良好局面，有力的推動信訪工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。并在每周由分管領(lǐng)導(dǎo)召開信訪工作例會，聽取各職能部門排查的不穩(wěn)定隱患，對近期信訪工作進(jìn)行重點(diǎn)安排部署。

參考文獻(xiàn)

[1]? 殷世豪，李艷陽.信訪法治化背景下化解矛盾在基層的思考[J].北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，18（04）：109-112.